田建紅

（衡水市故城縣鄭口鎮(zhèn)人民政府，河北 衡水 253800）

1.引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展一直是我國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，并在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的意義，黨和國(guó)家也對(duì)其非常重視，但隨著我國(guó)開展一段時(shí)間的脫貧攻堅(jiān)工作后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平與城市相比仍存在一定的差距，主要表現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、法律制度以及人才培養(yǎng)等方面，針對(duì)存在的這些問題，需要不斷地進(jìn)行改進(jìn)與完善，并根據(jù)黨和國(guó)家推行的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃，將城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題進(jìn)行科學(xué)化、高效化地解決，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地滿足人們的物質(zhì)、精神需求。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中存在的最主要的問題就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，隨著國(guó)家不斷地推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，有線電視戶戶通、村村通工作不斷地得到了落實(shí)，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了顯著的改善，但我國(guó)農(nóng)村數(shù)量多，農(nóng)民基數(shù)大，還存在著許多落后的農(nóng)村地區(qū)，在這些落后的農(nóng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在很多基礎(chǔ)實(shí)施上的制約。

2.1.1 各個(gè)村落之間的道路年久失修，道路硬化沒有完全開展，路面坑坑洼洼，嚴(yán)重影響農(nóng)民的出行，并在很大程度上對(duì)農(nóng)民的安全產(chǎn)生影響。

2.1.2 部分農(nóng)村的學(xué)校、衛(wèi)生室等條件惡劣，不能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本受教育和享受醫(yī)療的條件，家長(zhǎng)更愿意帶孩子去城里上學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的生源數(shù)量越來越少，而衛(wèi)生室也只能解決最基本的病癥，大部分病癥還需要到城里就醫(yī)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的落后性，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展沒有物質(zhì)基礎(chǔ)作為支撐，從而在很大程度上制約鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 人才培養(yǎng)與引進(jìn)不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施最關(guān)鍵的因素就是人才，而鄉(xiāng)村建設(shè)中人才培養(yǎng)與引進(jìn)的不足也成為制約鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的主要原因。

2.2.1 現(xiàn)階段農(nóng)村基層單位的專業(yè)人才數(shù)量較少，尤其是具有較高專業(yè)素養(yǎng)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員，從而導(dǎo)致農(nóng)村中的專業(yè)技術(shù)工作無法充分地開展，而且基層之中，職位冗繁，存在一項(xiàng)工作多個(gè)崗位共同負(fù)責(zé)，而且綜合素養(yǎng)較低，無法將農(nóng)村基層工作高效完成，使工作效率不斷下降。

2.2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要不斷地進(jìn)行人才的培養(yǎng)，但在人才培養(yǎng)過程中，能夠發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)村教育設(shè)施、教育資源的有限性，導(dǎo)致對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)受到很大的限制，造成農(nóng)村的專業(yè)技術(shù)職業(yè)教育起步晚、發(fā)展慢，不能有效地拓展壯大。

2.2.3 農(nóng)村在人才引進(jìn)的成果較弱，而且還逐漸地呈現(xiàn)出人才外流的趨勢(shì)，因?yàn)闊o論是農(nóng)村的基礎(chǔ)條件還是福利待遇都無法與城市相比，導(dǎo)致只有考進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的才留在了農(nóng)村，其他的一些高素質(zhì)人才很少愿意到農(nóng)村從事工作。這些情況導(dǎo)致在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中無法得到人才方面的支持。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展薄弱

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中還存在的一個(gè)問題就是鄉(xiāng)村的生態(tài)文明發(fā)展薄弱。

2.3.1 由于農(nóng)民的受教育程度較低，在環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)程度較低，村民在進(jìn)行生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中沒有對(duì)環(huán)保問題給與足夠的重視，在生活中經(jīng)常出現(xiàn)生活垃圾的隨意丟棄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，不按照科學(xué)的方式使用農(nóng)藥、化肥，使農(nóng)村耕地的質(zhì)量不斷地降低，再加上部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的環(huán)保理念宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺少直觀的認(rèn)識(shí)，以致于無法充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)方面的參與熱情。

2.3.2 部分農(nóng)村地區(qū)為了快速地提升經(jīng)濟(jì)，不斷地進(jìn)行招商引資，其中存在一些高收益、高污染的產(chǎn)業(yè)，在很大程度上加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，而且農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，采用不科學(xué)的生產(chǎn)方式，極大地?fù)p耗了農(nóng)村的土地資源、生物資源。

2.3.3 政府部門對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金不足，無法將農(nóng)村產(chǎn)生的大量污染物進(jìn)行及時(shí)、有效地處理，造成農(nóng)村污染物的積壓，一旦出現(xiàn)暴雨等天氣，則會(huì)將污染物沖進(jìn)附近的河流或者融入土壤之中，進(jìn)一步加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.4 鄉(xiāng)村文化建設(shè)不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還需要提升農(nóng)村的文化，滿足農(nóng)民的精神需求，但在農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)村文化并沒有與物質(zhì)水平共同提升，甚至出現(xiàn)了倒退。

2.4.1 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過程中一直忽略文化的發(fā)展，尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的重視程度越來越高，尤其在農(nóng)村，農(nóng)民不斷地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的追逐，從而忽視農(nóng)村地區(qū)的道德建設(shè)，而且農(nóng)民的受教育水平普遍較低，對(duì)于文化的接受程度顯著較低，對(duì)文化建設(shè)在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用缺少正確的認(rèn)識(shí)，并且農(nóng)村的封建思想比較牢固，也在一定程度上制約著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的速度。

2.4.2 城市經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展要遠(yuǎn)超于農(nóng)村，導(dǎo)致城市的娛樂文化不斷地影響農(nóng)村文化建設(shè)，在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村文化作用的減弱，進(jìn)而使村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)降低。

2.5 鄉(xiāng)村基層治理不到位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問題還包括鄉(xiāng)村基層治理不到位。

2.5.1 部門職能劃分不清晰，主要表現(xiàn)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來進(jìn)行調(diào)節(jié)，但往往出現(xiàn)有些基層組織直接進(jìn)行干預(yù)管理的情況，而在工程建設(shè)方面，由于職權(quán)不清晰，導(dǎo)致在實(shí)際的工作開展中，無法有效地進(jìn)行落實(shí)。

2.5.2 農(nóng)村黨組織的發(fā)展不完善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，使得基層工作人員更加傾向于追求經(jīng)濟(jì)利益，而不愿意到基層進(jìn)行服務(wù)，使得基層優(yōu)秀人才的補(bǔ)充不足，而且基層黨組織內(nèi)沒有建立長(zhǎng)效的機(jī)制，無法充分的發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。

2.5.3 農(nóng)村的法制建設(shè)不完善，主要因?yàn)檗r(nóng)村的法制宣傳形式過于簡(jiǎn)單，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的標(biāo)語(yǔ)宣傳、資料的發(fā)放等，沒有將法律知識(shí)宣傳到位，導(dǎo)致進(jìn)行法制建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的策略

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善供給制度

為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要彌補(bǔ)制度性上的不足，不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)，完善供給制度。

3.1.1 需要完善法律體系，不斷地完善保障農(nóng)業(yè)農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入法治軌道。

3.1.2 打破城鄉(xiāng)二元體制，將城鄉(xiāng)戶籍制度進(jìn)行深化改革，將原有的城鄉(xiāng)壁壘進(jìn)行突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老的一體化服務(wù)，不斷提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，使其能夠在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中貢獻(xiàn)自己的力量。

3.1.3 構(gòu)建財(cái)力保障機(jī)制，加大在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政性投入，提高對(duì)“三農(nóng)”的政策傾斜，并不斷地將社會(huì)、企業(yè)資金進(jìn)行充分地利用，積極地投入到鄉(xiāng)村振興的實(shí)施之中，并將財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)行優(yōu)化配置，提高涉農(nóng)資金的使用效率。

3.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施

為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村“四好”公路建設(shè)，現(xiàn)階段，農(nóng)村發(fā)展遇到的最大的問題就是交通不便，很多農(nóng)村地區(qū)的道路缺少管理而且施工質(zhì)量較差，所以加強(qiáng)公路建設(shè)是重中之重，通過對(duì)鄉(xiāng)村的優(yōu)化布局，將鄉(xiāng)村之間的道路實(shí)現(xiàn)連接，并對(duì)建設(shè)的公路進(jìn)行良好的維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)公路的高效性、便利性，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供交通便利。

3.2.2 改善農(nóng)民的飲水問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須要改善和解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活用水問題，通過對(duì)已經(jīng)接通自來水的鄉(xiāng)村，進(jìn)行供水質(zhì)量的控制和保障，對(duì)沒有接通自來水的鄉(xiāng)村，進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，加快施工速度，以最快的速度使村民用到放心水。

3.2.3 加快鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造和升級(jí)，通過對(duì)鄉(xiāng)村電網(wǎng)的優(yōu)化升級(jí)，改造線路和變壓器增容器，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體供電質(zhì)量的提升，最大程度地滿足農(nóng)民的用電需求，使村民能夠安全用電。

3.2.4 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)在我國(guó)廣泛的應(yīng)用，但部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村仍沒有得到覆蓋，在很大程度上制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐，所以需要加快鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，實(shí)現(xiàn)“光纖入戶”工程的快速實(shí)施，使農(nóng)民能夠通過互聯(lián)網(wǎng)更好地了解國(guó)家政策，了解農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，享受互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供信息技術(shù)的保障。

3.3 注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)

為了更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，

3.3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)，人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，所以需要為人力資源的培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的平臺(tái)，在鄉(xiāng)村構(gòu)建人才成長(zhǎng)的管理體制，充分地發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)以及各種依附于農(nóng)村的新型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化的人才，同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)秀技術(shù)人才和管理人才的引進(jìn)，為優(yōu)秀人才提供豐厚的薪資、福利條件，并從政府層面出發(fā)，加強(qiáng)政策傾斜，更好的吸引優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出貢獻(xiàn)。

3.3.2 加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)民的培養(yǎng)，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，同樣農(nóng)民也要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在農(nóng)村建立職業(yè)農(nóng)民制度，將綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)文化等傳輸給農(nóng)民，培養(yǎng)出具有實(shí)踐性、創(chuàng)新性的勞動(dòng)者，同時(shí)積極的引導(dǎo)農(nóng)民到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)之中進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將先進(jìn)的知識(shí)不斷地吸收，并應(yīng)用到本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.4 完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要不斷地完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

3.4.1 需要做到的就是加強(qiáng)村民自治，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村仍存在著封建的派系勢(shì)力，在很大程度上阻礙著鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，所以要將這些宗族家族勢(shì)力進(jìn)行打破，建立起以村為單位的自治機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)村民意愿的充分表達(dá)，激發(fā)村民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

3.4.2 堅(jiān)持依法治理鄉(xiāng)村，通過監(jiān)察委、法院等部門開展的“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法制宣傳、法制教育的多樣化，促進(jìn)農(nóng)民法律意識(shí)的提升，監(jiān)督基層干部的行為，保障基層干部和黨員知法、懂法、守法，并形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的行為準(zhǔn)則，從而更好地保障鄉(xiāng)村穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4.3 充分地發(fā)揮德治的功能，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施需要德治作為道德基礎(chǔ)，在發(fā)揮德治功能的過程中，鄉(xiāng)村基層干部和黨員充分地發(fā)揮帶頭模范作用，以自身的行為規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民，并不斷地發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，將現(xiàn)代化的時(shí)代精神與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行結(jié)合，為鄉(xiāng)村文化的發(fā)展注入新的活力，將德治功能充分地應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中。

3.5 推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要不斷地加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

3.5.1 需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的宣傳與教育，良好的鄉(xiāng)村文化能夠引起農(nóng)民對(duì)于精神文明生活的追求，使農(nóng)民能夠逐漸的意識(shí)到科學(xué)、文化才能夠更好地實(shí)現(xiàn)致富，在農(nóng)村加強(qiáng)“文化下鄉(xiāng)”“城市文化表演”等活動(dòng)，以此來豐富農(nóng)村文化氛圍，并將優(yōu)秀的道德榜樣作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象，形成良好的文化導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)城市與農(nóng)村的合作，不斷地將城市中的高質(zhì)量的文化資源引入到農(nóng)村，為農(nóng)村文化建設(shè)提供發(fā)展方向。

3.5.2 需要傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我國(guó)農(nóng)村文化非常豐富，盡管存在一些糟粕，但其中優(yōu)秀的文化必須得到傳承和發(fā)展，所以需要將傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行融合，使其成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展重要方向。

3.5.3 不斷地完善公共文化服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的發(fā)展提供支持，通過在鄉(xiāng)村建設(shè)文化書屋或者圖書館，為農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識(shí)提供場(chǎng)所，并將先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行充分的利用，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民對(duì)于先進(jìn)文化的接收能力，同時(shí)可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行講座，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)知識(shí)的提升。通過不斷完善公共文化服務(wù)體系，豐富農(nóng)民的生產(chǎn)生活，提高農(nóng)民的思想文化，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的效率。

4.結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)現(xiàn)階段為改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，需要從農(nóng)村發(fā)展的制度化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的完善以及文化建設(shè)等方面進(jìn)行改進(jìn)和完善，并制定合理的鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，從而更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。