趙 巖

（四平市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊，吉林四平 136000）

農村生態(tài)環(huán)境是農村居民生活和農業(yè)生產的基本條件，也是農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。雖然在新農村建設、生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政策指引下，農村生態(tài)環(huán)境治理取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。長期以來，農村生態(tài)環(huán)境建設工作薄弱，導致土壤污染、水體污染、空氣污染問題不同程度存在，農村生態(tài)環(huán)境污染日益嚴重。因此，分析農村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀，并制定針對性的治理對策，對改善農村生態(tài)環(huán)境、提高農產品質量安全、保障農村居民身體健康，進而實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

1.1 農村生態(tài)環(huán)境得到顯著改善

1）農村生活環(huán)境方面，在新農村建設、農村人居環(huán)境整治等政策推動下，農村居民的環(huán)保意識不斷提升，對生態(tài)環(huán)境保護的參與熱情大幅提高。而農村垃圾集中收運、生活污水集中收集處理、生活垃圾無害化處理等措施的實施，以及改廁、改水、改廚、改柴草堆放、改糞便凈化等文明衛(wèi)生活動的推進，促進農村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，有效解決農村生態(tài)環(huán)保長期存在的難題，使農村生活環(huán)境得到了質的提升。

2）農業(yè)生產方面，在質量興農、綠色興農的指引下，全面深入開展化肥、農藥使用量零增長行動，推廣有機肥替代化肥、綠色防控技術替代化學防治、生物農藥替代高毒高殘留農藥等生產技術，使農業(yè)生產中化肥、農藥使用量得到有效降低，從而使耕地土壤、地表徑流污染得到有效治理［1］。

3）清潔能源方面，農村沼氣工程建設、太陽能有效利用、生物質能源氣化等工程建設，不僅促進了農村棚膜經(jīng)濟的可循環(huán)生態(tài)發(fā)展，還有力地減少了農民生活對薪柴、秸稈等傳統(tǒng)燃料的依賴，太陽能等清潔能源的普及使用，大大降低了農村生態(tài)環(huán)境的壓力。

4）秸稈利用方面，秸稈粉碎還田、覆蓋還田提高了秸稈的有效利用，在促進生態(tài)農業(yè)發(fā)展的同時，嚴控露天焚燒秸稈，全面實施秸稈“五化”利用。加大科技投入，探索秸稈制造活性炭等科技的應用，在提高秸稈利用價值的同時提高了農民的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙提升。

5）科學養(yǎng)殖方面，廣泛推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、科學化工程，實行家禽圈養(yǎng)、糞便無害化處理，最大程度地降低了畜禽糞便對土壤、水體及農作物的污染。

6）農業(yè)發(fā)展模式方面，各地依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，圍繞休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等新興農業(yè)發(fā)展模式，大力促進一產和三產融合發(fā)展，在提高農民經(jīng)濟收入的同時，改變了傳統(tǒng)的種植方式，對農村生態(tài)環(huán)境保護作出了新的貢獻。

1.2 主要問題

1）環(huán)保設施建設方面，仍然存在資金投入不足，環(huán)?；A設施建設薄弱，生活垃圾、畜禽糞污收集和污水處理設施覆蓋面小等問題，導致一部分村鎮(zhèn)的環(huán)境治理力度較小，生活生產廢棄物處理滯后，衛(wèi)生狀況有待改善。

2）面源污染方面，現(xiàn)階段，農業(yè)生產對化肥和農藥的依賴仍然嚴重，化肥、農藥中的元素進入土壤和水體的問題還沒有得到徹底解決。而畜禽養(yǎng)殖產生的糞尿仍然有一部分未經(jīng)處理直接排放，造成土壤、水體和空氣污染，甚至傳播疾病，不僅降低了農產品的質量，還威脅著人們的身體健康。

3）工業(yè)污染向農村轉移方面，部分散亂污企業(yè)遷移到農村地區(qū)后，為了降低治污成本，把污染物直接排放到生態(tài)環(huán)境中，形成農村地區(qū)新的污染源。而農村地區(qū)普遍缺乏環(huán)保監(jiān)管機構，難以全方位實行污染企業(yè)監(jiān)管，加劇了農村生態(tài)環(huán)境的污染。

4）農業(yè)生產方式方面，雖然機械化生產、保護性耕作技術等生產方式得到了推廣，但農戶小面積種植難以適應新的生產方式，濫用化肥、多施農藥、使用非降解薄膜等現(xiàn)象依然存在，農村生態(tài)環(huán)境面臨的壓力較大。

5）公眾參與方面，部分農村居民環(huán)保意識不足，對環(huán)境污染問題認識不夠，在生產生活中忽視對環(huán)境的保護。而農村地區(qū)缺乏環(huán)保激勵機制，公眾參與環(huán)境保護的途徑也較狹窄，影響了農村生態(tài)環(huán)境保護與治理的效果［2］。

2 對策

2.1 強化宣傳，提高農村居民生態(tài)環(huán)保意識

各地農業(yè)農村部門、生態(tài)環(huán)境部門、基層政府應大力開展農村環(huán)保宣傳教育工作，廣泛開展涉及生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、村屯綠化美化、垃圾集中收運、垃圾無害化處理等方面的宣傳，增強農村居民環(huán)保行為與環(huán)保意識的一體性，提高他們對農村生態(tài)環(huán)境保護與治理的意識。要從農村、農民的實際出發(fā)，利用宣傳頁、明白紙、農村大集、文化下鄉(xiāng)、小視頻及公眾號等通俗易懂、農民易于接受的形式，提高環(huán)保宣傳教育效果，營造良好的生態(tài)環(huán)境保護氛圍。引導、發(fā)動外出務工人員、城市定居人員進行回饋，促進和帶動農村居民加強對生態(tài)環(huán)境的重視，踐行農村生態(tài)環(huán)境保護倡議，促進意識向行動的轉變，使農村居民主動參與到環(huán)境保護與治理中來。同時，要充分重視環(huán)境對人們意識的改造作用，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)農村人居環(huán)境的綠化美化，使優(yōu)美環(huán)境激發(fā)居民對環(huán)境的愛護，進而提高人們對生態(tài)環(huán)境治理的重視，提高環(huán)保意識［3］。

2.2 強化監(jiān)督，鼓勵公眾積極參與治理

農村生態(tài)環(huán)境治理是一項長期工程，需要多方力量共同參與，其中社會公眾與農村居民的積極參與至關重要。在治理過程中，管理部門要重視部門監(jiān)管與社會監(jiān)督的作用。在部門監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部門要加強對環(huán)保政策的落實，強化對農村地區(qū)企業(yè)排污、治污的監(jiān)管力度，確保污染物無害化處理工作的效率，對破壞農村生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和個人嚴格落實懲治制度，避免造成新的污染。農業(yè)農村部門要加強對生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)發(fā)展的扶持和指導，充分落實相關優(yōu)惠政策，推動農業(yè)生產方式和發(fā)展模式的轉變，降低農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的污染。

同時，各級政策及管理部門要拓寬農村生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與途徑，重視社會公眾、基層組織等主體在環(huán)境治理中的作用，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，提高農村生態(tài)環(huán)境治理的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策、村民委員會要發(fā)揮組織管理和溝通協(xié)調的作用，制定農村生態(tài)環(huán)境治理溝通協(xié)調機制，反映農村居民生態(tài)環(huán)境利益訴求，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的熱情［4］。

2.3 嚴格執(zhí)法，提高懲治力度

加大環(huán)境執(zhí)法力度是農村生態(tài)環(huán)境治理的重要保障，也是約束農村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染行為的關鍵措施。因此，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門和執(zhí)法機構要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，不斷提高行政管理水平，依法對污染和破壞農村生態(tài)環(huán)境的違法行為進行處罰。各級部門要結合當?shù)貙嶋H，建立健全農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理機制，落實環(huán)境監(jiān)管工作責任，定期不定期進行巡查、暗訪，嚴格規(guī)范廢棄物、污染物處理，提高農村環(huán)境保護公共服務水平，切實做好農村生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

2.4 加大投入，完善基礎設施建設

加大農村環(huán)境保護與治理專項資金投入，持續(xù)完善農村地區(qū)環(huán)境治理基礎設施建設。農村生活方面，要推進人居環(huán)境整治工作，科學設置生活垃圾集中收集點、生活污水凈化設施、垃圾轉運設備的配備，積極推行“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)集運、縣處理”的垃圾收運處理模式，提高農村垃圾無害化處理成效。畜禽養(yǎng)殖方面，對規(guī)模養(yǎng)殖符合標準的按照規(guī)定進行補貼，促進畜禽養(yǎng)殖糞尿無害化處理設施的建設，完善養(yǎng)殖廢棄物、糞尿治理和綜合利用，改善農村生態(tài)環(huán)境［5］。重點工程方面，要抓好水土流失治理、水源地保護治理、廁所革命等民生領域重點工程的建設和維護，并建立農村環(huán)境保護與治理長效機制，持續(xù)推動環(huán)境治理向縱深發(fā)展。

2.5 嚴格控制新的污染源

在推進城鄉(xiāng)一體化進程、工業(yè)反哺農業(yè)的過程中，要堅持科學發(fā)展觀念，改變以犧牲農村生態(tài)環(huán)境求經(jīng)濟發(fā)展的舊理念，嚴格制定農村地區(qū)新建企業(yè)的環(huán)境準入標準，在企業(yè)污染治理沒有達到相關標準之前，嚴禁高污染高耗能的“兩高”企業(yè)進入農村地區(qū)，從源頭上控制工業(yè)污染向農村地區(qū)轉移。同時，對于已經(jīng)在農村地區(qū)建廠的企業(yè)，要加強環(huán)境保護執(zhí)法和污染物無害化處理及排放制度的執(zhí)行，對于排污未達標的企業(yè)嚴格執(zhí)法并督促其加大環(huán)保投入力度，盡快實現(xiàn)污染物無害化處理和環(huán)境損害賠償與修復，從而實現(xiàn)企業(yè)生產與農村生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.6 推動先進技術的研發(fā)與應用

加強農村生態(tài)環(huán)境治理，離不開先進科學技術的廣泛應用。因此，各地應加強科研經(jīng)費及技術推廣經(jīng)費的管理和使用，發(fā)揮財政經(jīng)費的帶動作用，提高環(huán)境治理水平。在農民生活方面，清潔能源的使用降低了對傳統(tǒng)燃料的依賴，但其維護保養(yǎng)和設備使用壽命方面仍然存在難題，需要進一步促進設備使用壽命延長、安全生產、安全使用。在農業(yè)生產方面，測土配方施肥減少了化肥使用量，但測土效率和工作覆蓋面需要進一步提高。生物農藥、微生物制劑等防治成本較高，影響了農民的使用熱情，需要進一步加大研發(fā)力度，使防治成本符合農民經(jīng)濟條件。而無人機防治、物聯(lián)網(wǎng)應用等先進技術，更需要政府部門的政策及經(jīng)費扶持。在這些方面實現(xiàn)突破，能夠進一步降低農村生活和農業(yè)生產的能耗及污染，促進農村生態(tài)環(huán)境治理。

2.7 優(yōu)化農業(yè)生產模式，推動生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展

優(yōu)化農業(yè)生產模式是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然要求，也是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，要以生態(tài)循環(huán)、節(jié)約能源和保護環(huán)境相結合的角度，推動生態(tài)友好型農業(yè)的發(fā)展。以玉米種植為例，在農業(yè)機械化水平不斷提高的同時，可以加大保護性耕作技術的推廣力度，通過秸稈覆蓋、免耕播種、機械化植保等種植技術，改變傳統(tǒng)秸稈離田、兩翻兩趟、重施化肥、農藥防治的農業(yè)生產模式，不僅有效減少對耕地土壤的擾動，減少化肥農藥的使用量，還能降低人力成本、機械成本，在提高種植經(jīng)濟效益的同時加強對生態(tài)環(huán)境的保護。而休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、旅游農業(yè)，以及無公害、綠色、有機農業(yè)等農業(yè)生產模式，不僅增加了農業(yè)及產品的附加值，也提高了農業(yè)資源利用效率，同時增強了對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，使農業(yè)生產向生態(tài)友好型、可持續(xù)型發(fā)展［6-7］。

3 結語

農村生態(tài)環(huán)境是農民生活和農業(yè)生產的物質基礎，也是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的重要組成部分，做好農村生態(tài)環(huán)境治理對農村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展至關重要。農村生態(tài)環(huán)境治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，在國家方針政策領導下，需要政府部門、企業(yè)、農村居民和社會公眾的共同參與，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大環(huán)保資金投入，轉變農村生活生產方式，完善環(huán)?；A設施建設，才能不斷提高環(huán)境治理的成效。