劉芳

（黑龍江北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司）

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多問(wèn)題。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非協(xié)調(diào)發(fā)展是突出問(wèn)題。城鄉(xiāng)長(zhǎng)期非均衡發(fā)展是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題[1]。黨的十八大報(bào)告指出，消解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在現(xiàn)代與傳統(tǒng)部門二元對(duì)立現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，出現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的過(guò)程。中國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的基礎(chǔ)上建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放后我國(guó)建立部門齊全的工業(yè)體系，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后，制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化程度低等。許多支農(nóng)政策實(shí)施后農(nóng)民收入水平不斷增長(zhǎng)，但分析增長(zhǎng)率，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)居民收入差距造成勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村建設(shè)發(fā)展多年，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)得到很大改善。但不少項(xiàng)目是農(nóng)戶籌集部分款項(xiàng)完成，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相比城市落后，在交通通信等方面存在很大差距。農(nóng)村在教育衛(wèi)生等公共服務(wù)方面落后于城市，基礎(chǔ)設(shè)施落后造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力[2]。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以分散個(gè)體農(nóng)戶為主體，有些地方成立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素

近年來(lái)中國(guó)加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源有效利用未得到全面優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大制約。隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持，如何結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)路徑優(yōu)化成為許多專家關(guān)注的研究課題[3]。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)難題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面因素制約，主要包括歷史因素，經(jīng)濟(jì)體制因素等。

我國(guó)歷史上是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家，造成近現(xiàn)代社會(huì)工業(yè)發(fā)展落后，新中國(guó)成立初期中國(guó)90%的國(guó)民經(jīng)濟(jì)為分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要有強(qiáng)大的國(guó)防鞏固新生政權(quán)，必須考慮國(guó)家工業(yè)化發(fā)展經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)是后發(fā)展國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，由于長(zhǎng)期采取優(yōu)先發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展落后[4]。近年來(lái)我國(guó)采取優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成與我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有密切關(guān)系，忽視商品生產(chǎn)規(guī)律，從農(nóng)業(yè)中汲取發(fā)展工業(yè)物質(zhì)，造成農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期薄弱，發(fā)展滯后。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代初期快速發(fā)展后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，但企業(yè)產(chǎn)品僅填補(bǔ)短缺的經(jīng)濟(jì)空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。由于農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要到城市謀生。由于青壯年勞動(dòng)力文化程度較高，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于徘徊不前局面。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放后得到很大發(fā)展，但農(nóng)民未享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。政府推出系列政策未走出計(jì)劃體制下強(qiáng)化城鄉(xiāng)收入差距的慣性思維。中國(guó)入世使農(nóng)民受益，使農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最小化。

新中國(guó)成立后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期奉行趕超戰(zhàn)略，與其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式不同，由于歷史環(huán)境等多方面因素影響，中國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)道路，重工業(yè)發(fā)展需要大量資源消耗，當(dāng)時(shí)采取以農(nóng)補(bǔ)工的方式，1952～1990年我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收等方式為工業(yè)化提供資金積累總量11594億元，工業(yè)化從農(nóng)業(yè)中調(diào)動(dòng)資金9528.15億元。剝奪農(nóng)業(yè)滿足重工業(yè)發(fā)展資本量的做法造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，改革開(kāi)放后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到很大的發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未得到改善。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在發(fā)展模式不科學(xué)，缺乏必要信息支持等問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最大問(wèn)題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要通過(guò)加大農(nóng)業(yè)投入，完善市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)制度改革等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在政府宏觀調(diào)控下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)資源城鄉(xiāng)流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)人才資金等方面雙向流動(dòng)，幫助農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，把符合農(nóng)民消費(fèi)需求的工業(yè)產(chǎn)品銷往農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)信息溝通有效渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理，共同繁榮的格局。如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為生產(chǎn)高效的經(jīng)濟(jì)部門，必須建立適于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的制度[5]。要通過(guò)制度改革掃除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展障礙，不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，社保制度改革，就業(yè)制度改革，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，建立健全商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等市場(chǎng)體系。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成極大影響，必須走可持續(xù)發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展概念廣為人知，但其內(nèi)涵任意擴(kuò)充，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展保持謹(jǐn)慎態(tài)度。人類學(xué)會(huì)用火后對(duì)自然界形成沖擊，工業(yè)革命后帶來(lái)系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展理論研究人與自然的關(guān)系，可持續(xù)發(fā)展以人為本，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源環(huán)境綜合管理，對(duì)環(huán)境污染采取綜合治理方針，抓好生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)。要發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展宣教，鼓勵(lì)農(nóng)民走可持續(xù)發(fā)展道路。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，首先，要加大財(cái)政投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，必須完善電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，有效激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)積極性。其次，要給予農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，如國(guó)家可以通過(guò)政府宏觀政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管控，減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶造成的損失。應(yīng)以培養(yǎng)良種為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。縣域經(jīng)濟(jì)是行政區(qū)域?yàn)榈乩砜臻g，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展縣城是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要方向，可以考慮選擇基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村地域經(jīng)濟(jì)中心作用。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。