王子 閆旭

（上海理工大學(xué)）

產(chǎn)業(yè)扶貧作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利的過程中發(fā)揮了重要作用。習(xí)近平總書記曾指出：產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。同時(shí)，《“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的形式、問題與對(duì)策》中又指出“十四五”是檢驗(yàn)“脫真貧、真脫貧”的重要時(shí)期，所以繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是不可或缺的一環(huán)。當(dāng)前，隨著全面脫貧的實(shí)現(xiàn)與“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”發(fā)展新格局（以下稱“雙循環(huán)”）的提出，產(chǎn)業(yè)扶貧所肩負(fù)的使命及所面臨的發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了新的變化，在此背景下，全面分析產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制所擁有的優(yōu)勢與劣勢、清楚理解產(chǎn)業(yè)扶貧所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制發(fā)揮作用、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“雙循環(huán)”的內(nèi)涵和影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”?！半p循環(huán)”的提出有著特殊背景：在外部環(huán)境上，受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期，全球貿(mào)易萎縮；在內(nèi)部環(huán)境上，我國正處于邁向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和信息化建設(shè)的腳步加快，所以當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力強(qiáng)勁，投資需求潛力巨大，原有的發(fā)展模式無法滿足未來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。因此，在多種經(jīng)濟(jì)背景下，“雙循環(huán)”的科學(xué)內(nèi)涵可以理解為：充分利用我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢，打通生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的暢通發(fā)展，并以此作為參與國際競爭的優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場的協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局[1]。隨著“雙循環(huán)”的實(shí)施，將會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來如下影響：產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)；國內(nèi)需求潛力增大；市場向規(guī)范化發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)為以消費(fèi)和投資為主[2]；進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以進(jìn)口為主[3]。所以“雙循環(huán)”對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響可體現(xiàn)在內(nèi)需經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的四個(gè)主要環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、消費(fèi)、分配和投資。

此外，產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的變動(dòng)會(huì)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，其主要影響因素包括以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)力水平的高低；產(chǎn)業(yè)競爭力的大小；消費(fèi)市場的潛力；投資空間的大小；市場的規(guī)范化管理力度。

二、“雙循環(huán)”背景下產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的SWOT分析

《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》中提出了五種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，分別為：農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧和資產(chǎn)收益扶貧?；赟WOT分析原理，對(duì)上述五種模式從優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、威脅四個(gè)方面進(jìn)行了分析。

（一）農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧

1.優(yōu)勢分析。農(nóng)村擁有豐富的土地資源，加之種植養(yǎng)殖業(yè)是大部分農(nóng)民的本業(yè)，這為農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，相較于其他扶貧產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)更容易快速建成完整產(chǎn)業(yè)鏈，且農(nóng)民接受度高，參與性較強(qiáng)，因此農(nóng)林產(chǎn)業(yè)成為貧困農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的首選，具有比其他扶貧機(jī)制更加廣闊的就業(yè)覆蓋面。

2.劣勢分析。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)存在農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)可度較低的劣勢。一是品牌宣傳效果差。農(nóng)產(chǎn)品的利潤不高，所以對(duì)產(chǎn)品的廣告宣傳支出也較少，同時(shí)廣告宣傳未能精準(zhǔn)吸引消費(fèi)者，導(dǎo)致品牌宣傳效益低。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提高。由于農(nóng)民普遍缺乏品質(zhì)認(rèn)證意識(shí)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，所以產(chǎn)品品質(zhì)難以得到保障。兩方面原因都會(huì)阻礙產(chǎn)品的銷售和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.機(jī)遇分析?！半p循環(huán)”格局的出現(xiàn)意味著產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行升級(jí)，以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)升級(jí)使市場產(chǎn)生了優(yōu)勝劣汰的競爭原則，這也迫使各企業(yè)不斷提高生產(chǎn)能力、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力，一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)效率不高的企業(yè)就會(huì)被市場淘汰。

4.威脅分析。由于農(nóng)林產(chǎn)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，所以大部分農(nóng)林產(chǎn)業(yè)存在生產(chǎn)方式落后、生產(chǎn)設(shè)施投入不及時(shí)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度較低等問題，這些導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平不高，不能滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，給農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧模式下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來威脅。

（二）旅游扶貧

1.優(yōu)勢分析。鄉(xiāng)村旅游業(yè)同休閑娛樂、旅游產(chǎn)品、健康養(yǎng)生等附加產(chǎn)業(yè)的融合度高，所以消費(fèi)者在旅游的同時(shí)會(huì)購買一些當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，或在旅游景點(diǎn)進(jìn)行休閑娛樂消費(fèi)。與其他扶貧機(jī)制相比較，旅游扶貧機(jī)制的經(jīng)濟(jì)輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)能力強(qiáng)，極大地促進(jìn)了貧困地區(qū)眾多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

2.劣勢分析。由于農(nóng)民自身服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)服務(wù)流程不夠熟悉，所以當(dāng)前的旅游服務(wù)水平難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求。旅游服務(wù)的專業(yè)化和旅游市場的規(guī)范化不足，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者在旅游過程中喪失體驗(yàn)性、娛樂性，使旅游扶貧的帶動(dòng)力受限，旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨發(fā)展困境。

3.機(jī)遇分析。新發(fā)展格局下，國內(nèi)旅游需求增大，受新冠肺炎疫情的影響，人們出國旅游的熱情有所降低，國內(nèi)旅游市場趨勢日漸向好。此時(shí)若能把出境游客的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游市場，這無疑會(huì)給旅游扶貧產(chǎn)業(yè)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。消費(fèi)市場的增大，有助于旅游扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，也推動(dòng)了“雙循環(huán)”格局的形成[4]。

4.威脅分析。面對(duì)增長的消費(fèi)潛力，非旅游扶貧項(xiàng)目也在不斷打造更好的旅游景點(diǎn)，以此占據(jù)消費(fèi)市場的一席之地。與此同時(shí)，同一區(qū)域的貧困地區(qū)自然景觀存在高度相似性，若不能精準(zhǔn)抓住旅游資源的特點(diǎn)，盲目地開發(fā)景點(diǎn)項(xiàng)目，容易讓旅游扶貧產(chǎn)業(yè)面臨“同質(zhì)化”趨勢，這會(huì)給旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定威脅。

（三）電商扶貧

1.優(yōu)勢分析。隨著農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施的健全，電商與扶貧產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，不僅可以利用電商優(yōu)勢精準(zhǔn)吸引消費(fèi)者，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間，同時(shí)還能簡化交易流程，降低交易成本，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供更便捷的銷售渠道，從而打破銷售途徑上的限制，為質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的扶貧產(chǎn)品提供更大的消費(fèi)市場。

2.劣勢分析。電商是互聯(lián)網(wǎng)孕育出的新興行業(yè)，大部分農(nóng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)了解的不多，對(duì)電商操作流程不熟悉，且在電商專業(yè)人才缺乏的情況下，農(nóng)民無法及時(shí)接受電商技能的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，從而對(duì)付款結(jié)算、退貨退款的操作不熟練及售后服務(wù)意識(shí)欠缺等，導(dǎo)致農(nóng)村電商交易效率低，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)村電商的信任感差。

3.機(jī)遇分析。我國“雙循環(huán)”格局的發(fā)展是以擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求為落足點(diǎn)，同時(shí)電商為國外消費(fèi)者提供了購物渠道，增加了電商模式下農(nóng)產(chǎn)品的需求市場。受新冠肺炎疫情和國際經(jīng)濟(jì)的影響，之前面向國外市場的消費(fèi)者向國內(nèi)市場轉(zhuǎn)移，方便、安全的電商平臺(tái)成為他們消費(fèi)途徑的首選，這為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，有助于加速電商扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.威脅分析?！半p循環(huán)”格局的運(yùn)行，會(huì)改變當(dāng)前進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，以“引進(jìn)來”促進(jìn)“走出去”，同時(shí)新冠肺炎疫情的沖擊和國際復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，將會(huì)倒逼一部分出口企業(yè)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國內(nèi)市場。作為當(dāng)前熱門的銷售渠道，電商平臺(tái)上的產(chǎn)品種類和數(shù)量逐漸增多，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)品面臨市場競爭壓力增大和產(chǎn)品可替代性增強(qiáng)的威脅。

（四）科技扶貧

1.優(yōu)勢分析?？萍挤鲐毷侵竿ㄟ^向貧困地區(qū)輸入科技成果或建立各類科技園區(qū)的途徑，在提高貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，解決扶貧產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題，將“扶貧”轉(zhuǎn)化為“扶智”，從源頭上為扶貧產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，也是產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制長久發(fā)展的重要基石。

2.劣勢分析。加大貧困地區(qū)新成果、新技術(shù)的引進(jìn)是一件立足長遠(yuǎn)的益事，但技術(shù)攻關(guān)需要充足的研發(fā)時(shí)間，還需要經(jīng)過多次實(shí)驗(yàn)合格以后才能被廣泛推廣運(yùn)用，技術(shù)轉(zhuǎn)化周期長。與此同時(shí)，技術(shù)研發(fā)過程還需要充足的資金做保障，所以耗時(shí)、耗錢是科技扶貧的劣勢，也是其發(fā)展面臨的困境。

3.機(jī)遇分析?！半p循環(huán)”格局的建立，將會(huì)促進(jìn)技術(shù)升級(jí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)高水平的發(fā)展促進(jìn)了核心技術(shù)的升級(jí)，為科技扶貧的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系推動(dòng)了先進(jìn)技術(shù)向扶貧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而能增強(qiáng)科技扶貧的技術(shù)水平和效果，有助于加大科技扶貧力度。

4.威脅分析。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，技術(shù)升級(jí)刻不容緩，但由于農(nóng)村居民整體知識(shí)水平不高，科技成果的開發(fā)需要依靠“外輸”的幫扶。同時(shí)農(nóng)村地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件使部分人才流失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)即使想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，但其技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力不足，給科技扶貧帶來巨大威脅。

（五）資產(chǎn)收益扶貧

1.優(yōu)勢分析。資產(chǎn)收益扶貧是將財(cái)政扶貧資金、自然資源等作為股份直接投入扶貧產(chǎn)業(yè)中，通過股份分紅直接增加貧困戶的財(cái)政性收入，同時(shí)也使增收能力弱的貧困戶獲得穩(wěn)定收益[5]，這種扶貧機(jī)制極大地增強(qiáng)了貧困戶的脫貧積極性，使他們積極加入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建設(shè)中，不僅鞏固了脫貧成效，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.劣勢分析。在具體的扶貧實(shí)踐中，政府的財(cái)政資金直接向扶貧產(chǎn)業(yè)輸入，但由于一些基層政府缺乏完善的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致不法企業(yè)以扶貧名義，套取扶貧專項(xiàng)資金，而政府未能及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)察，容易出現(xiàn)濫用扶貧資金、農(nóng)民利益受損等情況，這類違法行為不但阻礙了扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也降低了資產(chǎn)收益扶貧的成效[6]。

3.機(jī)遇分析。新發(fā)展格局在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也刺激了投資市場的積極性。隨著我國復(fù)工復(fù)產(chǎn)的持續(xù)推進(jìn)和對(duì)外開放的力度加大，國內(nèi)外投資者對(duì)我國的投資意愿增強(qiáng)，此時(shí)政府可以引導(dǎo)投資者對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。在給投資者帶來收益的同時(shí)，也增加了扶貧產(chǎn)業(yè)的投資資金，給資產(chǎn)收益扶貧帶來發(fā)展機(jī)遇，有利于加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.威脅分析。投資的增加會(huì)導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)變大。一是在一些基層地區(qū)，市場信息存在不對(duì)稱的情況，投資者難以正確評(píng)估扶貧項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)，在不了解扶貧產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營情況、市場需求情況等前提下，盲目投資容易導(dǎo)致投資失敗。二是由于投資者的增多，會(huì)使同一地區(qū)各資產(chǎn)扶貧項(xiàng)目間產(chǎn)生惡性競爭，從而增加項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，造成投資資金的損失。

三、對(duì)策與建議

在“雙循環(huán)”背景下，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的SWOT分析，下文對(duì)不同產(chǎn)業(yè)扶貧模式提出可行性的建議，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的長效發(fā)展。

農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧：一是注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。應(yīng)從源頭上加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控力度，規(guī)范生產(chǎn)流程，建立統(tǒng)一的高質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證，從而增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心。二是加強(qiáng)品牌的廣告宣傳。抓住產(chǎn)品優(yōu)勢，合理運(yùn)用各大媒體平臺(tái)，通過小視頻、網(wǎng)紅主播等渠道對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行多方位宣傳，增強(qiáng)品牌知名度，擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi)市場。三是加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，將科技成果運(yùn)用到生產(chǎn)鏈中，并及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)施以滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量生產(chǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)的快速增長和“雙循環(huán)”格局的運(yùn)行。

旅游扶貧：旅游業(yè)專業(yè)人才的稀缺導(dǎo)致旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨服務(wù)水平低和景點(diǎn)“同質(zhì)化”的問題，因此旅游扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)引進(jìn)旅游業(yè)專業(yè)人才，通過運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，挖掘農(nóng)村潛在的旅游資源，打造特色旅游項(xiàng)目，增加鄉(xiāng)村旅游的吸引力，同時(shí)還可以開辦旅游服務(wù)培訓(xùn)講座，規(guī)范服務(wù)流程，提高農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)和積極性，讓鄉(xiāng)村旅游服務(wù)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)水平，更好地應(yīng)對(duì)增長的消費(fèi)市場。

電商扶貧：由于農(nóng)民不熟悉電商操作流程，且電商產(chǎn)品多、競爭壓力大等原因，電商扶貧模式下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，因此扶貧產(chǎn)業(yè)一方面應(yīng)提升自身產(chǎn)品的競爭實(shí)力，保障產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)的同時(shí)，抓住產(chǎn)品優(yōu)勢，精準(zhǔn)選擇消費(fèi)市場，從而減輕同行業(yè)間的競爭壓力。另一方面要注重對(duì)農(nóng)民電商技能的培訓(xùn)，通過開辦指導(dǎo)性講座或組織農(nóng)民學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)操作技能，有效促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)與電商的結(jié)合發(fā)展。利用好互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的便捷平臺(tái)，助推國內(nèi)外“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”發(fā)展格局的建立。

科技扶貧：科技能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)增長注入活力，如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科技能力是當(dāng)前科技扶貧亟須解決的問題。一是加大資金扶持力度。通過加大對(duì)科技扶貧項(xiàng)目的投入，來保證貧困地區(qū)順利進(jìn)行科技研發(fā)工作，打破研發(fā)過程中資金短缺的困境，同時(shí)針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)中的高科技企業(yè)，可以加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，減輕企業(yè)稅負(fù)，降低融資門檻，促進(jìn)農(nóng)村高科技企業(yè)的發(fā)展。二是加大人才引進(jìn)力度。落實(shí)各項(xiàng)人才補(bǔ)貼政策，著力解決阻礙人才留村的困境，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，從而留住農(nóng)村的高科技人才。

資產(chǎn)收益扶貧：經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局促進(jìn)了投資的增長，為眾多扶貧產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的投資市場，此時(shí)更應(yīng)建立健全各項(xiàng)機(jī)制以保障投資活動(dòng)的安全性和扶貧產(chǎn)業(yè)的長效發(fā)展。一是完善市場監(jiān)督管理機(jī)制，不僅要對(duì)專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行全環(huán)節(jié)的追蹤監(jiān)管，保障資金的合理合法使用，還要規(guī)范市場營商環(huán)境，避免項(xiàng)目間產(chǎn)生惡性競爭，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。二是健全信息公開機(jī)制，隨著投資市場的擴(kuò)大，只有信息真實(shí)、透明的融資市場才會(huì)吸引更多投資者的加入，且公平的競爭市場不僅可以保證投資收益最大化，還能為我國經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。