宋文靜

(三峽大學(xué)科技學(xué)院，湖北 宜昌 443002）

2017年3 月 ，國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，要求對部分城市的生活垃圾先行進(jìn)行強制分類，以為后期在全國開展垃圾分類提供可以借鑒的經(jīng)驗。在《方案》中，宜昌被確定為全國第一批生活垃圾分類示范城市之一。2017年9月4日，宜昌市第一批智能垃圾分類設(shè)備落戶于西陵區(qū)嘉明花園、美岸長堤小區(qū)等區(qū)域。由于生活垃圾涉及主體較為廣泛，本文主要針對生活垃圾進(jìn)行研究。從踐行綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)出發(fā)，本文對宜昌市西陵區(qū)當(dāng)前生活垃圾的分類處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，主要有以下幾個部分。

1.其他國家城市生活垃圾分類處理的借鑒

張文陽（2014）詳細(xì)分析了德國《循環(huán)經(jīng)濟廢物管理法》，首次明確規(guī)定了“廢物減量與廢物管理” 優(yōu)先順序五步架構(gòu)的做法，指出德國在垃圾處理過程中，重點并不在垃圾焚燒，而是在垃圾分類收集的基礎(chǔ)上，形成行之有效的生活垃圾一體化管理和資源化技術(shù)體系，并指出我國應(yīng)借鑒德國垃圾處理的思路，逐步建立適合我國國情的生活垃圾管理和資源化技術(shù)體系，合理規(guī)劃，理性推動生活垃圾焚燒發(fā)電。

王芮（2015）指出美國認(rèn)為垃圾的資源化與減量化是生活垃圾管理的根本方法，最好的垃圾處理方式就是在源頭上控制垃圾的產(chǎn)生，在垃圾產(chǎn)生之后做好垃圾分類回收，同時，政府也通過頒布法律和引進(jìn)有效的商業(yè)機制促進(jìn)大家進(jìn)行垃圾分類。

呂維霞和杜娟（2016）認(rèn)為在垃圾分類方面，日本被公認(rèn)為世界范圍內(nèi)的成功典范。日本基于自身的資源緊缺的特點，在多年實踐中形成了以公民參與為中心、社會各界全方位參與的垃圾分類協(xié)同治理機制。兩位學(xué)者根據(jù)在日本實地調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)總結(jié)得出：公民參與、教育宣傳、法律約束、政府激勵和多主體協(xié)同治理是日本垃圾分類管理的主要成功經(jīng)驗。

綜上所述，這些國家在垃圾分類處理方面有以下幾點值得借鑒的地方：

①頒布了相對完善的垃圾分類處理法律法規(guī)，從法律層面約束居民對垃圾進(jìn)行分類處理。

②對生活垃圾分類處理管理進(jìn)行合理收費。

③多方位宣傳教育和倡導(dǎo)公民參與。

2.宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理的現(xiàn)狀及分析

2.1 宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理的現(xiàn)狀

宜昌城區(qū)從2013年就積極響應(yīng)國家政策啟動生活垃圾分類試點，但目前為止據(jù)調(diào)查顯示落實情況不容樂觀。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：西陵區(qū)大部分小區(qū)設(shè)置了垃圾屋，并配備了分類處理的垃圾桶；但分類垃圾桶里的垃圾仍然存在沒有分類的情況，如廚余垃圾桶里有廢紙、包裝紙等非廚余垃圾。如在2013年9月就啟動垃圾分類的西陵小區(qū)和香格里拉小區(qū)，在2016年12月啟動高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的生活垃圾分類示范小區(qū)楠?；▓@小區(qū)，2017年9月引入智能垃圾分類系統(tǒng)的嘉明花園和美岸長堤小區(qū)，在道路兩側(cè)配置的垃圾分類垃圾桶，里面的垃圾都是混為一體并沒有進(jìn)行分類。大多數(shù)市民對當(dāng)前自己周圍垃圾分類與處理的現(xiàn)狀不滿意。

2.2 宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理存在的問題及本質(zhì)分析

從現(xiàn)狀可以看出，宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理依然沒有真正做到垃圾分類。其本質(zhì)是由于垃圾分類處理的外在公共行動規(guī)則與內(nèi)在個人生活邏輯兩者之間所產(chǎn)生的矛盾。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們國家對于環(huán)境保護(hù)的重視越來越強。在這一背景下，從根源上減少垃圾的產(chǎn)生，對產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行無害化處理，并盡可能循環(huán)利用，成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。宜昌市以打造“宜居宜旅宜業(yè)新型城鎮(zhèn)”為規(guī)劃，垃圾分類處理也將成為宜昌市發(fā)展的重要組成部分。無論是國家的發(fā)展，還是城市的建設(shè)，都需要建立垃圾分類處理行為的公共行動規(guī)則。這一規(guī)則的建立是一種現(xiàn)代文明背景下應(yīng)運而生的外在機制，主要關(guān)注的是“垃圾需要分類”以及“如何分類”的行動依據(jù)。但是，垃圾排放者進(jìn)行垃圾分類處理則是一種傳統(tǒng)習(xí)慣形成內(nèi)在機制，會受到社會道德、傳統(tǒng)文化、生活習(xí)慣和環(huán)保意識等方面的影響，是一種個體的自我行為。這種由內(nèi)在多方面影響形成的傳統(tǒng)習(xí)慣主要關(guān)注的是“要不要分類”以及“為什么要分類”的個體主觀問題。宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理存在問題的本質(zhì)，通過分析就是現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)習(xí)慣之間的矛盾。

2.3 宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理中存在問題的主要原因

根據(jù)上述分析，筆者設(shè)計了《生活垃圾分類調(diào)查問卷》，并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)放，根據(jù)問卷統(tǒng)計分析有以下原因。

2.3.1 宣傳、教育及落實不足

統(tǒng)計顯示，認(rèn)為關(guān)于垃圾分類教育或宣傳很少占49.3%，有時有占35.6%，根本沒有占9.5%，合計占94.4%，即這一方面的工作所有欠缺，并未深入展開。垃圾分類在學(xué)校教育中并沒有全面長期進(jìn)行，僅在響應(yīng)相關(guān)倡議時偶爾開展；在宣傳方面，僅限部分小區(qū)偶爾進(jìn)行。關(guān)于垃圾分類的教育宣傳缺乏長期性。另外，61.1%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前關(guān)于推行的垃圾分類回收處理方面的宣傳效果比較差，有效果的宣傳才是有意義的，垃圾分類教育宣傳缺乏長期性也是宣傳效果較差的一個原因。最后，從當(dāng)前對垃圾分類的重視方面來看，52.1%的被調(diào)查者認(rèn)為有提倡沒有行動，這與宣傳效果較差相互印證。我市在2013年9月就開始實施垃圾分類試點工作，但目前垃圾分類處理的落實結(jié)果并沒有達(dá)到預(yù)期。

2.3.2 市民對垃圾分類處理的意識比較淡薄

關(guān)于對垃圾分類的了解與認(rèn)識方面，有了解但沒有明確的認(rèn)識占67.3%。這說明在垃圾分類處理方面地有效的宣傳教育工作有待進(jìn)一步加強，讓更多的市民了解并認(rèn)識垃圾分類處理，為后續(xù)工作順利開展奠定基礎(chǔ)。關(guān)于對垃圾分類處理的態(tài)度方面，認(rèn)為對垃圾進(jìn)行分類處理是一種環(huán)保行為，會主動積極配合的比例占71.0%；認(rèn)為如果政府出臺相應(yīng)的垃圾分類處理的具體方案，可以進(jìn)行垃圾分類的比例占28.0%；認(rèn)為對垃圾進(jìn)行分類的過程過于復(fù)雜，不會進(jìn)行分類的比例僅占1%。這些數(shù)據(jù)可以看出，大家對于垃圾分類處理的態(tài)度是積極的，加以引導(dǎo)對垃圾分類處理的落實有著積極的作用。關(guān)于日常處理垃圾是否會分類方面，有時進(jìn)行分類的比例占64.0%，不會分類的比例占33.7%，經(jīng)常會分類的比例僅占2.3%。市民一般會把紙質(zhì)品、飲料瓶等單獨分類進(jìn)行廢舊回收，除此之外的其他垃圾則不分類直接進(jìn)行投放。目前市民還沒有形成垃圾分類處理的習(xí)慣，習(xí)慣的養(yǎng)成需要較長時間的不斷重復(fù)和加深。

2.3.3 垃圾分類處理配置不足以及其他人的不利影響

關(guān)于垃圾分類設(shè)施對市民進(jìn)行垃圾分類的影響，認(rèn)為沒有設(shè)置分類的垃圾桶，自己也會進(jìn)行垃圾分類的比例占26.5%，不會進(jìn)行垃圾分類處理的比例占23.7%，視情況而定的比例占49.8%。這一結(jié)果可以看出，配備分類的垃圾桶對市民進(jìn)行垃圾分類處理有較大的影響。另外，他人是否進(jìn)行垃圾分類對自己進(jìn)行垃圾分類的影響方面，大家都沒有進(jìn)行分類，我也就沒有進(jìn)行分類的比例占15.2%；即使我分類了，但是沒有對應(yīng)分類的垃圾桶的比例占32.7%；即使我分類了，但是最后收集垃圾時還是混在了一起的比例占38.4%；其他的比例占13.7%。因此，垃圾分類設(shè)備的配備和其他人垃圾分類行為，會對市民進(jìn)行垃圾分類處理產(chǎn)生影響。

2.3.4 缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)及其他約束機制

垃圾分類處理不僅需要市民的積極主動，而且需要相應(yīng)的政策及約束機制。

市民認(rèn)為將強制性牢記分類制度和個人垃圾分類意識相結(jié)合，對于處理垃圾分類落實可行性更高，同時也最喜歡這種方式。一種行為習(xí)慣養(yǎng)成的初期，不僅需要自我意識，還需要外界的監(jiān)督和推進(jìn)。此外，當(dāng)前我市對市民排放的垃圾不管是否進(jìn)行了的分類都是一個標(biāo)準(zhǔn)的物業(yè)費，沒有與垃圾分類相匹配的收費和監(jiān)督等約束機制。

3.宜昌市西陵區(qū)垃圾分類處理改進(jìn)的建議

3.1 頒布具體且可操作的垃圾分類處理的地方性法規(guī)

我國關(guān)于垃圾分類處理的相關(guān)文件有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》等，這些條例和辦法都提到了關(guān)于做好生活垃圾分類的問題，但側(cè)重于對垃圾進(jìn)行清掃、收運以及處理環(huán)節(jié)的規(guī)范，在鼓勵居民對垃圾進(jìn)行分類回收時的政策都是指導(dǎo)性的，缺乏具體的、可操作的措施。在將垃圾分類從口號落到實處迫切需要一部具體可操作的法律法規(guī)。宜昌市被確定為全國第一批生活垃圾分類示范城市，在這一政策引領(lǐng)下，宜昌市可以考慮頒布具體且可操作的垃圾分類的地方性法規(guī)。在法規(guī)中，內(nèi)容要充分，指明政府、垃圾管理部門以及市民在垃圾分類中的責(zé)任，同時也要將生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)以及垃圾分類的獎懲措施具體化。

3.2 深入垃圾分類處理宣傳教育，帶動全民參與

在垃圾分類處理最終落實的整個流程中，市民在排放垃圾時就按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類是很重要的一個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)控制好將大大減輕垃圾分類處理的后續(xù)的工作。當(dāng)前市民對于垃圾分類處理的了解和認(rèn)識還需要很大的提高，而這需要政府主導(dǎo)進(jìn)行長久且深入的宣傳教育?，F(xiàn)在對垃圾分類處理的了解大多都僅僅是通過電視臺的公益廣告，政府部門可以考慮在社區(qū)進(jìn)行定期的宣傳。此外，還應(yīng)該在學(xué)校教育中增加垃圾分類處理的內(nèi)容，通過學(xué)校教育提高學(xué)生垃圾分類處理的意識。把家庭教育和學(xué)校教育結(jié)合起來，培養(yǎng)孩子自主垃圾分類處理的習(xí)慣。當(dāng)垃圾分類處理已經(jīng)成為一種個人習(xí)慣時，將與垃圾分類處理的公共行為規(guī)則一致，垃圾分類處理問題的矛盾就得到了解決。最后，還應(yīng)該鼓勵企業(yè)參與到垃圾分類處理中來，比如生產(chǎn)電池的企業(yè)，可以建立回收兌換或抵扣服務(wù)，用一定數(shù)量的廢舊電池可以兌換新的電池，或者在購買新電池時可以抵扣一定的金額等。在垃圾分類的宣傳教育過程中，可以積極倡導(dǎo)市民減少垃圾的產(chǎn)生，比如減少使用一次性餐具、塑料袋以及外賣等。

3.3 配備充分的垃圾分類處理設(shè)施

充分的垃圾分類處理設(shè)置可以更好地促進(jìn)垃圾分類處理的落實。首先，政府及相關(guān)部門在每個小區(qū)都固定垃圾回收處，并通過不同顏色的垃圾桶區(qū)分回收不同的垃圾。另外，在回收處增設(shè)攝像頭，提示此處已經(jīng)是監(jiān)控范圍，注意自己的垃圾分類處理回收行為。其次，政府及相關(guān)部門可以以補貼的形式為家庭配備與垃圾回收處顏色相同的家用垃圾桶，倡議市民直接將垃圾倒入家用垃圾桶，再用家用垃圾桶直接將垃圾倒入垃圾回收處的垃圾桶，減少垃圾袋的使用。最后，政府或其他垃圾處理部門在處理垃圾的時候，應(yīng)嚴(yán)格按照垃圾分類處理的標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行分類處理。當(dāng)前很多小區(qū)的垃圾處理都是將所有的垃圾混在一起處理，并未在收集當(dāng)時就進(jìn)行分類。這一行為對進(jìn)行垃圾分類處理的行為是一種否定或不認(rèn)可，正因為如此，很多市民才不會對垃圾進(jìn)行分類處理。垃圾處理部門應(yīng)主動接受市民和社會組織的監(jiān)督，并保證嚴(yán)格分類后的垃圾是分類運輸、分類資源化處理的。這對市民進(jìn)行垃圾分類處理會起到了積極的促進(jìn)作用。

3.4 建立有效的垃圾分類處理激勵約束機制

一種外在規(guī)范行為的最終形成，需要有效的激勵約束機制，垃圾分類處理也需要有效的激勵約束機制?，F(xiàn)在宜昌市對垃圾分類處理并沒有激勵約束機制，即進(jìn)行了垃圾分類處理沒有激勵，沒有進(jìn)行垃圾分類處理也沒有約束。針對垃圾分類處理的激勵約束機制，可以結(jié)合和前文內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計。首先，通過相關(guān)的地方性法規(guī)，對垃圾分類處理行為進(jìn)行合理的獎懲措施。對垃圾分類處理的獎勵設(shè)置物質(zhì)獎勵和精神獎勵。同樣，對于沒有進(jìn)行垃圾分類處理的行為，設(shè)置相應(yīng)的懲罰措施。比如對未進(jìn)行垃圾分類處理達(dá)到一定次數(shù)的人員進(jìn)行入戶了解及談話；對談話后依然未進(jìn)行垃圾分類處理的人員進(jìn)行通報，并將記錄錄入個人垃圾分類處理系統(tǒng)中；安排其負(fù)責(zé)一處或幾處垃圾回收處的垃圾分類協(xié)助工作，并由垃圾分類處理操作人員簽字等。在設(shè)置而懲罰措施時，更多考慮的是讓未進(jìn)行垃圾分類處理的人體驗垃圾分類處理的過程，尊重他人垃圾分類處理的成果。其次，可以考慮引入市場的獎勵約束機制。

現(xiàn)在，宜昌市同一小區(qū)都是按照房產(chǎn)證上的面積征收物業(yè)費，并未按照垃圾是否分類處理以及垃圾的多少進(jìn)行征收，缺少以垃圾分類處理和垃圾量為基礎(chǔ)的物業(yè)征收制度，宜昌市西陵區(qū)可以考慮要求小區(qū)按照垃圾是否分類和垃圾量的多少為基礎(chǔ)征收物業(yè)管理費用。