梁兆云

（柳州市融水苗族自治縣林業(yè)局，廣西 柳州 545300）

森林資源作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要資源，在生態(tài)系統(tǒng)中能夠發(fā)揮出重要的作用。森林資源作為生態(tài)環(huán)境中的發(fā)展主體，其發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果有著密不可分的關(guān)系。因此，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)力度，能夠改善林業(yè)建設(shè)、管理模式，并保證林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

1.林業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要性

1.1 滿足政府職能的需求。近些年各級(jí)政府一直提倡優(yōu)化服務(wù)，并且將政府職能充分發(fā)揮出來(lái)，從而刺激市場(chǎng)的活力，讓社會(huì)大眾能夠更好地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)方式來(lái)對(duì)政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變和升華，也是對(duì)行政體系進(jìn)行改革的重要體現(xiàn)。通過(guò)積極推動(dòng)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，也就是對(duì)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行規(guī)范和簡(jiǎn)政的過(guò)程，同樣也是權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)流程進(jìn)行再度創(chuàng)新的過(guò)程。林業(yè)行政管理部門需要積極配合現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的方向，并且根據(jù)服務(wù)來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的目標(biāo)，這樣才能夠根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求不斷完善林業(yè)綜合行政執(zhí)法的工作職責(zé)，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，并不斷加強(qiáng)其執(zhí)行能力和公信力。

1.2 維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。在新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中，林農(nóng)改革發(fā)展一直在隨著時(shí)代的發(fā)展而產(chǎn)生變化，在進(jìn)行林業(yè)全面維護(hù)建設(shè)的過(guò)程中需要重視林農(nóng)自身的想法，并且做好林農(nóng)合法權(quán)益的維護(hù)工作，這樣才能保證生態(tài)文明和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。并且在我國(guó)集體林權(quán)制度改革之后，林農(nóng)是集體林地林木承包的主體對(duì)象，享受森林占有、收益、使用等權(quán)利，這些權(quán)利都受到了國(guó)家法律的保護(hù)。除此之外，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)速度仍然不斷加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始外出務(wù)工，林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。針對(duì)這種情況必須要做好林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種模式，能夠幫助林地管理朝著更加專業(yè)化、規(guī)?；姆较蚪?jīng)營(yíng)發(fā)展，但在此過(guò)程中仍然需要對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍給予相應(yīng)的管理和保護(hù)，這樣才能夠創(chuàng)造出更便于執(zhí)法的環(huán)境。

1.3 提高林業(yè)治理能力。隨著我國(guó)林業(yè)治理體系和治理能力不斷朝向現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也意味著我國(guó)林業(yè)發(fā)展正處于實(shí)踐創(chuàng)新的階段中。林業(yè)治理作為我國(guó)治理體系中的主要構(gòu)成部分，隨著社會(huì)生態(tài)文明的建設(shè)正在不斷改革，并且隨著林業(yè)全球化的發(fā)展，正在推動(dòng)著我國(guó)林業(yè)治理能力的提升。

林業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化體現(xiàn)在法治方面。因此，加強(qiáng)依法治林工作力度是當(dāng)前提高林業(yè)治理能力的主要途徑。面對(duì)這種情況，林業(yè)部門需要對(duì)林業(yè)法律體系、林業(yè)普法教育力度、林業(yè)法治機(jī)關(guān)進(jìn)行不斷地完善和優(yōu)化，并且在原有基礎(chǔ)上提高林業(yè)的執(zhí)法水平，將執(zhí)法制度和流程進(jìn)行細(xì)化完善，通過(guò)健全的管理機(jī)制來(lái)保障林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的有效展開(kāi)。

2.林業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性。在林業(yè)管理部門運(yùn)行的過(guò)程中存在著管理范圍不明確的問(wèn)題，最主要還是因?yàn)槲覈?guó)林業(yè)行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有設(shè)專門的部門，林業(yè)部門都是由各個(gè)部門制定好相關(guān)的方案，再經(jīng)過(guò)上級(jí)的審批實(shí)施，這種情況下很難在排除自身利益之后問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法將林業(yè)的最大效益發(fā)揮出來(lái)。林業(yè)行政執(zhí)法的效率也逐漸下降，無(wú)法充分發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法的功能。針對(duì)這種情況需要在林業(yè)部門中設(shè)置專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在了解各個(gè)部門職責(zé)權(quán)利的基礎(chǔ)上，來(lái)對(duì)執(zhí)法工作、流程進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)林業(yè)資源的全面保護(hù)。

2.2 沒(méi)有對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善。林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的主要目的就是引導(dǎo)公眾參與到其中，并且實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督制約工作，通過(guò)完善公眾參與制度，才能夠充分發(fā)揮出群眾自身的監(jiān)督性作用，讓林業(yè)行政執(zhí)法工作的公平、公正性充分體現(xiàn)出來(lái)。但在目前的林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，并沒(méi)有公眾參與監(jiān)督的過(guò)程，林業(yè)執(zhí)法工作失去了原有的制約性，最終對(duì)林業(yè)資源的循環(huán)利用以及可持續(xù)發(fā)展都造成了一定的負(fù)面影響。

2.3 林業(yè)行政執(zhí)法目的性不明確。近些年我國(guó)林業(yè)資源得到了快速的發(fā)展，但是主權(quán)載體的不明確還是讓林業(yè)資源的許多價(jià)值沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。在林業(yè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行工作的過(guò)程中，會(huì)對(duì)部門利益、地方利益考慮較為充分，并且超出了對(duì)林業(yè)保護(hù)方面的考慮。因此林業(yè)行政執(zhí)法在制定工作目標(biāo)的時(shí)候，存在著與法律規(guī)定不符、目標(biāo)偏離的情況，最終導(dǎo)致林業(yè)行政部門在執(zhí)法期間出現(xiàn)不公平、不公正的情況發(fā)生。

3.林業(yè)綜合行政執(zhí)法的實(shí)踐探索

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)資源正在不斷減少，森林資源的保護(hù)工作也迎來(lái)了較大的難題。在進(jìn)行林業(yè)資源保護(hù)期間，必須要提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法的積極性，通過(guò)建設(shè)專業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍、優(yōu)化相關(guān)制度，能夠讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平得到有效提升，也能夠?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建提供一定的幫助。我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展也能夠保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。因此在展開(kāi)林業(yè)綜合行政執(zhí)法的過(guò)程中，必須要將其價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

3.1 做好基層建設(shè)工作。我國(guó)地廣物博，森林資源分布情況并不均勻，許多森林資源都散布在較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，人均占有率比較小，因此無(wú)法獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。在展開(kāi)林業(yè)綜合行政執(zhí)法過(guò)程中，需要重點(diǎn)關(guān)注基層建設(shè)，并且積極構(gòu)建專業(yè)的行政執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，增加團(tuán)隊(duì)的工作能力。尤其是在近些年城鄉(xiāng)綠化分割、互補(bǔ)的情況下，兩者之間的差異性更加明顯。

在展開(kāi)林業(yè)法律知識(shí)宣傳教育的期間，將全面執(zhí)行為基礎(chǔ)，引導(dǎo)林業(yè)工作人員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí)，從而提高其執(zhí)法水平，在規(guī)范、完善的法律執(zhí)行流程下保證林業(yè)執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，林業(yè)相關(guān)部門也要保證部門發(fā)展方向要符合現(xiàn)代職能轉(zhuǎn)變的需求，結(jié)合政府單位所構(gòu)建出的服務(wù)目標(biāo)來(lái)形成新的職責(zé)，讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制不斷地深入改革，對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作形式進(jìn)行有效創(chuàng)新，提高其工作執(zhí)行力與群眾公信力。

3.2 增加宣傳教育力度。為了提高林業(yè)執(zhí)法相關(guān)的知識(shí)宣傳力度，可以充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體的方式，對(duì)林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面地宣傳。并且將其引入到學(xué)校相關(guān)課程中，讓學(xué)生形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)。并且可以根據(jù)森林資源保護(hù)的實(shí)際情況采用激勵(lì)制度，通過(guò)政府單位的宣傳和政策扶持，積極引導(dǎo)公眾參與到其中，讓他們能夠在進(jìn)行林業(yè)保護(hù)的同時(shí)增加這方面的知識(shí)，以潛移默化的方式讓群眾主動(dòng)參與到林業(yè)保護(hù)工作中來(lái)。在此過(guò)程中，還需要對(duì)林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍提供一定的幫助和保護(hù)工作，這樣才能夠構(gòu)建一個(gè)良好的法治環(huán)境，為我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.3 增加問(wèn)卷調(diào)查體系。在進(jìn)行執(zhí)法工作的期間，可以在社會(huì)范圍內(nèi)展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查工作。在此過(guò)程中需要對(duì)森林資源管理保護(hù)情況進(jìn)行深入地了解，確保林業(yè)保護(hù)政策、管理工作等落實(shí)情況。并且可以根據(jù)群眾所提出的意見(jiàn)來(lái)進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求來(lái)對(duì)執(zhí)法、管理工作進(jìn)行改進(jìn)。在林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作展開(kāi)期間，必須要保證各項(xiàng)政策的實(shí)施是符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展需求的，這樣才能保證林業(yè)穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.4 構(gòu)建社會(huì)參與體系。在林業(yè)部門展開(kāi)工作的過(guò)程中，需要對(duì)林地環(huán)保工作進(jìn)行定期的監(jiān)管。通過(guò)定期會(huì)議的開(kāi)展，對(duì)當(dāng)前林業(yè)保護(hù)情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和了解，通過(guò)剖析期間存在的問(wèn)題、探討針對(duì)性的解決措施，才能夠推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中還需要適當(dāng)聽(tīng)取公眾代表的意見(jiàn)，這樣才能夠讓林業(yè)執(zhí)法工作能夠得到更好地發(fā)展。

3.5 實(shí)施公開(kāi)制度。在實(shí)際工作開(kāi)展過(guò)程中，構(gòu)建林業(yè)的綜合行政執(zhí)法是十分重要的。在林業(yè)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中，公眾能夠結(jié)合執(zhí)法依據(jù)與林業(yè)政策方面的內(nèi)容，讓執(zhí)法工作流程變得更加公開(kāi)、透明化，同樣也能夠在監(jiān)督管理體系下，讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的流程更加優(yōu)化、完善。在對(duì)治理體系進(jìn)行創(chuàng)新的過(guò)程中，能夠讓林業(yè)治理能力得到有效提升。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)治理體系、治理能力都是需要依靠相關(guān)法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展的，以依法治林為執(zhí)行原則，對(duì)林業(yè)法律體系進(jìn)行進(jìn)一步地優(yōu)化，并且完善相關(guān)法制教育與林業(yè)法治機(jī)關(guān)的運(yùn)行，這樣才能從源頭提高林業(yè)執(zhí)法水平，讓林業(yè)綜合行政執(zhí)法制度變得更加完善，從而充分發(fā)揮其作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在林業(yè)工作過(guò)程中，林業(yè)綜合行政執(zhí)法作為主要工作內(nèi)容，在城市發(fā)展、建設(shè)過(guò)程中占據(jù)著重要的地位。因此，我國(guó)在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的過(guò)程中要將林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展作為核心發(fā)展理念，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)森林資源的保護(hù)，構(gòu)建完善的林業(yè)綜合行政執(zhí)法制度，從而保證我國(guó)林業(yè)執(zhí)法制度的推行。