陶學竹

（臨海市杜橋鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，浙江 臨海 317016）

在社會的發(fā)展過程中，生活、生產都會給自然環(huán)境帶來一定的破壞。城市化進程的不斷推進，農用占地面積的擴大，都給自然環(huán)境中的植被帶來了較大的負面影響，植被的減少會破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，這對國家的發(fā)展以及國民的生活質量都有巨大影響。近年來，全國各地都出現(xiàn)過森林退化、水土流失等環(huán)境問題，長此以往必將阻礙國家的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的惡化也會增加自然災害的發(fā)生幾率，這也威脅著國民的生命財產安全。為了盡快解決社會發(fā)展帶來的環(huán)境問題，達到節(jié)能減排、低碳環(huán)保的社會發(fā)展目標，在林業(yè)產業(yè)中也應該重視起生態(tài)公益林工程。

1.生態(tài)公益林建設要遵循的基本原則

1.1 生態(tài)公益林劃分的基本原則

在開展生態(tài)公益林工程項目時，首先要做好對生態(tài)公益林造林區(qū)域的規(guī)劃工作，明確劃分出生態(tài)公益林的區(qū)域。對生態(tài)公益林的劃分需要保證所選林木與當?shù)氐乩憝h(huán)境與氣候環(huán)境特征保持一致，這樣才能確保生態(tài)公益林能夠發(fā)揮恢復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的作用。通常情況下，一個區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，想要恢復難度往往較高，所投入的成本也較高，如果不能選擇適合當?shù)厣L的林木樹種，不僅不會有效恢復當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，生態(tài)公益林的建設成本也必然大大提升，栽植的樹苗成活率也得不到保證。

在此基礎上，要根據(jù)生態(tài)保護目標為生態(tài)公益林劃分明確的功能區(qū)，確保分主功能可以與生態(tài)保護目標保持一致。在自然環(huán)境中，天然生長的林木在植物品種上具有多樣性，其形成的生態(tài)系統(tǒng)更加完善，所以生態(tài)公益林要想達到較高的環(huán)境效益，達成生態(tài)保護的目標，就必須打破傳統(tǒng)人工林的造林觀念。傳統(tǒng)人工林的植株品種過于單一，難以形成完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，同時品種過于單一也更容易發(fā)生林木病蟲害，一旦發(fā)生林木病蟲害，其危害程度與防治難度也將大大提高。

1.2 突出生態(tài)公益林的主要特征

在設立生態(tài)公益林造林工程項目，開展生態(tài)公益林建設工作時，還要滿足國家林業(yè)局提出的《森林資源規(guī)劃設計調查主要技術規(guī)定》中的要求，注重突出生態(tài)公益林的主要特征。首先我們要認清生態(tài)公益林具備的公共物品特征，生態(tài)公益林本身不是林企單位的私有財產，其具有公益性質，經營者不能因自身利益而侵占人民群眾的公共財產。其次，生態(tài)公益林中的林木資源不能作為商品用于銷售，其公益效能對國民經濟增長有著巨大貢獻，這點必須得到全社會的廣泛認同，不然必定會阻礙生態(tài)公益林的發(fā)展進程。最后就是生態(tài)公益林屬于社會資本，其主要提供的是社會性、公益性產品與服務，在生態(tài)公益林建設中必須注重提升其公益效益，不可擅自被部分人利用。

2.浙江生態(tài)公益林建設管理中存在的主要問題

浙江省作為我國一個經濟發(fā)展較好的省份，我們臨海也不例外，近年來在關注經濟發(fā)展的同時，也十分重視環(huán)境問題，也特別重視生態(tài)公益林的建設。生態(tài)公益林建設作為一項長期的林業(yè)發(fā)展任務，經過當?shù)亓謽I(yè)部門的長期關注與大力扶持，目前在生態(tài)公益林建設方面已經取得了顯著的成果，但在生態(tài)公益林建設管理中仍然存在一些問題有待解決。

2.1 部分群眾沒有對生態(tài)公益林建設形成正確認識

在開展生態(tài)公益林建設的過程中發(fā)現(xiàn)，一些村鎮(zhèn)的林農還沒有對生態(tài)公益林的價值形成正確認識，對生態(tài)公益林的公益目的還并不清楚，這也導致部分林農不愿將自己承包的山林劃入生態(tài)公益林建設區(qū)域，即便通過司法的渠道也不能讓這些林農配合生態(tài)公益林建設工作。

2.2 補償標準較低不能調動林農的參與積極性

在生態(tài)公益林建設的過程中，地方政府所能提供的補償經費有限，補償標準較低，導致許多林農都對生態(tài)公益林建設持排斥態(tài)度，這也讓林農的參與積極性大大降低。有調查表明，2020年浙江省對從事生態(tài)公益林經營管理的經濟補償為40元/667㎡，其中包括了淳安、平陽、武義等10余個縣，而我們臨海每畝不到30元。在以往的林業(yè)產品經營管理過程中，種植食用菌或經營經濟林所獲得的經濟收入明顯要高于公益林補償，經濟刺激不強，林農本身的經濟利益受到了影響，所以林農的參與積極性不高，這也制約著生態(tài)公益林的發(fā)展。

2.3 . 生態(tài)公益林采伐管理問題

在生態(tài)公益林區(qū)域劃定后，生態(tài)公益林內還存在少量經濟林樹種，而部分林農承包的山林劃入生態(tài)公益林區(qū)域，也導致大量林農貸款栽種的林木也被劃入其中，但由于生態(tài)公益林禁止或限制采伐，這也讓林農自己投入的造林成本以及應有的林木收益難以回收，進而對這些林農的個人利益造成了影響，所以在目前的生態(tài)公益林建設過程中，仍然存在大量要求采伐還貸的林農。這一問題也體現(xiàn)出生態(tài)公益林采伐管理的工作難度較大，不能滿足林農應有的造林收益，就會影響生態(tài)公益林建設的進一步推進。

2.4 生態(tài)公益林考核機制與管理機構不健全

在現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)體系中，對生態(tài)公益林的建設與管理還沒有一套完整的法律法規(guī)，在管理工作中也缺少明確的法律依據(jù)，這也導致生態(tài)公益林最終獲得的質量評價不高，難以達到預期的建設成效。另外，病蟲害、森林火災仍是對林業(yè)資源危害較大的問題，建設生態(tài)公益林的同時缺少相應的管理機構，也導致護林防火、病蟲害防治以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等工作難以開展，不能在省內形成完整的管理體系。最后，各級政府都沒有落實好考核制度，生態(tài)公益林建設的基層工作內容也并沒有列入各級政府的主要考核范疇，這都是有待解決的問題。

3.提升生態(tài)公益林質量、解決現(xiàn)存問題的相關措施

3.1 完善生態(tài)公益林效益補償基金制度

為了進一步提升公益林補償標準，我們必須盡快完善生態(tài)公益林效益補償基金制度，公益林補償標準的制定要在中央補償標準基礎上，參考省內實際經濟情況，為其制定更符合當?shù)貙嵡榈难a償標準。在制定補償標準時，還要將生態(tài)公益林的管護情況納入評定標準，做好對生態(tài)公益林管護情況的驗收工作，按照管護工作質量制定更加詳細的補償標準。另外，還要為林農制定損失性補償、護林員管護以及效益監(jiān)測的公共支出，用以彌補生態(tài)公益林建設給林農帶來的經濟損失。并且我們還要進一步提升生態(tài)公益林生態(tài)效益的補償標準，在給予補償時應分階段地實施不同的補償標準，在實際工作中，先要明確浙江省年度的GDP總量，按照0.1%~0.2%的比例確定下一年的森林生態(tài)效益補償金額標準，這樣就能更好地補償林農經營管理生態(tài)公益林的經濟損失，提高林農的參與積極性。

3.2 加強對生態(tài)公益林的采伐管理

為了更好地提升生態(tài)公益林建設質量，我們在開展生態(tài)公益林采伐管理工作的同時，還要做好宣傳教育工作，讓更多的林農形成保護生態(tài)環(huán)境的正確認知，做好林農的思想工作，同時盡快解決生態(tài)公益林區(qū)內存在的采伐問題。在采伐管理中，要從確保林農合法權益的角度出發(fā)，做好生態(tài)公益林劃分時的實地考察，如果被劃入生態(tài)公益林區(qū)的山林有個人承包并栽種的經濟林，可以通過分年度采伐與改造來逐漸將山林中的林木轉化為生態(tài)公益林樹種，讓林農能夠獲取應得的利益，同時分年度采伐不會對山林生態(tài)環(huán)境造成明顯的破壞。在此基礎上要注意控制采伐強度，根據(jù)林區(qū)的實際情況制定更有針對性的采伐管理政策，對小片的經濟林可以進行全部采伐，并盡快更新造林；對大面積的經濟林，可以細分出采伐區(qū)塊，按照2~4a時間間隔進行分批次采伐，進而逐漸將經濟林過渡到生態(tài)公益林。

3.3 進一步完善管理法律法規(guī)，建立完善的管理機構體系

在生態(tài)公益林建設過程中，必須按照浙江省當?shù)亓謽I(yè)局出臺的《浙江省生態(tài)公益林管理辦法》的標準，盡快完善相關的管理法律法規(guī)，對各種違法行為的評判標準以及懲處辦法加以明確，同時盡快完善生態(tài)公益林的培育經營、更新改造、保護管理、補償資金使用、建設與發(fā)展等方面的具有可行性的法律法規(guī)，這樣就能讓生態(tài)公益林的建設與管理有法可依，有據(jù)可循。

4.結束語

綜上所述，當前林業(yè)經濟發(fā)展的首要任務就是搞好生態(tài)公益林建設，加強對生態(tài)公益林的管理，解決生態(tài)公益林建設中存在的主要問題，這樣就能讓生態(tài)公益林質量評價得到顯著提升。通過生態(tài)公益林的建設，不僅能夠獲得更多林業(yè)資源，同時也有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，擴大森林覆蓋面積，有效解決社會發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題與水土流失等問題。