熊永莉 伍 君 彭桂萍 文 彬 胡俊麗 王軍華 楊興柏

（1.荊門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所 湖北荊門448000；2.荊門市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì) 湖北荊門448000；3.荊門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北荊門448000）

荊門市近年來認(rèn)真貫徹實(shí)施 《中華人民共和國食品安全法》和《湖北省食品安全條例》，堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機(jī)制，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作始終位居全省前列。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模較大

2019年全市糧食種植面積688.5萬畝，總產(chǎn)286.5萬t，其中，小麥179.7萬畝，總產(chǎn)39.0萬t；水稻377.0萬畝，總產(chǎn)218.0萬t；玉米77.5萬畝，總產(chǎn)23.5萬t；大豆49.3萬畝，總產(chǎn)4.9萬t；薯類3.8萬畝，總產(chǎn)1.0萬t。2019年全市油料種植面積185.8萬畝，總產(chǎn)31.8萬t，其中，花生25.7萬畝，總產(chǎn)6.4萬t；油菜籽153.6萬畝，總產(chǎn)24.6萬t；芝麻6.5萬畝，總產(chǎn)0.7萬t。2019年全市蔬菜及食用菌面積74.9萬畝，總產(chǎn)180.0萬t；瓜類面積10.7萬畝，總產(chǎn)23.0萬t；果園面積28.0萬畝，總產(chǎn)39.2萬t。

1.2 生產(chǎn)主體與品牌較多

2020年荊門市《主體名錄庫試行》錄入蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體總數(shù)482家，其中食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)72家、農(nóng)民專業(yè)合作社198家、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶212家。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”企業(yè)323家、產(chǎn)品528個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)224家、產(chǎn)品369個；綠色食品企業(yè)73家、產(chǎn)品125個；有機(jī)食品企業(yè)9家、產(chǎn)品15個；取得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的17家、產(chǎn)品19個。全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證總面積367.87萬畝，總量居全省前列。

1.3 質(zhì)量監(jiān)測合格率較高

2019年，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對荊門市種植業(yè)產(chǎn)品（蔬菜、水果、茶葉、食用菌）例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，合格率為100%，畜禽產(chǎn)品合格率為100%，水產(chǎn)品合格率為100%。2020年截止到7月30日，全市共抽取農(nóng)產(chǎn)品樣品2 541批次，其中定量檢測樣品569批次（種植業(yè)產(chǎn)品380批次，畜禽產(chǎn)品167批次，水產(chǎn)品22批次），合格率為100%；定性檢測樣品1 972批次（種植業(yè)產(chǎn)品430批次，畜禽產(chǎn)品1 245批次，水產(chǎn)品252批次），合格率為100%。生產(chǎn)基地、企業(yè)快速檢測樣品2 968批次 （種植業(yè)產(chǎn)品461批次，畜禽產(chǎn)品2297批次，水產(chǎn)品210批次），合格率為100%。原糧產(chǎn)品及其制品300批次，合格率為100%。湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對荊門市畜禽、蛋類產(chǎn)品進(jìn)行第2次例行監(jiān)測，只發(fā)現(xiàn)個別產(chǎn)品存在安全隱患。

1.4 生產(chǎn)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管較嚴(yán)

通過微信視頻、語音等現(xiàn)代新媒體，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的自檢或委托檢測行為進(jìn)行面對面交流溝通和督辦檢查。鼓勵企業(yè)加大對綠色、有機(jī)食品的認(rèn)證力度。配合省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測，進(jìn)行市級例行監(jiān)測。加強(qiáng)新糧上市前糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)，掌握糧食質(zhì)量及衛(wèi)生狀況，嚴(yán)格實(shí)行糧食出入庫檢驗(yàn)制度，提高科技儲糧水平。成立農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對種子、農(nóng)藥、肥料、畜禽投入品、漁業(yè)和農(nóng)機(jī)監(jiān)管等進(jìn)行專項(xiàng)整治。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，把握重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全管控措施，杜絕違法使用禁用藥物和非法添加物行為[1]。

1.5 產(chǎn)品合格證制度試行較細(xì)

組織召開農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行專題會議，宣傳與貫徹部廳相關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際積極提供指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在產(chǎn)品上市時主動出具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺應(yīng)用，迅速建立健全種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，形成合格證制度試行主體庫。實(shí)現(xiàn)本地綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地標(biāo)標(biāo)識企業(yè)全面覆蓋，上市的產(chǎn)品全部佩戴身份證，由證查源。荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各地合格證制度落實(shí)情況不斷加強(qiáng)督辦檢查，檢查種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者出具合格證情況，嚴(yán)防虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符等行為。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患及原因分析

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識不強(qiáng)

少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體存在重效益輕安全、重產(chǎn)量輕質(zhì)量的思想，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中難免會出現(xiàn)一些安全隱患。例如有的家禽養(yǎng)殖戶為了增加存活率，在家禽生長的過程中可能會用到氟苯尼考和氯霉素等藥物。這些藥物的使用導(dǎo)致了生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定程度存在質(zhì)量安全隱患。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多、小而分散，多數(shù)是個體經(jīng)營戶，小規(guī)模的分散生產(chǎn)經(jīng)營活動對控制投入品的質(zhì)量不利，易導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不能得到保障，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量薄弱

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者基數(shù)較大、產(chǎn)品品種眾多，抽檢難以全覆蓋；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)監(jiān)管力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是在露天工廠，難以全方位監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)暫時還不具備執(zhí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和強(qiáng)制認(rèn)證制度的條件。

2.4 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系有待完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分。市級、縣級檢測機(jī)構(gòu)普遍存在檢測能力不強(qiáng)、檢測覆蓋面不廣的問題。荊門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所作為新整合成立的市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，2019年通過省市場監(jiān)督管理局計(jì)量認(rèn)證和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的機(jī)構(gòu)考核，獲得23個產(chǎn)品、180個參數(shù)的檢測能力資質(zhì)。這些已具備的檢測能力基本能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需求，但要完全滿足社會市場主體的檢測需求還存在一定的差距，檢測能力還有待持續(xù)提高?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)明顯存在技術(shù)人員匱乏、檢測儀器配備不到位、辦公場所有限等問題[2]。

3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和政策文件精神的學(xué)習(xí)

常態(tài)化組織學(xué)習(xí) 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)知識，形成政府、企業(yè)、社會人人講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、個個守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3.2 努力提升農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化水平

不斷提升農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)?；潭龋粩噢D(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的出臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)和經(jīng)營的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的快速提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的宣傳培訓(xùn)，造就一批具有現(xiàn)代科技知識的職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍。建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實(shí)行基地認(rèn)證制度，對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的基地取消認(rèn)證，但可隔年再申請認(rèn)證。

3.3 健全縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管頭重腳輕的局面，機(jī)構(gòu)人員配置、經(jīng)費(fèi)保障向縣、鄉(xiāng)傾斜，明確職責(zé)，切實(shí)將生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任和各級政府的監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處[3]。

3.4 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

加大政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)資金的投入，為檢測工作的開展提供資金保障。嚴(yán)格按照滿足政府監(jiān)管需求、社會委托需求的原則，配齊各級檢測機(jī)構(gòu)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級檢測機(jī)構(gòu)良好的互聯(lián)互通的工作機(jī)制。各級檢測機(jī)構(gòu)要積極參加國家級、省級有關(guān)單位組織的能力驗(yàn)證活動來促進(jìn)檢測能力的提高。各級檢測機(jī)構(gòu)要面向政府、企業(yè)、社會明確檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，適時做好資質(zhì)擴(kuò)項(xiàng)工作，更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)[4]。