倪 敏

（安徽省寧國市委黨校，安徽 寧國 242300）

在開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家偉大征程的歷史背景下，黨的十九大創(chuàng)新性地提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為從根本上解決“三農(nóng)”問題提供了行動綱領(lǐng)。近年來，寧國市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，始終把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新舉措、因地制宜、分類指導(dǎo)、持續(xù)推進，村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了階段性成效。

1.基本情況

寧國市地處安徽省東南部，全市總面積2487平方公里，總?cè)丝?1萬,現(xiàn)轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道、105個村級集體經(jīng)濟組織。2020年底，全市村級集體經(jīng)營性收入3226萬元，增長29.8%，實現(xiàn)各村經(jīng)營性收入均超10萬元，其中50萬以上的村17個，占比16%。近年來，全市共有11個村實現(xiàn)分紅，累計分紅金額1330萬元，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21230元。連續(xù)三年村集體經(jīng)營性收入增長在20%以上。寧國市發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要舉措表現(xiàn)在以下 方面：

1.1 深化農(nóng)村改革，建立村級集體經(jīng)濟組織

在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對全市105個村（含3個農(nóng)村社區(qū)）實施清產(chǎn)核資，對集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行股權(quán)量化，實施成員界定，建立三會組織，在每個村注冊成立村股份經(jīng)濟合作社，搭建村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，出臺了《關(guān)于推進村委會與村股份經(jīng)濟合作社“功能分離、分賬管理”的實施意見》，建立健全村集體經(jīng)濟組織的議事管理制度和收益分配機制，推進股份經(jīng)濟合作社的市場化運營。

1.2 建強基層黨組織，凝聚發(fā)展合力

注重選優(yōu)配強村黨組織班子，嚴(yán)把人選資格關(guān)，把品行好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀黨員和人才選進“兩委”班子，把能否帶頭致富，能否帶領(lǐng)群眾致富作為村黨支部書記人選的重要標(biāo)尺。引導(dǎo)村書記擔(dān)任村股份經(jīng)濟合作社法人，形成黨建引領(lǐng)、上下聯(lián)動、部門配合的集體經(jīng)濟發(fā)展工作格局。全市制定了《寧國市村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2019年—2022年）》，持續(xù)提出寧國市扶持壯大村級集體經(jīng)濟“2115”和“121X”行動計劃，開出了資產(chǎn)盤活、抱團發(fā)展、政策支持、產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)增收等“5劑藥方”，持續(xù)整合力量，強化幫扶，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保村集體經(jīng)濟幫扶工作制度，逐村制定幫扶措施，強化財政支持，整合各級財政扶持資金5000余萬元，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，大力扶持各村建設(shè)集體經(jīng)濟發(fā)展項目。

1.3 充分發(fā)揮村級組織的內(nèi)生動力，廣泛開辟增收渠道

出臺了《寧國市激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《寧國市激勵村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵指導(dǎo)意見》，不斷激發(fā)村級組織創(chuàng)新發(fā)展的自覺動力。在推進薄弱村發(fā)展上，學(xué)習(xí)浙江新昌做法，充分發(fā)揮村協(xié)商委員會的作用，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各村集體經(jīng)濟組織共同入股成立寧國市振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，搭建市級集體經(jīng)濟發(fā)展運營平臺，按照“公司化管理、市場化運作”，共同投資開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過“保底收益+按股分紅”的方式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。在提升優(yōu)勢村上，不斷深化農(nóng)村“三變”改革，各村發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體及各類群團組織作用，引進培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，對集體資源、資產(chǎn)進行整合包裝，按照股份制要求，采取全資股份、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營等多種模式開展股份合作。依托我市“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”招牌，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展。在培育強村上。有條件的村依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，建設(shè)各類物業(yè)，成立勞務(wù)公司、建筑公司等主體，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過實踐探索，全市已逐步形成了5種典型發(fā)展模式。一是物業(yè)經(jīng)濟模式。一些城市開發(fā)的城中、城郊村，如：鳳形山村、沙埠村，充分利用在城市開發(fā)過程中征用土地的集體積累資金，投資建設(shè)綜合樓、企業(yè)廠房，通過招商，實現(xiàn)物業(yè)租賃增收。二是聯(lián)合經(jīng)濟模式。一些位置偏遠(yuǎn)，資源匱乏，自我發(fā)展條件和能力不足的一般村，通過財政扶持資金入股振寧公司，投資開發(fā)區(qū)項目。目前已有59個村入股公司，年收益率在7%以上，2020年有47個村分紅213萬元。切實解決集體經(jīng)濟薄弱村，在發(fā)展過程中，受制于資源資金限制，長期發(fā)展緩慢的問題。三是勞務(wù)經(jīng)濟模式。一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，提供生產(chǎn)勞務(wù)服務(wù)和承接小型工程建設(shè)，促進集體經(jīng)濟增收。甲路鎮(zhèn)甲路村成立勞務(wù)服務(wù)公司，年增收15萬元；四是旅游經(jīng)濟模式。一些旅游資源比較豐富的村，依托優(yōu)勢資源，引進經(jīng)營主體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，村集體通過資源參股、資源出租等方式增加集體經(jīng)濟收入。如：港口鎮(zhèn)山門村景區(qū)2020年門票收入77萬元；中溪夏霖村每年旅游資源參股分紅20萬元。五是資源經(jīng)濟模式。寧墩鎮(zhèn)南陽村依托苗木產(chǎn)業(yè)，引進長廣公司，將集體房屋出租，同時結(jié)合公司產(chǎn)業(yè)基地實施農(nóng)發(fā)項目，每年按項目實際投入的2%—3%實現(xiàn)集體增收。

1.4 嚴(yán)格監(jiān)督機制，為集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

出臺了《寧國市委關(guān)于進一步加強村級集體經(jīng)濟管理的意見》，建立村級集體經(jīng)濟項目預(yù)審制，提高集體經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性。建立了市紀(jì)委對基層黨組織延伸巡查的黨內(nèi)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門兩年全覆蓋的審計監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與的民主監(jiān)督，推進建立“銀村直聯(lián)”和“騰訊為村”信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)群眾適時監(jiān)督的全方位監(jiān)督機制。讓權(quán)力在陽光下運行，全面提升村級黨組織的凝聚力、號召力，不斷增強為人民群眾服務(wù)的能力。

2.存在問題

2.1 經(jīng)濟發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場風(fēng)險能力薄弱

2.1.1 發(fā)展質(zhì)量不高，造血功能弱。從2020年全市村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入結(jié)構(gòu)分析看，全市3226萬的集體經(jīng)營性收入中，公墓收入、沙石出售收入、土地增減掛項目服務(wù)收入這三項收入不可持續(xù)，占比35%。同時，在10-50萬元的村里，有24個村主要經(jīng)營性收入是一次性的，隨時都有返回到10萬元以下甚至5萬元以下的可能，在50萬元的村里有1個村的主要經(jīng)營性收入不可持續(xù)，有滑坡的可能。

2.1.2 兩級分化比較嚴(yán)重。50萬元以上的17個村集體經(jīng)營性收入1793萬元，占比56%，而10萬-50萬的88個村的收入共計1433萬元，占比44%，且一次性收入在50萬以上的村中只占到17%，反映出強村的集體經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，而一般村的造血功能更弱。

2.1.3 收入較為單一。發(fā)包和出租收入占比24%，長期投資占比26%，一次性收入占比36%，其他項目性收益占比僅14%。從以上數(shù)據(jù)來看，全市大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，村集體經(jīng)濟主要靠承包、出賣集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎(chǔ)設(shè)施等資源獲取經(jīng)濟利益。這些村經(jīng)濟收入來源過分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一旦市場波動，經(jīng)濟效益就滑坡，勢必會導(dǎo)致村集體經(jīng)濟出現(xiàn)大幅震蕩。

2.2 干部思想保守、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是個體私營經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村干部對集體經(jīng)濟的理解比較片面和滯后，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)過時了，搞市場經(jīng)濟就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟無關(guān)大局。由于村干部思想認(rèn)識偏差和發(fā)展觀念滯后，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的思路不多，積極性不高，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟不能取得創(chuàng)新和發(fā)展。

2.3 招商難度大、融資困難，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱。近幾年，由于村一級招商引資在資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、投資服務(wù)體系等軟硬環(huán)境上無法與市（縣）、鎮(zhèn)級相比，雖經(jīng)努力引來一些客商前來考察、咨詢，最終能夠成功落戶的沒有幾家。更何況現(xiàn)在國家非常重視保護資源，報批開發(fā)用地的手續(xù)嚴(yán)格，村級招商引資難度加大。在融資方面，銀行存在惜貸現(xiàn)象，貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度更大。

2.4 管理能力弱，優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展

2.4.1 存在資金閑置現(xiàn)象。全市賬面資金超過100萬的村有25個，賬面資金8729萬元；其中賬面資金超過500萬元的4個，賬面資金3679萬元，其中賬面資金超過1000萬元的2個，賬面資金2552萬元。

2.4.2 村級債務(wù)有增加趨勢。從前期村級債務(wù)調(diào)查情況看，全市村級經(jīng)營性債務(wù)265萬元，公益事業(yè)債務(wù)686萬元（包括應(yīng)付款項）。

2.4.3 村集體經(jīng)濟投資管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在有些村的資金投資到企業(yè)實現(xiàn)保底收益，存在資金風(fēng)險；有些村投資項目的投入回報率較低。面對以上村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，大多數(shù)村干部普遍存在經(jīng)營管理能力不強的問題，只是注重依賴于一些發(fā)展層次不高、集體機動收入低的產(chǎn)業(yè)。另外，由于監(jiān)督機制不健全，有些村財務(wù)管理混亂，應(yīng)收取的各種承包費收不上來，外欠也沒有及時收回，一些重大開支不合理、隨意性較大，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，影響了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。這些問題的出現(xiàn)，主要是村干部經(jīng)營管理的經(jīng)驗和能力偏弱，不能適應(yīng)市場的要求，從市場的需求出發(fā)尋找出路，導(dǎo)致了村級集體經(jīng)濟發(fā)展沒有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的信心不足。

3.對策分析

3.1 進一步提高對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認(rèn)識。村級集體經(jīng)濟問題關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。不難想象，一個村子，如果集體經(jīng)濟一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村干部必須充分認(rèn)識發(fā)展村集體經(jīng)濟的重要性，增強發(fā)展村集體經(jīng)濟的強烈責(zé)任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和敢打硬仗的拼勁，投入到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的偉大實踐中。

3.2 強化人才支撐，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供人才保障。當(dāng)前，我市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，存在一個普遍問題，就是多數(shù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。我們的一些鄉(xiāng)村在發(fā)展村集體經(jīng)濟過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。目前安徽省共認(rèn)定農(nóng)村各類實用人才158萬人，僅占農(nóng)村常住人口的5.4%。所以，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。一方面我們要留住農(nóng)村自己的人才，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；同時也要引進人才。要建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。強化人才支撐，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供人才保障，基礎(chǔ)在黨員，重點在書記，關(guān)鍵在班子。黨員是村黨支部的“血肉”，村支書是黨支部的“舵手”，支部班子是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)斗團隊。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要“有血有肉”、有“航向”，倡導(dǎo)“一個好漢三個幫，一個籬笆三個樁”。發(fā)展村集體經(jīng)濟，做好農(nóng)村發(fā)展治理各項工作，黨支部要始終堅持“打鐵還需自身硬”，在黨員、書記、班子三個層面狠抓自身建設(shè)，確保落實政策不打折扣、不走形、不變樣。

3.3 選準(zhǔn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效路子。

首先，發(fā)展村級集體經(jīng)濟應(yīng)積極探索、不斷進行思路創(chuàng)新。要從過去局限于辦工業(yè)企業(yè)，擴大到開發(fā)所有能增加集體收入的項目上，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等；發(fā)展形勢從單純的集體所有制企業(yè)，擴大到以提高集體實際收入為主、靈活多樣的所有制形式和經(jīng)營方式。如通過發(fā)展專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等方式，建立合作經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的新模式；通過以強村為依托，連帶貧困村等方式，加快資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，大力發(fā)展新型區(qū)域合作；通過創(chuàng)辦和發(fā)展科技推廣示范田、集體經(jīng)濟帶頭田等方式，積極創(chuàng)辦各類新型科技園區(qū)；通過建設(shè)集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，組建新型龍頭企業(yè)帶基地，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

其次，發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須因地制宜，分類指導(dǎo)，培育新的經(jīng)濟增長點。要立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)以集體參股的形式，參與開發(fā)土地、山林、礦產(chǎn)、水庫等自然資源，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，逐步消化村級債務(wù)；即使各方面都不突出的村，也要積極搞好生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，集中集體力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現(xiàn)集體增收，走共同富裕之路。

建立完善各項制度，加強村集體財務(wù)監(jiān)督。完善集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵機制和建立考核機制，不斷激發(fā)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力。加快出臺村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，還應(yīng)千方百計管好“集體的錢”，建立健全相關(guān)財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)管理，實行財務(wù)公開。同時，發(fā)揮村民代表、理財小組和監(jiān)督委員會等組織的作用，實行民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，按照“取之于民，用之于民”的原則，在新農(nóng)村建設(shè)中真正為群眾謀福利，提高村集體的凝聚力，為發(fā)展集體經(jīng)濟打下良好群眾基礎(chǔ)。