宋祥和 丁勁峰 姚春昉 孫博涵

關(guān)鍵詞：司法鑒定;數(shù)字化檔案;檔案管理員;現(xiàn)狀分析

2017年7月19日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，為新時代司法鑒定工作改革發(fā)展開啟新征程作出了總體規(guī)劃，明確了今后的工作方向和路徑選擇。當(dāng)前，大力提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，是國家、社會和人民迫切的要求。《司法鑒定程序通則》（司法部令第132號）第四十條司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將司法鑒定意見書以及有關(guān)資料整理立卷、歸檔保管;第二十七條司法鑒定人應(yīng)當(dāng)對鑒定過程實時記錄，且記錄的文本資料等應(yīng)當(dāng)存入鑒定檔案。這些均說明司法鑒定工作必須高度重視司法鑒定業(yè)務(wù)檔案，司法鑒定檔案是司法鑒定業(yè)務(wù)活動中直接形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，它是司法鑒定業(yè)務(wù)活動真實面貌的直接反映，是司法鑒定工作重要的理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持，更是保證司法鑒定意見書具備法律效力的重要支撐點(diǎn)。由此可見，做好司法鑒定檔案集中統(tǒng)一管理工作顯得尤為重要，這就需要專業(yè)的、專門的司法鑒定檔案管理人員作保障。本文旨在對江蘇省法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定檔案管理員進(jìn)行抽樣調(diào)查，以了解其現(xiàn)狀及存在的問題，并分析其原因，從而為新時代司法鑒定檔案管理員隊伍建設(shè)提供參考依據(jù)。

1資料與方法

1.1一般資料

本次研究主要選擇江蘇省內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)模大、業(yè)務(wù)量大的法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對象，兼顧司法鑒定機(jī)構(gòu)地區(qū)分布差異。

1.2研究方法

通過設(shè)計問卷分別對省內(nèi)蘇南地區(qū)31所、蘇中地區(qū)12所、蘇北地區(qū)32所法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定檔案管理員現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，實際分別回收有效問卷25份、10份、30份，總回收率86.7%。

1.3調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查采用線上和線下方式，調(diào)查內(nèi)容包括江蘇省法醫(yī)類司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定檔案管理員性別、年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱、專兼職情況、資格證書情況、從事檔案管理工作年限情況、工作職責(zé)情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況，以及“十四五”人才需求情況等。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法

運(yùn)用Excel將問卷數(shù)據(jù)錄入，建立數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與描述性分析。

2結(jié)果

2.1性別情況

在崗司法鑒定檔案管理員女性明顯多于男性，女性占66.15%，男性占33.85%。

2.2年齡情況

在崗司法鑒定檔案管理員年齡主要集中在31～40歲。其中30歲及以下占18.46%，31～40歲占49.23%，41～50歲占13.85%，50歲及以上占18.46%。

2.3學(xué)歷情況

在崗司法鑒定檔案管理員主要以大專、本科學(xué)歷為主。中專、大專、本科、研究生學(xué)歷分別占10.77%、35.38%、49.23%、4.62%。

2.4所學(xué)專業(yè)情況

在崗司法鑒定檔案管理員所學(xué)專業(yè)主要以法醫(yī)學(xué)、司法鑒定技術(shù)、護(hù)理、臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)、法學(xué)為主，共占53.85%，檔案管理專業(yè)僅占15.30%，其他還有會計學(xué)、計算機(jī)、旅游、機(jī)械設(shè)計、電子技術(shù)應(yīng)用、教育學(xué)等專業(yè)，占30.85%。

2.5職稱情況

在崗司法鑒定檔案管理員中以無職稱人員居多，占56.92%。初級、中級、高級職稱分別占16.92%、15.38%、10.77%。

2.6專兼職情況

在崗司法鑒定檔案管理員中專職人員略少于兼職人員，專職人員占47.69%，兼職人員占52.31%。

2.7取得資格證書情況

在崗司法鑒定檔案管理員中取得《檔案管理員上崗資格證書》人員較少，僅占23.08%，無證人員占76.92%。

2.8工作年限情況

在崗司法鑒定檔案管理員從事檔案管理工作年限整體較短，主要集中于5～10年，占58.46%，5年以下占30.77%，10年以上占10.77%，工作年限最短的才1年，最長的達(dá)20余年。

2.9工作職責(zé)情況

在崗司法鑒定檔案管理員從事工作主要包括鑒定檔案的接收、立卷、歸檔、保管、提供利用、建設(shè)數(shù)字化鑒定檔案等，其中僅有26.15%檔案管理人員參與數(shù)字化鑒定檔案建設(shè)。

2.10業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況

在崗司法鑒定檔案管理員中每年參加司法鑒定檔案管理培訓(xùn)的人員僅占43.08%（其中80%以上的人員只參加了一次），未參加培訓(xùn)人員達(dá)56.92%。

在崗司法鑒定檔案管理員中83.08%的人員認(rèn)為需要開設(shè)司法鑒定檔案管理培訓(xùn)，不需要的僅占16.92%。關(guān)于檔案培訓(xùn)的頻次，建議每季度一次占9.26%，每半年一次占33.33%，每年一次占57.41%。建議檔案培訓(xùn)的項目主要包括職業(yè)道德培訓(xùn)、檔案管理新技術(shù)、檔案管理新方法、檔案管理新進(jìn)展、檔案管理新理念等。關(guān)于檔案培訓(xùn)的形式，建議線上培訓(xùn)的占29.63%，線下培訓(xùn)的占14.81%，線上和線下混合培訓(xùn)的占55.56%。

2.11人才需求情況

“十四五”期間，司法鑒定檔案管理員的人才需求情況趨于平穩(wěn)，50.77%的鑒定機(jī)構(gòu)需要1人，需要2人的占23.08%，需要3人的占6.15%，不需要的占20%。希望檔案管理員取得大專以上學(xué)歷，具備司法鑒定相關(guān)專業(yè)背景，熟悉檔案管理基礎(chǔ)知識，熟練操作常用辦公軟件及檔案管理軟件，具有良好的溝通、協(xié)調(diào)能力，文字表達(dá)能力以及邏輯思維能力。

3討論

3.1適應(yīng)司法鑒定檔案管理新模式，提高檔案管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)

司法鑒定檔案管理是一項客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、宏大的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)對司法鑒定檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，且要建立多維性、信息網(wǎng)絡(luò)化、統(tǒng)一的現(xiàn)代司法鑒定檔案管理模式，這是對檔案管理員提出的新要求和挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示目前司法鑒定檔案管理員女性明顯多于男性，這可能與檔案管理工作的性質(zhì)和環(huán)境有關(guān)，女性人員工作細(xì)心、更有耐心，且熱衷于檔案管理工作，但檔案管理創(chuàng)新意識還不夠，這不符合當(dāng)今乃至未來司法鑒定檔案管理模式新要求，還需要進(jìn)一步挖掘其潛能。調(diào)查還顯示在崗司法鑒定檔案管理員年齡主要集中在31～40歲，該類人員年富力強(qiáng)，正值檔案管理職業(yè)生涯黃金期，絕大多數(shù)人都取得了大專、本科學(xué)歷，半數(shù)以上的人員具有司法鑒定相關(guān)專業(yè)、醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)背景，這為高效從事司法鑒定檔案管理工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，但遺憾的是，具有檔案管理、計算機(jī)應(yīng)用、信息技術(shù)等方面專業(yè)背景知識的人員比較缺乏，導(dǎo)致整體的司法鑒定檔案管理水平還有待提高。因此，適應(yīng)新時代復(fù)合型司法鑒定檔案管理人才培養(yǎng)迫在眉睫。

現(xiàn)有的司法鑒定檔案管理員整體專業(yè)化水平、信息化技術(shù)專業(yè)匹配不高，難以適應(yīng)司法鑒定檔案管理新模式，這就要從根本上改變檔案管理人員隊伍目前的不利局面。因此，應(yīng)在司法鑒定行業(yè)及鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部搭建起專業(yè)的司法鑒定檔案管理團(tuán)隊，營造良好學(xué)習(xí)氛圍，組織學(xué)習(xí)檔案管理專業(yè)知識，深入學(xué)習(xí)數(shù)字化司法鑒定檔案管理建設(shè)理念、內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，借鑒和研發(fā)適合本鑒定機(jī)構(gòu)實際的司法鑒定檔案管理系統(tǒng)，并付諸實施應(yīng)用。

3.2完善檔案管理員工作激勵機(jī)制，拓寬檔案管理員發(fā)展空間

目前，國家沒有專門的司法鑒定檔案管理辦法，但諸多省份相繼制定了適合本省實際的司法鑒定業(yè)務(wù)檔案管理辦法，均明確指出司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)建立檔案管理制度，配備專職或兼職檔案管理人員，負(fù)責(zé)司法鑒定業(yè)務(wù)檔案的集中統(tǒng)一管理，并明確了檔案管理員的工作職責(zé)，但迄今為止，尚未形成有效的司法鑒定檔案管理員工作激勵機(jī)制。調(diào)查顯示司法鑒定檔案管理員工作年限整體較短，這可能與檔案管理員流動性大、人員地位低、工資待遇低、上升渠道窄等有關(guān)，這勢必會影響檔案管理的質(zhì)量。調(diào)查還顯示在崗司法鑒定檔案管理員中僅極少數(shù)人員取得“檔案管理員上崗資格證書”，大部分人員無檔案管理員系列職稱，且一半以上的人員都是兼職從事檔案管理工作。這說明司法鑒定檔案管理員隊伍建設(shè)未受到司法鑒定行業(yè)、司法鑒定機(jī)構(gòu)高度的重視，導(dǎo)致現(xiàn)階段司法鑒定檔案管理人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊。究其原因，這可能與檔案管理員工作制度不完善、缺乏有效的職稱晉升體系、專門的崗前培訓(xùn)制度不健全、發(fā)展空間相對較小有關(guān)，且現(xiàn)行有效機(jī)制也未起到應(yīng)有的激勵作用，這些均導(dǎo)致一些在崗司法鑒定檔案管理員缺乏內(nèi)在動力、積極主動獲取相應(yīng)的資質(zhì)。

新時代要改變司法鑒定檔案管理員隊伍目前的形勢，必須統(tǒng)一認(rèn)識，建立穩(wěn)定的專職司法鑒定檔案管理員隊伍，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，且要不斷規(guī)范檔案管理員崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，完善司法鑒定技術(shù)專業(yè)檔案課程設(shè)置內(nèi)容，完善檔案管理員職稱評審制度，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在檔案專業(yè)人員評價的首位，突出其實際操作水平和解決問題、創(chuàng)新方法的能力，并結(jié)合司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展水平適時調(diào)整檔案管理工作激勵機(jī)制，更好地調(diào)動檔案管理員工作積極性，激發(fā)其主觀能動性。

3.3加大專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育工作力度，培育新時代司法鑒定檔案管理人才

調(diào)查顯示仍有大部分司法鑒定檔案管理員未接受任何形式的專業(yè)培訓(xùn)，占56.92%;大部分檔案管理員從事的工作無非是鑒定檔案的立卷、歸檔、保管等，僅有26.15%的檔案管理人員參與了數(shù)字化鑒定檔案建設(shè)，且對數(shù)字化檔案建設(shè)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊。這從側(cè)面反映出司法鑒定行業(yè)、司法鑒定機(jī)構(gòu)對檔案管理員專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的重視程度不夠，專業(yè)培訓(xùn)組織少，且檔案管理員自身對更新檔案知識和管理技術(shù)的學(xué)習(xí)動力也不足，從而導(dǎo)致創(chuàng)新管理鑒定檔案的意識薄弱，與信息技術(shù)快速發(fā)展相伴隨的數(shù)字化鑒定檔案建設(shè)步伐不協(xié)調(diào)，這些可能與司法鑒定機(jī)構(gòu)檔案管理理念滯后、專職高素質(zhì)技術(shù)技能型檔案管理員缺乏、鑒定機(jī)構(gòu)投入檔案管理經(jīng)費(fèi)較少有關(guān)。

司法鑒定檔案管理員培訓(xùn)不僅需要增加專業(yè)培訓(xùn)數(shù)量、頻次，更要增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性，還要創(chuàng)新專業(yè)培訓(xùn)的形式，從而不斷提升培訓(xùn)效果。首先，需要確定培訓(xùn)的目標(biāo)和意義，改變少部分人認(rèn)為不需要開展培訓(xùn)的觀念，開展培訓(xùn)前調(diào)查，了解檔案管理員工作任務(wù)，因地制宜，合理確定培訓(xùn)頻次，每年以1～2次培訓(xùn)為宜，并根據(jù)不同需求開展分層次、分項目培訓(xùn)。其次，積極開展多途徑、多形式、多方式的司法鑒定檔案管理員繼續(xù)教育與培訓(xùn)，創(chuàng)新線上和線下混合培訓(xùn)模式，同時開展檔案管理員大練兵、大比武活動，不斷提高檔案管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，從而提高司法鑒定檔案管理工作的質(zhì)量和效率，并進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化司法鑒定檔案建設(shè)，樹立檔案信息化管理理念。最后，結(jié)合新時代司法鑒定檔案管理人才需求情況，加大校所協(xié)同育人模式，通過“走出去、引進(jìn)來”的方式培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型司法鑒定檔案管理專業(yè)技術(shù)人才，這無疑會為促進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、智能、高效管理司法鑒定檔案提供人才保障。

4結(jié)語

伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，司法鑒定檔案數(shù)字化建設(shè)必將成為一種新趨勢，其中計算機(jī)無疑會成為開展司法鑒定檔案管理的主要工具，一定程度上會提高檔案管理工作的效率，這會大大促進(jìn)新時代司法鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展。檔案管理信息化建設(shè)是一項艱巨而長期的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，必須抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這就需要擁有高素質(zhì)、優(yōu)秀司法鑒定檔案管理人員。因此，適應(yīng)新時代的檔案管理員應(yīng)具備良好的專業(yè)知識、敏銳的政治素養(yǎng)、高度的職業(yè)精神、較強(qiáng)的現(xiàn)代化管理能力、良好的服務(wù)意識。專職高素質(zhì)檔案管理員必定會助力數(shù)字化檔案建設(shè)，數(shù)字化檔案建設(shè)又必將會推動司法鑒定檔案管理呈科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。