鐘云華

（云南省鹽津縣資源林政管理站，云南 鹽津 657500）

林業(yè)資源具有可再生性和生長長期性，在一定條件或環(huán)境下可復(fù)制、自我更新和再循環(huán)等特征，為林產(chǎn)業(yè)的長久發(fā)展、持續(xù)增值和可持續(xù)生態(tài)保護提供了重要保障。但為能實現(xiàn)林業(yè)資源的再生長特性，必須遵循或依托林業(yè)資源生產(chǎn)的一般規(guī)律，正確認知和應(yīng)用才能實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，助力生態(tài)文明社會構(gòu)建，詮釋綠水青山就是金山銀山的真實蘊含。在林業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)調(diào)查報告中顯示，中國近年來林業(yè)增長率持續(xù)正增長，林業(yè)資源占有總量大幅增多，林產(chǎn)業(yè)正以勃然之勢健康成長，有效推動了中國林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在全面建成小康社會、鞏固脫貧攻堅重要成果的關(guān)鍵節(jié)點，科學(xué)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范落實各項依托林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)項目，必須以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計為抓手，推進林業(yè)生產(chǎn)可視化向林業(yè)生產(chǎn)的長效化和實效化轉(zhuǎn)變。

1.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵與意義

1.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)涵

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一個綜合型的工作過程，其是由三個工作形式共同作用而成，主要有林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)設(shè)計三個方面，三者相互作用和信息的交融，使得林業(yè)發(fā)展得以順利推進。其中，林業(yè)調(diào)查需要對林業(yè)信息數(shù)據(jù)進行收集和分析，對不同林業(yè)用地和樹種的種植情況進行全面的了解。其次，林業(yè)規(guī)劃時對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)方面的工作進行一個綜合性計劃的部署，在接下來的林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展過程中，都要按照這個發(fā)展規(guī)劃進行實施，對推動生產(chǎn)建業(yè)活動的安全開展具有重要的作用。最后，林業(yè)設(shè)計是在林業(yè)調(diào)查與林業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行設(shè)計，對調(diào)查工作中所采集的數(shù)據(jù)信息進行整理和利用，進而提升整個林業(yè)資源的開發(fā)效率。

1.2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的意義

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作能夠為林業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供良好的發(fā)展依據(jù)，其能夠?qū)⒘謽I(yè)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中存在的問題進行詳盡的分析，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中現(xiàn)存的問題進行全方位的發(fā)展指導(dǎo)，對林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的效果具有重要的作用。隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代人類社會的發(fā)展與進步與林業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，做好林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能夠?qū)ι鐣?jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)起到一定的推動性作用，進而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作便顯得十分必要。為了能夠進一步促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)機構(gòu)和工作人員應(yīng)當重視對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計意義的發(fā)現(xiàn)，在實際規(guī)劃設(shè)計工作的開展中確保預(yù)估效益的準確性，這樣才能促進整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長久進步。

2.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計概念闡述

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一個綜合性概念，蘊含著三方面具體事項。調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計是針對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的三個具有層次性和階段性的前期指示性工作。不同階段，不同概念具有的內(nèi)涵和展開方式以及行為目的是不同的，弄清三者具體概念涵義是把其運用于林業(yè)生產(chǎn)的前提。

2.1 林業(yè)調(diào)查

顧名思義，林業(yè)調(diào)查就是對林業(yè)生產(chǎn)中各相關(guān)要素的現(xiàn)實情況進行調(diào)查分析與研究，建構(gòu)對林業(yè)生產(chǎn)參與要素情況的具體理解。正所謂，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，林業(yè)生產(chǎn)亦然，沒有前期的調(diào)查工作，林業(yè)生產(chǎn)就會變得盲目，缺乏相應(yīng)指導(dǎo)。當前，在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)常態(tài)化發(fā)展下，林業(yè)調(diào)查應(yīng)由擁有審核資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)或部門承擔，對林業(yè)地區(qū)的地質(zhì)進行勘察，綜合評估各相關(guān)要素，明確林業(yè)生產(chǎn)進程中的具體內(nèi)容。但林業(yè)調(diào)查的方式卻不盡相同，調(diào)查單位應(yīng)基于調(diào)查實際情況和調(diào)查工作需求選擇調(diào)查方式。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃即是在林業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上對林業(yè)生產(chǎn)進行科學(xué)布局與謀劃，其對林業(yè)生產(chǎn)具有重要引導(dǎo)作用。林業(yè)規(guī)劃的目的在于在充分調(diào)查分析影響林業(yè)生產(chǎn)各相關(guān)要素的基礎(chǔ)上，依據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的實際情況和已獲的具體數(shù)據(jù)，制定特定林業(yè)生產(chǎn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，從而有效推進林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)資源的永續(xù)增長。在進行林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃時，應(yīng)基于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目完成時間長度制定適應(yīng)于林業(yè)項目的中長期建設(shè)規(guī)劃，同時，林業(yè)規(guī)劃的制定必須遵循發(fā)揮森林資源的三大功能效益（經(jīng)濟、社會、生態(tài)），統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的同頻共振。

2.3 林業(yè)設(shè)計

林業(yè)設(shè)計是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)建設(shè)的必有環(huán)節(jié)，為更好發(fā)揮森林資源的三大效益，有必要對林業(yè)生產(chǎn)進行整體性綜合規(guī)劃設(shè)計。林業(yè)生產(chǎn)中的林業(yè)設(shè)計是指對一個林業(yè)區(qū)劃單位的造林工作做全面安排和具體設(shè)計，可作為指揮林業(yè)生產(chǎn)和實施造林工作的依據(jù)。為確保林業(yè)設(shè)計的科學(xué)性和合理性，設(shè)計者應(yīng)基于林區(qū)調(diào)查的外業(yè)數(shù)據(jù)（氣候、地質(zhì)、水文、土壤、植被特性等）和發(fā)展實際需求依循相應(yīng)的設(shè)計原則制定設(shè)計方案。基于設(shè)計的不同需求，可將林業(yè)設(shè)計分為造林調(diào)查設(shè)計、造林施工設(shè)計、林業(yè)項目設(shè)計、林業(yè)施工工序設(shè)計和林業(yè)總體設(shè)計等。

3.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對林業(yè)生產(chǎn)的推進作用

在林業(yè)生產(chǎn)常態(tài)化發(fā)展背景下，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計已成為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的必要一環(huán)。在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目開啟前進行科學(xué)、合理、合法、合規(guī)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對林業(yè)生產(chǎn)高效推進具有重要作用。無論是當前還是在未來相當長的時間里都應(yīng)把林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計作為林業(yè)生產(chǎn)的必備程序，充分挖掘和展現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對林業(yè)生產(chǎn)的積極作用。

3.1 開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有助于形成森林資源保護“防護網(wǎng)”

森林資源保護是林業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，建構(gòu)生態(tài)文明社會的時代主題已響徹中華大地。在相關(guān)政策支持和法律法規(guī)的規(guī)范引導(dǎo)下，全國各地關(guān)于森林資源保護的植樹造林、退耕還林、生態(tài)修復(fù)等工作正全面有序展開。各項森林資源保護工作的陸續(xù)推進，為我國森林資源總體保有量提升提供了重要推動力。但從人均資源占有量來看，森林資源保護形勢并不容樂觀。當前，進行有效的林業(yè)生產(chǎn)，森林資源保護是首位，但如何保護，一要森林修復(fù)，二要減少浪費。開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能夠?qū)Σ煌謽I(yè)區(qū)劃單位范圍內(nèi)的實際林業(yè)情況（如森林種類、質(zhì)量、數(shù)量、生物特性、地質(zhì)條件等）進行深入具體的認知，依托現(xiàn)代智能技術(shù)所采集、匯總的外業(yè)數(shù)據(jù)，對森林資源管護、開發(fā)提供重要信息支撐，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)部門制定出行之有效的林業(yè)保護方案和科學(xué)決策，從而形成森林資源保護的堅實防護網(wǎng)。

3.2 開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有助于構(gòu)筑林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)“服務(wù)線”

林業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)是一項長期性、綜合性、全局性的戰(zhàn)略工程，必須用長遠的、綜合的、整體的、全局性的眼光看待建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和存在的利益糾紛。多角度、多層次的分析，綜合考量林業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)的方方面面，對于做出關(guān)乎林業(yè)生產(chǎn)全局的科學(xué)戰(zhàn)略決策具有重要作用。進行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，為林業(yè)生產(chǎn)提供必要的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，是使林業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)縱深推進的關(guān)鍵。不斷規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，提升數(shù)據(jù)信息精度和準度，能夠構(gòu)筑起為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)的“服務(wù)線”。

3.3 開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有助于明晰主體權(quán)責(zé)歸屬“責(zé)任田”

在生態(tài)文明社會構(gòu)建背景下，作為重要基礎(chǔ)性資源的林產(chǎn)業(yè)在受到各界廣泛關(guān)注和廣泛參與的同時，也必然會存有多主體參與的權(quán)責(zé)分配與歸屬問題。如何化解林業(yè)生產(chǎn)中牽涉的多主體利益糾紛與矛盾，關(guān)鍵要做好權(quán)責(zé)劃分。如何做好權(quán)責(zé)劃分，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重要性不言而喻。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)涉的利益主體及利益相關(guān)問題進行事前分析，合理規(guī)劃和部署，科學(xué)制定解決性方案和策略。把矛盾關(guān)口前移，事前明晰權(quán)責(zé)歸屬，對于林業(yè)生產(chǎn)相關(guān)建設(shè)整體具有重要推進作用。

3.4 開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有助于建構(gòu)林業(yè)部門決策“參考系”

新時代，中國處于新的歷史方位，同樣，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也具有了新要求。林業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多維效益的綜合體，在項目建設(shè)中也必須注重三者的兼顧與平衡，這既是林業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)的基本趨勢，也是林業(yè)部門做出決策的基本遵循。當前，中國處于全面建成小康社會向第二個百年奮斗目標奮進的啟航之年，林業(yè)生產(chǎn)更是被許多地區(qū)作為脫貧致富的工具和手段，如何把林業(yè)生產(chǎn)與脫貧共攻堅、精準扶貧結(jié)合起來，關(guān)鍵要找到二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以挖掘二者間存在的緊密關(guān)系，把其緊密的結(jié)合起來，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)項目的突出帶動作用。

4. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項涉及到林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合性的工作內(nèi)容，其涉及到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，可以說林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展中重要的方向標。當前未來實現(xiàn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效高質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境與林業(yè)生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展，必須能夠按照林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的相關(guān)流程內(nèi)容，做好貫徹落實。與此同時隨著我國相關(guān)理論的成熟發(fā)展，目前根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的資質(zhì)認定要求等內(nèi)容，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計詳盡的分為以下的幾個內(nèi)容: 林業(yè)調(diào)查是林業(yè)生產(chǎn)的前提所在，其能夠?qū)α謽I(yè)生產(chǎn)企業(yè)所處的地域環(huán)境、自然環(huán)境以及勞動力、主要經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等展開全面的調(diào)查，形成一系列的數(shù)據(jù)，從而為林業(yè)生產(chǎn)的未來發(fā)展提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。從而確保林業(yè)生產(chǎn)不會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境還能夠?qū)崿F(xiàn)最高效率的發(fā)展; 林業(yè)規(guī)劃是林業(yè)生產(chǎn)的方向標，林業(yè)規(guī)劃是一項宏觀的工作內(nèi)容，其必須能夠?qū)α謽I(yè)調(diào)查的數(shù)據(jù)進行科學(xué)化的分析應(yīng)用，樹立其保護森林資源的目標，因地制宜、因時制宜的展開當?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)，還要求考慮到林業(yè)生產(chǎn)的效益的長短性特點，從而不斷的改進和完善規(guī)劃細則。當前林業(yè)規(guī)劃分為國家性和地方性2種類型，前者需要統(tǒng)籌國家的森林資源、林業(yè)市場需求情況，而后者更多的是基于當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā) 展的實力情況; 林業(yè)設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)的模擬性成果， 林業(yè)生產(chǎn)是一項漫長的工作，其所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益并不是立竿見影的，因此必須能夠建立其林業(yè)生產(chǎn)的設(shè)計模型，通過借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)相關(guān)軟件系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，從而有效的實現(xiàn)對對林業(yè)生產(chǎn)范圍的劃定、種植時間的確定以及林木生長模型的設(shè)計等，確保能夠全面提高生產(chǎn)效益。

5.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用

5.1 提升認知，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計平穩(wěn)落地

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計關(guān)乎林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與效率，對其認知不足是影響林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。對此，必須提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中的重要性認識。具體可從兩個方面著手，一是把地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，樹立綠色生態(tài)的發(fā)展思維；二是重視客觀，以實際自然狀況為依托，制定科學(xué)發(fā)展策略，推進各項規(guī)劃設(shè)計平穩(wěn)落地。

5.2 增強創(chuàng)新，提升規(guī)劃設(shè)計綜合能力

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，創(chuàng)新和創(chuàng)造能力同樣不可或缺。推進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新首先要有相應(yīng)的保障機制，推行責(zé)任負責(zé)制是基礎(chǔ)。其次是要培育優(yōu)秀的高素質(zhì)人才管理隊伍，來推進林業(yè)生產(chǎn)前期各項工作的有序展開。再就是科學(xué)化管理手段，利用現(xiàn)代智能數(shù)字技術(shù)，對影響林業(yè)生產(chǎn)的各要素進行實時、動態(tài)、全程監(jiān)控，保障調(diào)查與實際情況的匹配度，確保規(guī)劃設(shè)計的時效性和實效性。

5.3 恪守法律，保障規(guī)劃設(shè)計有法可依

使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的各環(huán)節(jié)做到有法可依、有法可循是避免后續(xù)利益糾紛和矛盾的重要保障。例如林木歸屬問題，在權(quán)責(zé)不明前提下，又缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，調(diào)查不到位會形成連帶問題。故而，在林業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)中開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計要注重法律應(yīng)用，用法律法規(guī)的明文規(guī)定來確保調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的合法合規(guī)性。

5.4 構(gòu)建體系，推進規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)規(guī)范

林業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)過程中，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門或機構(gòu)的水平會嚴重影響到其質(zhì)量和效率?？傮w而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計效能低的原因在于缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性建設(shè)。增強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計部門或機構(gòu)的系統(tǒng)性，加強單位間的關(guān)聯(lián)性，基于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計需要不斷改進調(diào)查方法，提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計能力。

6.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在使用林地項目中的應(yīng)用分析

以廣東富康養(yǎng)蜂生態(tài)旅游項目使用林地調(diào)查報告的編制為例。首先是對項目使用林地的外業(yè)信息進行調(diào)查，明晰林地的產(chǎn)權(quán)方、是否存有林地權(quán)屬爭議、林地使用面積、使用林地是否侵占國家森林公園和自然保護區(qū)屬地、是否涉及古樹名樹等。采用項目用地紅線圖與森林資源調(diào)成成果圖相疊加計算林地面積，從而制定相應(yīng)的林地保護和修復(fù)措施，基于《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）、《使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）等規(guī)定，對項目的林地使用情況編制可行性調(diào)查報告。

小結(jié)

綜上所述，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)中具有多種重要作用，應(yīng)合理利用林業(yè)調(diào)查結(jié)果，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計林業(yè)生產(chǎn)項目建設(shè)。