劉清龍 劉致萍

(天津市濱海新區(qū)太平鎮(zhèn)人民政府，天津 300282）

“十三五”時(shí)期，是天津市濱海新區(qū)行政管理體制改革后的第二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府一系列重大戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)中央對(duì)濱海新區(qū)的功能定位的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。因此，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，聚焦能量，攻堅(jiān)克難，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，通過(guò)先行先試探索出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路是濱海新區(qū)肩負(fù)的歷史使命，也是實(shí)現(xiàn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

1.涉農(nóng)街（鎮(zhèn)）現(xiàn)狀

新區(qū)共有涉農(nóng)街（鎮(zhèn)）12個(gè)，156個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口24.59萬(wàn)，9.18萬(wàn)戶(hù)。

目前，新區(qū)已有8個(gè)街（鎮(zhèn)）被列入天津市示范小城鎮(zhèn)和棚戶(hù)區(qū)改造，共75個(gè)村涉及2.8萬(wàn)戶(hù)，10.6萬(wàn)人。

2.面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

2.1.1 我國(guó)正進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要時(shí)期。目前，我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色農(nóng)業(yè)化道路的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。

2.1.2 天津市實(shí)施示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。“十一五”期間，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極探索了以“宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，取得了良好效果，得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持和充分肯定，也得到了廣大農(nóng)民的支持和真心擁護(hù)。隨著示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的擴(kuò)大和完善，形成了以示范小城鎮(zhèn)為龍頭，全面推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新思路，加快了濱海新區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.1.3 濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提出了新的要求。濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，給濱海新區(qū)的快速發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇，踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)城市，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，通過(guò)先行先試為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒是新區(qū)的首要任務(wù)，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提出了新的要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，為實(shí)現(xiàn)新區(qū)的上述任務(wù)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須開(kāi)拓創(chuàng)新，走“政府引導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；市場(chǎng)運(yùn)作、搭建平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)；生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新路，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

2.1.4 濱海新區(qū)具備了率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件。濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，重大項(xiàng)目的突破性進(jìn)展，十大戰(zhàn)役的全面推進(jìn)，發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變，城市載體功能的顯著提升，綜合配套改革的深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步拓展，以及和諧社會(huì)的有序推進(jìn)，為濱海新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 涉及到的利益主體眾多，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村城鎮(zhèn)化涉及各功能區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)平臺(tái)、農(nóng)民等多方主體，需解決農(nóng)民征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、社會(huì)保障等敏感問(wèn)題，平衡各方利益難度較大，其實(shí)施效果直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。

2.2.2 建設(shè)用地緊張。農(nóng)村“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展必須符合國(guó)家土地政策，目前新區(qū)發(fā)展速度很快，建設(shè)用地指標(biāo)缺口很大。

2.2.3 資金平衡壓力巨大。目前，濱海新區(qū)街（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加上有的街鎮(zhèn)土地的區(qū)位條件相對(duì)較差，出讓土地收益較低，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需投入資金較多，按目前土地收益水平測(cè)算，資金平衡的壓力巨大。

2.2.4 人均城鎮(zhèn)化成本逐年提高。隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，征地、拆遷等的成本明顯提升。目前城鎮(zhèn)化人均成本48.5萬(wàn)元，其中塘沽地區(qū)89.2萬(wàn)元/人，漢沽地區(qū)人均成本50.6萬(wàn)元/人，大港地區(qū)人均成本30.9萬(wàn)元/人。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

3.1 尊重農(nóng)民自愿，落實(shí)各項(xiàng)民主程序。建設(shè)小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持以人文本，充分尊重農(nóng)民的意愿、廣泛征求群眾的意見(jiàn)，把好事辦好。同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策家喻戶(hù)曉。做好基層決議（村兩委會(huì)議決定、村民代表和戶(hù)代表決議），做好平房測(cè)量、拆遷還遷的協(xié)議和認(rèn)定房型工作。

3.2 堅(jiān)持高水平規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃要有布局特色、產(chǎn)業(yè)特色、建筑特色和小區(qū)特色，小城鎮(zhèn)要有靈氣和韻味。如太平示范鎮(zhèn)主要以古冬棗和娘娘河古文化為特色，小王莊示范鎮(zhèn)主要依靠錢(qián)圈水庫(kù)進(jìn)行臨湖生態(tài)居住區(qū)規(guī)劃，中塘示范鎮(zhèn)以緊靠大港城區(qū)進(jìn)行都市型規(guī)劃建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)民的生產(chǎn)和生產(chǎn)需求，科學(xué)規(guī)劃村民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3.3 要高質(zhì)量建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量涉及到農(nóng)民的切身利益，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程爭(zhēng)取公開(kāi)招標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程中除監(jiān)理公司監(jiān)理人員進(jìn)行全程監(jiān)理外，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)村的村民代表進(jìn)行監(jiān)督。努力建成安全、優(yōu)質(zhì)、整潔和名副其實(shí)的民心工程。

3.4 加快“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。市委、市政府確定以小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，全面推進(jìn)農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”。

3.4.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。小城鎮(zhèn)建成后，不是農(nóng)村人口簡(jiǎn)單地向城鎮(zhèn)遷居，而是由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向工業(yè)型社會(huì)、從農(nóng)村向城市、從農(nóng)民向市民的巨大轉(zhuǎn)變。因此，積極推進(jìn)城市管理體系創(chuàng)新，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)非常重要的工作任務(wù)。俗話(huà)說(shuō)“三分建、七分管”，當(dāng)前小城鎮(zhèn)管理包括社會(huì)管理、物業(yè)管理、環(huán)境管理、就業(yè)管理和社會(huì)保障等。

3.4.2 依靠工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，做強(qiáng)街（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮新區(qū)各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化區(qū)域與相關(guān)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化區(qū)域成為相關(guān)功能區(qū)發(fā)展的拓展區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸區(qū)，同時(shí)積極壯大發(fā)展中華民營(yíng)基地、中塘工業(yè)區(qū)和各街（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民就業(yè)、街（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理得到資金支持。

3.4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展都是型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和專(zhuān)業(yè)化水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。如太平鎮(zhèn)的濱海冬棗科技示范園、小王莊鎮(zhèn)的濱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)珍稀蕈菌科技園，古林街優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)等。為了擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集中，打造股金、薪金、租金、保障金“四金”，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“安居、樂(lè)業(yè)、有保障”。

3.5 保障措施

3.5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立新區(qū)政府、街（鎮(zhèn)）、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、三層聯(lián)動(dòng)的管理模式，各級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化各自職責(zé)，落實(shí)各層次責(zé)任。新區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自己職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，及時(shí)解決建設(shè)和居住的問(wèn)題。

3.5.2 出臺(tái)完善扶持政策。在市政府出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，新區(qū)政府也出臺(tái)一些扶持政策。如對(duì)一些區(qū)位條件較差的街（鎮(zhèn)）、村莊建設(shè)土地較多的地區(qū)的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，向區(qū)位條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移、指標(biāo)異地交易，來(lái)獲取建設(shè)資金，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.5.3 提高行政管理和項(xiàng)目審批效率。進(jìn)一步完善與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)的行政管理體系，健全行政管理制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確。發(fā)改委、規(guī)國(guó)局等部門(mén)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，建立“一條龍”服務(wù)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，限定審批時(shí)限，提高工作效率；完善信息傳遞制度，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，暢通信息溝通渠道；加強(qiáng)檢查與監(jiān)督制度建設(shè)，完善信息反饋機(jī)制；制定激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不能急功近利，要因地制宜，條件成熟的街（鎮(zhèn)）進(jìn)行城鎮(zhèn)化，條件不成熟的街（鎮(zhèn)）盡量在條件成熟后分階段穩(wěn)步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全濱海新區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。