劉 晶

(南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031)

自2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概念提出以來(lái)，政府致力于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息傳播科技提供政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步完善政府職能，促進(jìn)政府效能轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的十九屆五中全會(huì)要求“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)”“推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”，為了適應(yīng)新形勢(shì)，政務(wù)傳播不斷創(chuàng)新方式方法以提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。

在視覺(jué)轉(zhuǎn)向的讀圖時(shí)代，媒介直面受眾的視覺(jué)感官，公眾時(shí)刻接觸大量的圖形和影像，人們的日常生活被形形色色的視覺(jué)元素所充斥，視覺(jué)傳播呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，成為人類(lèi)信息傳播的主要方式?！皥D像的優(yōu)勢(shì)在于直觀和形象，文字在于抽象和聯(lián)想，”[1](P179)枯燥的文字信息易使人產(chǎn)生閱讀疲憊，而視覺(jué)化傳播形態(tài)讓人們快捷高效地生產(chǎn)和傳播信息，人類(lèi)密集地生產(chǎn)、傳播和接受視覺(jué)信息，圍繞視覺(jué)的新興交流系統(tǒng)挑戰(zhàn)并沖擊著以語(yǔ)言為主的傳統(tǒng)媒介。視覺(jué)傳播對(duì)人類(lèi)文明繁榮和社會(huì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生廣域性的影響。政府意識(shí)到視覺(jué)傳播的重要價(jià)值，積極將視覺(jué)技術(shù)用到政務(wù)宣傳中，塑造政府形象，提高政府公信力，創(chuàng)新社會(huì)治理，視覺(jué)政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。政務(wù)信息和視覺(jué)技術(shù)的融合傳播，契合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的視覺(jué)轉(zhuǎn)向，符合受眾審美需求，完善了政務(wù)新媒體布局，提升了政務(wù)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)了電子政府建設(shè)，取得了顯著成效。本文嘗試提出視覺(jué)政務(wù)傳播的新概念，闡明其特色和價(jià)值，并提出優(yōu)化和提升的踐行路徑，以期助推視覺(jué)政務(wù)傳播的可持續(xù)健康發(fā)展。

一、視覺(jué)政務(wù)傳播的內(nèi)涵和特質(zhì)

作為“政務(wù)傳播”和“視覺(jué)傳播”的交叉領(lǐng)域，視覺(jué)政務(wù)傳播是指通過(guò)視覺(jué)圖像載體進(jìn)行的政務(wù)傳播活動(dòng)，是政務(wù)主體為了實(shí)現(xiàn)政務(wù)傳播效果，運(yùn)用文字、圖像、視頻、游戲等或靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的刺激視覺(jué)感官的符號(hào)元素，通過(guò)電視、網(wǎng)站、短視頻、直播等視覺(jué)性渠道向公眾傳遞政務(wù)信息的過(guò)程。作為兼具“政治性和視覺(jué)性的融合性修辭”[2](P44)，視覺(jué)政務(wù)傳播在政務(wù)傳播和視覺(jué)文化的融合過(guò)程中延伸而來(lái)，是跨界的創(chuàng)新性嘗試，結(jié)合了視覺(jué)文化和政務(wù)傳播的特性，與傳統(tǒng)政務(wù)傳播相比，呈現(xiàn)出符合當(dāng)下情境的鮮明特色。

(一)政務(wù)為體：對(duì)話理念為導(dǎo)向

視覺(jué)政務(wù)區(qū)別于一般視覺(jué)傳播的關(guān)鍵在于，傳播主體是政府，傳播內(nèi)容是政務(wù)信息，具有明確的政府立場(chǎng)和政治價(jià)值訴求，意識(shí)形態(tài)屬性鮮明，可以視為“意識(shí)形態(tài)對(duì)生活情境的具象化操控”[3](P94)。任何表達(dá)政務(wù)信息的方式，都必須以政治價(jià)值導(dǎo)向?yàn)榛境霭l(fā)點(diǎn)。在運(yùn)用視覺(jué)技術(shù)開(kāi)展政務(wù)傳播時(shí)，政府會(huì)對(duì)視覺(jué)文本的選題策劃、情節(jié)設(shè)置、人物塑造和內(nèi)容安排進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)與審核，堅(jiān)決遵循政治紅線，一切以國(guó)家和政府利益為重。政務(wù)視覺(jué)產(chǎn)品必須講政治，開(kāi)展國(guó)家大政方針的宣傳，做好公眾熱點(diǎn)和突發(fā)輿情的引導(dǎo)，積極回應(yīng)和解決社會(huì)問(wèn)題，提供政務(wù)服務(wù)。視覺(jué)政務(wù)傳播要表現(xiàn)的主題、反映的內(nèi)容、選擇的人物、拍攝的角度、后期的編輯等，都必須考慮政治經(jīng)濟(jì)文化語(yǔ)境。特別是涉及重要節(jié)點(diǎn)和重大會(huì)議，政務(wù)視覺(jué)文本更要堅(jiān)持政治導(dǎo)向，旗幟鮮明地表達(dá)黨和政府的態(tài)度，這就要求當(dāng)下政務(wù)傳播工作者始終保持高度的政治敏感和堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，不允許發(fā)生任何政治偏差影響政府形象和公眾利益。

視覺(jué)政務(wù)具有政治性(黨性)和服務(wù)性的雙重屬性，對(duì)話是服務(wù)的基本內(nèi)涵。對(duì)話是人的社會(huì)屬性的象征，是社交需求的外顯。對(duì)話理論之父布伯認(rèn)為對(duì)話是“我—你”作為對(duì)話參與者，處于平等狀態(tài)，在對(duì)話場(chǎng)域敞開(kāi)心懷，自由互動(dòng)[4](P55)。改善對(duì)話關(guān)系需要遵循五條對(duì)話原則：雙向?qū)υ捬h(huán)、用戶參與鼓勵(lì)程度、回訪促進(jìn)性、界面友好性與用戶挽留性[5](P321)。新媒體時(shí)代，視覺(jué)技術(shù)的運(yùn)用打破傳統(tǒng)的單向宣教模式，搭建了政民互動(dòng)對(duì)話的渠道，拓寬了對(duì)話場(chǎng)域，強(qiáng)化了對(duì)話效果。如上海市政府網(wǎng)站“上海一網(wǎng)通辦”開(kāi)辟政務(wù)服務(wù)板塊、政務(wù)公開(kāi)板塊和政民互動(dòng)板塊，“我要辦”“我要約”“我要查”“我要評(píng)”凸顯以公眾為中心展開(kāi)服務(wù)。雖然沒(méi)有線下的人際交流，但通過(guò)視覺(jué)流程的設(shè)計(jì)，生動(dòng)地模擬了“我和你”的對(duì)話，“一站式”服務(wù)的辦事流程順暢便捷，撇棄了原先線下政務(wù)辦理流程的層級(jí)多、人情重等弊端，把公眾作為具有內(nèi)在價(jià)值的主體，踐行了“人民就是江山，江山就是人民”的執(zhí)政理念。

(二)視覺(jué)為用：視覺(jué)技術(shù)為支撐

蓋倫說(shuō)：“人天生不是自足的生物，必須以技術(shù)的彌補(bǔ)而存在，技術(shù)是人的代具?！盵6](P4)技術(shù)革新促進(jìn)了媒介形態(tài)的變化和革新，改變?nèi)藗兊乃季S模式和行為方式。視覺(jué)傳播自誕生之初就和媒介技術(shù)結(jié)下了難解之緣。圖像相較文字有天然的親和力和吸引力，成熟的視覺(jué)技術(shù)充實(shí)了視覺(jué)文化的意義表征，打破了傳統(tǒng)政務(wù)宣傳的刻板模式，使政務(wù)信息的呈現(xiàn)形式更加豐富多樣。政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)、VR、AR、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)展政務(wù)傳播，豐富和優(yōu)化各種視覺(jué)信息呈現(xiàn)方式，形成疊加效應(yīng)，將政務(wù)信息進(jìn)行可視化表達(dá)抵達(dá)受眾視野，為公眾提供更好的觀看體驗(yàn)，契合受眾偏好和需求，進(jìn)一步增強(qiáng)了政務(wù)信息的傳播效果和情感的傳情能力。視覺(jué)政務(wù)以視覺(jué)技術(shù)為支撐，以滿足公眾需要為指向選擇可視化形式，借助微博、微信、短視頻、客戶端、政府網(wǎng)站等視覺(jué)平臺(tái)，突出視覺(jué)影像在政務(wù)傳播中的地位，提升政務(wù)宣傳中視覺(jué)渲染情緒的效果，給予受眾更強(qiáng)的即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)感，更加形象、生動(dòng)、易讀。視覺(jué)政務(wù)產(chǎn)品的可視化表現(xiàn)形式多樣，包括視頻、漫畫(huà)、圖表、H5、海報(bào)和動(dòng)畫(huà)等，將文字可視化和多媒體相契合，創(chuàng)新政務(wù)傳播表達(dá)形態(tài)，確保政務(wù)傳播更高效、更有針對(duì)性。河北新聞網(wǎng)發(fā)布的《機(jī)器人小河為你解讀十九大報(bào)告》使用AR技術(shù)模擬微信聊天，以模擬真人聊天室語(yǔ)音通話的方式幫助用戶理解十九大報(bào)告的主要內(nèi)容、議程設(shè)置和參會(huì)代表，場(chǎng)景設(shè)計(jì)真實(shí)形象，閃爍的頭像、彈出的對(duì)話框就像用戶的真實(shí)聊天，讓受眾享受沉浸式體驗(yàn)，個(gè)人在媒介營(yíng)造的虛擬情境下通過(guò)溝通互動(dòng)感受到他人的存在，營(yíng)造了“社會(huì)臨場(chǎng)感”。視覺(jué)政務(wù)借助AR、直播等技術(shù)，發(fā)揮交互性、即時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，在確保信息真實(shí)性的同時(shí)加速政務(wù)信息傳輸，營(yíng)造堪比現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地交流的臨場(chǎng)感，持續(xù)互動(dòng)激發(fā)情感共振，增強(qiáng)政府與公眾的交流體驗(yàn)。例如“北京通”新版本主頁(yè)新增“臨場(chǎng)交互”模塊，已集合“掃一掃”“一碼辦事”“市民熱線”“靚證”四項(xiàng)高頻服務(wù)功能。在推薦服務(wù)區(qū)域內(nèi)，“政務(wù)大廳”“居住證申領(lǐng)”“健康寶”“預(yù)約掛號(hào)”等9個(gè)常用服務(wù)一目了然，大大提升公眾的“社會(huì)臨場(chǎng)感”。

(三)情境細(xì)分：精準(zhǔn)服務(wù)多元主體

斯考伯和伊斯雷爾在《即將到來(lái)的場(chǎng)景時(shí)代》提出場(chǎng)景是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵法寶，主張運(yùn)用場(chǎng)景推動(dòng)信息流動(dòng)，并大膽判定人類(lèi)將進(jìn)入“場(chǎng)景化時(shí)代”[7](P11)。場(chǎng)景是交互系統(tǒng)中極其重要的要素，針對(duì)用戶行為邏輯規(guī)劃和設(shè)計(jì)相應(yīng)的場(chǎng)景是交互設(shè)計(jì)的重要目標(biāo)。用戶是營(yíng)造場(chǎng)景的關(guān)鍵，視覺(jué)政務(wù)就是基于場(chǎng)景理論，依托場(chǎng)景要素，憑借視覺(jué)多媒體技術(shù)，站在用戶的角度，精準(zhǔn)分析用戶畫(huà)像，以用戶需求為導(dǎo)向，在特定情境下，精準(zhǔn)服務(wù)多元主體，搭建全新的信息交互模式。

視覺(jué)政務(wù)根據(jù)視覺(jué)平臺(tái)用戶增長(zhǎng)情況、閱讀量、評(píng)論互動(dòng)率、視頻觀看量等數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析研判，把握粉絲畫(huà)像，面向不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同年齡層，以用戶需求為導(dǎo)向進(jìn)行內(nèi)容供給側(cè)改革，盡可能精細(xì)匹配議題訊息，做到個(gè)性發(fā)布、內(nèi)容分層和精準(zhǔn)投送，針對(duì)不同平臺(tái)受眾設(shè)置議程和策劃互動(dòng)，增加受眾的互動(dòng)率和活躍度，高效落實(shí)“民有所求，我有所應(yīng)”，進(jìn)行政民的對(duì)話互動(dòng)，滿足多元主體的差異化需求。微信公眾號(hào)“湖南高速警察”針對(duì)湖南“有車(chē)一族”開(kāi)設(shè)新的功能模塊，駕駛?cè)嗽谠撈脚_(tái)即可處理相關(guān)交通事故，極大減輕駕駛者線下實(shí)地繁瑣的業(yè)務(wù)辦理，“就近辦、一次辦”便民化要求得到落地；河南教育廳面向河南教師群體，利用微信開(kāi)展“出彩河南人”·2021最美教師宣傳推介活動(dòng)的議題設(shè)置，獲得省內(nèi)各地、各學(xué)校高度重視和積極參與；作為廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的重要成果，“粵省事”移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)747項(xiàng)服務(wù)以及62種電子證照，累計(jì)業(yè)務(wù)量3.25億筆，成為廣東居民日常生活必備的服務(wù)工具。

二、視覺(jué)政務(wù)傳播的價(jià)值和功效

視覺(jué)政務(wù)傳播憑借開(kāi)放、平等、視覺(jué)化的傳播特性，促成政府和民眾的良性溝通與互動(dòng)，創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑和手段，蘊(yùn)含著多重的價(jià)值和功效。

(一)塑造政府形象，驅(qū)動(dòng)交互式政務(wù)管理與服務(wù)

國(guó)家品牌，是國(guó)家地位和軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家本身的價(jià)值和理念不能直接外顯，需要借助表層的外觀形象來(lái)間接凸顯，需要視覺(jué)媒體作為催化劑，塑造風(fēng)格化的政府和國(guó)家形象。視覺(jué)政務(wù)傳播強(qiáng)化了受眾對(duì)政府形象的視覺(jué)感知，借助政府形象的現(xiàn)代化構(gòu)建，對(duì)政民交互式政務(wù)管理與服務(wù)產(chǎn)生正向效應(yīng)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息傳播技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，政務(wù)傳播往往依靠官方通告和新聞發(fā)布會(huì)，以及報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體渠道，單向度的信息發(fā)布容易導(dǎo)致消息失真和誤讀，引發(fā)信任危機(jī)。新媒體爆發(fā)式發(fā)展，信息跨屏傳播，以視覺(jué)技術(shù)為支撐的新媒體平臺(tái)創(chuàng)新了政務(wù)傳播的路徑，政府直接利用多元的視覺(jué)平臺(tái)和工具，開(kāi)展政務(wù)信息的同時(shí)同步發(fā)送。以短視頻為代表的視覺(jué)平臺(tái)的出現(xiàn)，讓政務(wù)宣傳不再“死板”，視覺(jué)政務(wù)更加公開(kāi)透明、親和生動(dòng)，改變了公眾對(duì)行政和公檢法等部門(mén)的刻板印象和認(rèn)知偏差，拉近了政府與公眾的距離，推進(jìn)政民的雙向互動(dòng)交流，重塑政府熱情親民的服務(wù)型政府形象。

作為全球公認(rèn)電子政務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，新加坡在利用視覺(jué)政務(wù)塑造國(guó)家品牌方面提供了良好的示范。新加坡以“民眾參與、民生服務(wù)”為中心，創(chuàng)建的eCitizen網(wǎng)站，頁(yè)面設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔明快，按照用戶對(duì)象設(shè)置互動(dòng)板塊，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)欄目，為所有生活在新加坡和關(guān)注新加坡的人提供了極大方便，真正打造以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型政府形象和國(guó)家品牌。新加坡把政府的服務(wù)和政府的品牌形象捆綁在一起，完成品牌傳播中的“Speak with one voice”(異口同聲)，彰顯服務(wù)型政府和國(guó)際化時(shí)尚活力的國(guó)家形象。

(二)契合公眾視覺(jué)偏好，開(kāi)拓政務(wù)服務(wù)新渠道

實(shí)驗(yàn)心理學(xué)研究證實(shí)：人類(lèi)獲取的信息83%來(lái)自視覺(jué)，11%來(lái)自聽(tīng)覺(jué)[8](P14)。視覺(jué)文化具有將現(xiàn)實(shí)主觀化和客觀化的雙重能力，對(duì)應(yīng)視覺(jué)媒介的兩種隱喻——鏡子和窗戶，鏡子幫助我們瞭望世界、接觸他者和認(rèn)識(shí)自然[9](P234)。相比文字的深層含義，視覺(jué)圖像傳達(dá)的主旨和內(nèi)涵較為淺顯、容易接受，對(duì)受眾文化教育水平的要求不高，能夠跨越知識(shí)鴻溝，打破不同階層之間的文化隔閡，受到廣大公眾青睞。公眾對(duì)公共與未知的事務(wù)有較大的好奇心和求知欲，新鮮、即時(shí)和交互的視覺(jué)圖像可以滿足公眾的視覺(jué)需求，契合公眾的視覺(jué)偏好，符合當(dāng)下公眾的認(rèn)知習(xí)慣。視覺(jué)媒體直接再現(xiàn)的天然優(yōu)勢(shì)是文字不可比擬的，政務(wù)傳播通過(guò)提供讓人信服的圖像和數(shù)據(jù)，使得政務(wù)信息更具說(shuō)服力，獲得比文本話語(yǔ)更好的語(yǔ)用效果，簡(jiǎn)潔明快的視覺(jué)設(shè)計(jì)便于引導(dǎo)公眾順暢快捷地完成政務(wù)服務(wù)流程。比如新加坡的電子政務(wù)網(wǎng)站的顏色搭配和版式設(shè)計(jì)充滿時(shí)尚活力，使用大量對(duì)比色如紅綠、黃藍(lán)、黑白來(lái)吸引眼球，圖片視頻較多，人性化對(duì)話簡(jiǎn)潔直觀。吉林四平市公安局官方抖音號(hào)@四平警事開(kāi)創(chuàng)了拍攝短劇普法模式，在抖音平臺(tái)采用刺激眼球的視頻形式，視頻簡(jiǎn)短，極易分發(fā)，滿足人聽(tīng)覺(jué)和視覺(jué)的雙重認(rèn)知方式，其“普法三人組”將政法領(lǐng)域里嚴(yán)肅的違法犯罪話題通過(guò)生動(dòng)的案例進(jìn)行講解，讓受眾在娛樂(lè)消遣的同時(shí)學(xué)習(xí)法律常識(shí)和科學(xué)知識(shí)，給政務(wù)新媒體樹(shù)立了良好的典范。

公眾的有序參與是國(guó)家良好運(yùn)轉(zhuǎn)的必要環(huán)節(jié)，適應(yīng)公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，新公共服務(wù)理論以公眾參與作為核心，主張政府從“社會(huì)掌舵者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮姺?wù)者”，在制定政策時(shí)，要符合真正的公共利益，并且讓公眾參與政治活動(dòng)中，提高公眾社會(huì)責(zé)任感和民族自信心[10](P99)。基于新媒體的社交屬性，受眾扮演著傳受的雙重角色，參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效釋放了受眾話語(yǔ)權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高了公眾的政治參與熱情，由“被動(dòng)型”管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)型”的治理主體。網(wǎng)絡(luò)視覺(jué)技術(shù)平臺(tái)的興盛打破了傳統(tǒng)權(quán)力傳遞順序和信息流動(dòng)秩序，信息流動(dòng)方向由傳統(tǒng)的自上向下單向垂直傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向水平流動(dòng)，補(bǔ)充了反向流動(dòng)的渠道，促成橫向交叉的互聯(lián)體系。視覺(jué)政務(wù)傳播開(kāi)辟了公眾有序參與公共管理的新渠道，大大降低了公眾參政議政的門(mén)檻，激發(fā)了公眾的參政意識(shí)。公眾在現(xiàn)實(shí)生活中缺乏政治話語(yǔ)權(quán)和單向接收政務(wù)信息的情況因視覺(jué)媒體平臺(tái)的崛起而得以改善。公眾借助微博、微信、短視頻等視覺(jué)媒介，積極地關(guān)注當(dāng)前的政治和社會(huì)熱點(diǎn)，通過(guò)發(fā)彈幕、評(píng)論、跟帖討論、轉(zhuǎn)發(fā)等方式參與公共事務(wù)討論，表達(dá)訴求和態(tài)度，圍繞公共議題發(fā)表自己的見(jiàn)解與看法，對(duì)一些較為爭(zhēng)議的事件進(jìn)行實(shí)時(shí)的批評(píng)監(jiān)督，維護(hù)自身權(quán)益，影響社會(huì)輿論。視覺(jué)政務(wù)傳播成為政民進(jìn)行良性對(duì)話的有效工具，營(yíng)造了布伯所說(shuō)的對(duì)話中的“你一我”是相互融合、共生平等的互動(dòng)關(guān)系[4](P55)。比如“中國(guó)上?！本W(wǎng)就設(shè)有找錯(cuò)功能，鼓勵(lì)公眾提出問(wèn)題、參與政府決策。

(三)打通兩個(gè)輿論場(chǎng)，創(chuàng)造社會(huì)治理新形式

政府治理從低度民主向高度民主邁步的過(guò)程中，公眾參與跨度會(huì)加大，程度會(huì)加深[11](P163)，打通民間輿論場(chǎng)與官方輿論場(chǎng)是提高社會(huì)治理效率的關(guān)鍵一環(huán)。如果政府只是單方面發(fā)布信息，不能及時(shí)響應(yīng)公眾的訴求，公眾不能及時(shí)反饋，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)治理流程斷裂的情況。在國(guó)家高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，公眾容易產(chǎn)生失落感和不安情緒[12](P466)。在過(guò)去，我國(guó)政民對(duì)話存著一定不足，政府傾聽(tīng)民意的機(jī)制不甚完善，程序較為繁瑣且存著形式主義的弊病，公眾參與熱情不高，兩個(gè)輿論場(chǎng)呈現(xiàn)錯(cuò)位，導(dǎo)致我國(guó)公眾參與公共治理的效果不佳。政務(wù)傳播與視覺(jué)形式的結(jié)合開(kāi)啟了公眾參與社會(huì)治理的新范式，創(chuàng)建了政民互通的新窗口，實(shí)現(xiàn)了從為民做主到由民做主的轉(zhuǎn)變，有效聯(lián)系了民間輿論場(chǎng)與官方輿論場(chǎng)。政府借助視覺(jué)政務(wù)傳播搭建對(duì)話平臺(tái)，適度引導(dǎo)議題，可以減少傳播隔閡，強(qiáng)化信息流通，獲得公眾認(rèn)同。由傳統(tǒng)媒體的文字、圖片、語(yǔ)音的強(qiáng)硬說(shuō)教到現(xiàn)在全媒體化的溫和溝通，公眾通過(guò)視頻實(shí)時(shí)彈幕、游戲獎(jiǎng)勵(lì)、跟帖評(píng)論等與政府進(jìn)行“親密”互動(dòng)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，助力政務(wù)議題的公開(kāi)討論，群策群力，提供解決思路，打造政民共通的意義空間，打通了原本割裂的政府、公眾輿論場(chǎng)、國(guó)外輿論場(chǎng)，形成了協(xié)同合作的公共場(chǎng)域。

人民參與是實(shí)現(xiàn)民主的核心，人民政治參與是民主政治的關(guān)鍵[13](P127)。協(xié)商民主象征著公眾參與的平等、自由和公開(kāi)理性[14](P305)。協(xié)商治理理論強(qiáng)調(diào)多元治理主體共同參與社會(huì)治理，“政府與公眾共同承擔(dān)，合作管理公共事務(wù)?！盵15](P127)在互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)政治參與成為協(xié)商民主的一種新方式，視覺(jué)政務(wù)成為政民互動(dòng)的重要工具，一方面，公眾借助于視覺(jué)政務(wù)渠道及時(shí)了解和認(rèn)識(shí)政務(wù)，體驗(yàn)和參與政務(wù)，以平等的主人翁身份參政議政，協(xié)同參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理。另一方面，政府通過(guò)視覺(jué)政務(wù)平臺(tái)，了解民意，匯集民意，吸收民智，反映民聲，從而促進(jìn)決策的質(zhì)量、合法性與合規(guī)性[16](P137)，提高行政效率。視覺(jué)政務(wù)媒介為公眾提供了話語(yǔ)表達(dá)平臺(tái)，打通兩個(gè)輿論場(chǎng)，強(qiáng)化了協(xié)商民主的程序和效果。政府通過(guò)政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)短視頻、政務(wù)頭條號(hào)等視覺(jué)政務(wù)平臺(tái)實(shí)施電子政務(wù)，進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，創(chuàng)新社會(huì)管理形式，提高公共服務(wù)效率，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了保障。在新冠肺炎疫情中，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)打造“防疫健康碼”，使用人數(shù)超過(guò)了9億，在視覺(jué)技術(shù)的加持下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)得以快速順利實(shí)現(xiàn)，社會(huì)秩序迅速恢復(fù)。

三、視覺(jué)政務(wù)傳播的優(yōu)化與提升

正如亨廷頓所言，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，但現(xiàn)代化的過(guò)程卻滋生動(dòng)亂?！盵17](P31)視覺(jué)傳播方式具有娛樂(lè)性、碎片化、淺表化、瞬時(shí)化的傳播特性，與政務(wù)傳播的結(jié)合，相互借用、相互滲透，固然可以發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，也不可避免會(huì)放大缺陷。視覺(jué)政務(wù)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一系列的挑戰(zhàn)和困境。一是視覺(jué)狂歡，形式大于內(nèi)容。在自由匿名的網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，身份地位界限被模糊，嚴(yán)格等級(jí)秩序被打破，人們平等對(duì)話，自由交往，眾聲喧嘩，肆意狂歡，網(wǎng)絡(luò)世界成為巴赫金所說(shuō)的“狂歡廣場(chǎng)”[18](P184)，帶來(lái)“泛視覺(jué)化”傾向。如何減少過(guò)多的娛樂(lè)和低俗信息的干擾，在堅(jiān)持政治屬性和娛樂(lè)情境之間的縫隙中生存已成為每個(gè)政務(wù)宣傳平臺(tái)都亟待應(yīng)時(shí)的新問(wèn)題。二是信息孤島依然存在，可視化聯(lián)動(dòng)欠缺，跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)不足、分享互動(dòng)功能不足，普遍存在“低互動(dòng)、弱聯(lián)系”情況。三是千人一面，品牌意識(shí)薄弱。視覺(jué)政務(wù)平臺(tái)多點(diǎn)布局凸顯重復(fù)建設(shè)、千人一面、功能重合等問(wèn)題。視覺(jué)媒體之間缺失有效資源整合，品牌意識(shí)薄弱，造成資源浪費(fèi)和形式主義盛行。四是“視訊鴻溝”依舊難以逾越，人們獲取和使用圖像信息資源呈現(xiàn)不對(duì)稱(chēng)的狀況，部分群體由于生理原因或社會(huì)原因處于劣勢(shì)地位，不能完全享受視覺(jué)技術(shù)帶來(lái)的福利，不能充分參與視覺(jué)政務(wù)傳播，弱勢(shì)群體渠道獲得性不足，阻礙了多元治理主體參與，影響了民主政治的健康發(fā)展。

針對(duì)復(fù)雜的時(shí)代語(yǔ)境和多元化的利益訴求，為了有效推進(jìn)視覺(jué)政務(wù)傳播健康有序高質(zhì)量發(fā)展，需要從以公眾為中心進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)、搭建視覺(jué)互動(dòng)媒體矩陣、打造視覺(jué)品牌營(yíng)銷(xiāo)、建設(shè)多渠道友好型視覺(jué)政務(wù)等方面入手加以?xún)?yōu)化和改善，增強(qiáng)視覺(jué)政務(wù)的服務(wù)能力和傳播效果。

(一)以公眾為中心進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)，契合政務(wù)角色期待

視覺(jué)政務(wù)媒介是以對(duì)話關(guān)系為核心的社群媒體，是政民對(duì)話的渠道和橋梁。視覺(jué)政務(wù)應(yīng)該以公眾為中心進(jìn)行可視化設(shè)計(jì)，承擔(dān)價(jià)值引領(lǐng)和服務(wù)供給功能，兼顧不同階層、不同群體的利益和訴求，回應(yīng)民眾的“聲音”，聚焦熱點(diǎn)問(wèn)題和民生話題，視覺(jué)技術(shù)邏輯適配核心價(jià)值觀邏輯，夯實(shí)思想基石，嚴(yán)厲打擊并抵制一切庸俗和劣質(zhì)信息，著力生產(chǎn)高質(zhì)量有價(jià)值的視覺(jué)文本，在國(guó)家和民族的整體范疇中獲得傳播能量[19](P168)。政府可通過(guò)政務(wù)新媒體開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)，積極引導(dǎo)輿論，及時(shí)回應(yīng)公眾訴求，消除公眾疑慮，增強(qiáng)公眾認(rèn)同，創(chuàng)造良好的溝通效果。視覺(jué)政務(wù)傳播要堅(jiān)持以公眾為中心，以人民需求為導(dǎo)向，以鮮活的敘事風(fēng)格和雅俗共賞的審美品位，增強(qiáng)視覺(jué)政務(wù)信息的吸引力，以?xún)?nèi)容優(yōu)勢(shì)贏得傳播優(yōu)勢(shì)，塑造自身特色，走差異化競(jìng)爭(zhēng)的道路，滿足公眾的個(gè)性化需求，穩(wěn)固傳播黏性。視覺(jué)政務(wù)產(chǎn)品應(yīng)做到信息廣度與闡釋深度的共存，在滿足受眾信息需求和審美趣味的同時(shí)，要時(shí)刻謹(jǐn)記深挖政務(wù)信息的深度，發(fā)揮審美情緒動(dòng)員的作用，利用豐富的視覺(jué)元素推進(jìn)政務(wù)信息的高效傳遞，增強(qiáng)政務(wù)傳播的生命力，讓受眾體驗(yàn)政務(wù)信息的視覺(jué)魅力。

視覺(jué)政務(wù)平臺(tái)發(fā)布的每條信息都關(guān)乎政府形象，視覺(jué)文本內(nèi)容和形式設(shè)計(jì)必須符合政務(wù)角色期待。一是要把控可視議程設(shè)置，強(qiáng)化視覺(jué)政務(wù)把關(guān)。傳統(tǒng)媒體的信息傳播是層層把關(guān)后的產(chǎn)物，“把關(guān)人”控制著信息的流量和流向。但是，當(dāng)前相對(duì)寬松自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，良莠不齊的海量信息和多樣化的視覺(jué)交流方式弱化了“把關(guān)人”的作用。由于政務(wù)新媒體平臺(tái)即時(shí)互動(dòng)的特性，使其難以建立行之有效的信息審核機(jī)制，無(wú)法及時(shí)有效地對(duì)視覺(jué)媒體發(fā)布的信息進(jìn)行審核把關(guān)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，修訂和完善相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，建立健全相應(yīng)的視覺(jué)傳播管理體制，使視覺(jué)政務(wù)有所指引和依托，規(guī)范視覺(jué)政務(wù)傳播活動(dòng)，凈化視覺(jué)傳播大環(huán)境。二是要警惕形式主義，完善輿情監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)測(cè)社會(huì)畫(huà)像。在后現(xiàn)代思潮沖擊下，人們追求自由和個(gè)性，“反對(duì)理性和邏輯，反對(duì)權(quán)威，主張個(gè)體主義?！盵20](P21)在多元網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)空間中，公眾表達(dá)著各自的利益訴求，群體極化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)失序的風(fēng)險(xiǎn)加大，這要求強(qiáng)化黨和政府在網(wǎng)絡(luò)治理中的主導(dǎo)地位，規(guī)范多元群體的言語(yǔ)和行為。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)輿論領(lǐng)域的巨大壓力和強(qiáng)大的非理性聲音，要求政府運(yùn)用視覺(jué)政務(wù)持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善輿情控制機(jī)制，提高預(yù)見(jiàn)性洞察能力，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府要早發(fā)現(xiàn)、引輿論、核實(shí)情，通過(guò)微博、微信、抖音等社交媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，滿足公眾的信息需求，維護(hù)公眾話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)，避免因誤傳、謠傳造成社會(huì)動(dòng)蕩，將主流價(jià)值觀融入視覺(jué)形象，強(qiáng)化視覺(jué)導(dǎo)向功能，抑制圖像謠言，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的秩序和安全。三是建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，形成行業(yè)規(guī)范體系。涂爾干注重建立職業(yè)群體，認(rèn)為治愈失范狀態(tài)的關(guān)鍵在于“先建立群體，再建立匱乏的規(guī)范體系”[21](P17)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)視覺(jué)人才隊(duì)伍和形成行業(yè)規(guī)范體系對(duì)視覺(jué)政務(wù)的健康發(fā)展尤為重要。政府應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，注重培養(yǎng)視覺(jué)政務(wù)技術(shù)人才，建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，廣泛招募吸納高素質(zhì)的視覺(jué)技術(shù)人才和新媒體運(yùn)營(yíng)人才，保障視覺(jué)政務(wù)新媒體的平穩(wěn)發(fā)展。新華社開(kāi)行業(yè)風(fēng)氣之先，專(zhuān)設(shè)視覺(jué)中心和視覺(jué)總監(jiān)一職，保障先進(jìn)的視覺(jué)表達(dá)和傳播理念的實(shí)踐落地。視覺(jué)政務(wù)運(yùn)營(yíng)人員應(yīng)該提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)型，在政治定位、大局意識(shí)、議題設(shè)置、內(nèi)容制作、媒體素養(yǎng)等方面加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)文化素養(yǎng)，強(qiáng)化自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)挖掘、文本分析、可視化表達(dá)等多種技能，培養(yǎng)視覺(jué)敏感性，提高自己的視覺(jué)審美能力，時(shí)常進(jìn)行換位思考，從公眾視角了解政務(wù)需求，從而保障視覺(jué)技術(shù)呈現(xiàn)與受眾情感心理的完美結(jié)合。政府還應(yīng)該借借力于第三方商業(yè)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)力量與技術(shù)手段，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身運(yùn)營(yíng)水平，創(chuàng)造出更多契合政務(wù)定位的視覺(jué)作品，彰顯獨(dú)特風(fēng)格。視覺(jué)政務(wù)賬戶運(yùn)營(yíng)要完善規(guī)章制度，建立相關(guān)人員責(zé)任制，高度重視互動(dòng)的方式、頻率、用語(yǔ)等方面的更新，結(jié)合實(shí)際需要不斷調(diào)整內(nèi)部工作結(jié)構(gòu)，提高管理效率，做好視覺(jué)政務(wù)運(yùn)營(yíng)人員技能的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)狀況的常態(tài)化監(jiān)督。

(二)搭建視覺(jué)媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)

視覺(jué)政務(wù)傳播是政治訴求與視覺(jué)技術(shù)的彼此借用。政務(wù)傳播要利用視覺(jué)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理，填補(bǔ)傳統(tǒng)文字傳播的視覺(jué)空白，豐富政務(wù)宣傳的表現(xiàn)方式。視覺(jué)政務(wù)作為政府管理與服務(wù)的媒介延伸，正在構(gòu)建政務(wù)信息的全媒體傳播格局。巴赫金的對(duì)話理論認(rèn)為對(duì)話有兩種模式，“微型對(duì)話”與“大型對(duì)話”，前者是后者的基礎(chǔ)，“單一聲音解決不了問(wèn)題。兩個(gè)聲音是生命的最低要求?！盵22](P340)為真正打造視覺(jué)政務(wù)為“民心工程”，需要進(jìn)一步搭建視覺(jué)互動(dòng)媒體矩陣，充分融合微博、微信、短視頻、客戶端、政府網(wǎng)站等視覺(jué)性資源和渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)傳播的全副武裝和量身定制，促使人們對(duì)熱點(diǎn)話題和焦點(diǎn)事件進(jìn)行跨平臺(tái)、大范圍的對(duì)話討論，把公眾的“微型對(duì)話”帶動(dòng)為“大型對(duì)話”，營(yíng)造巨大的“對(duì)話場(chǎng)域”，產(chǎn)生現(xiàn)象級(jí)的熱議，增強(qiáng)對(duì)話的延展性和影響力。

一是要實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)。信息傳遞和提供服務(wù)的過(guò)程往往涉及多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)要秉持同一路徑、協(xié)調(diào)一致、數(shù)據(jù)共享的原則，搭建視覺(jué)互動(dòng)媒體矩陣，從“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)向”合唱”，為政務(wù)宣傳造勢(shì)、活動(dòng)聯(lián)合舉辦、服務(wù)項(xiàng)目提供等助力，相輔相成，發(fā)揮疊加效應(yīng)?？绮块T(mén)聯(lián)動(dòng)包括同一級(jí)別的不同機(jī)構(gòu)部門(mén)，也包括從上級(jí)到下級(jí)，大到國(guó)家，小到縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門(mén)，改變各自為政的現(xiàn)狀，上下呼應(yīng)、左右互通，形成傳播合力。2019年消防矩陣共同導(dǎo)演“仙女寢室覆滅記”讓人們嘆為觀止，從@中國(guó)消防在微博平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)“仙女寢室”視頻，提出質(zhì)疑，到@江西消防接力回復(fù)，再到@南昌市消防現(xiàn)場(chǎng)核查，逐級(jí)反饋，僅耗費(fèi)短短85分鐘，高效率排除相關(guān)隱患，展現(xiàn)視覺(jué)互動(dòng)媒體矩陣的聯(lián)動(dòng)“合唱”效果。二是要實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)。在全媒體時(shí)代，媒體融合是大勢(shì)所趨，單一媒體很難全面完整傳遞政務(wù)信息全貌和持續(xù)吸引公眾注意，政務(wù)傳播要貫通各新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大視覺(jué)媒體聯(lián)動(dòng)矩陣，形成矩陣互補(bǔ)，讓不同互動(dòng)媒體平臺(tái)在政務(wù)傳播中既各有側(cè)重，又相互補(bǔ)充，整合跨媒體資源，加強(qiáng)各種媒體之間的交流與合作，充分利用新舊媒體形式的優(yōu)勢(shì)，搭配適當(dāng)?shù)拿襟w組合，發(fā)揮集群效應(yīng)，從不同口徑發(fā)出統(tǒng)一聲音，以達(dá)到最佳傳播效果。2019年，共青團(tuán)中央在五四青年節(jié)發(fā)布作品《鏡誥卿年》，講述了青年毛澤東的故事。漫畫(huà)版主要在快看漫畫(huà)平臺(tái)發(fā)布，B站和微博進(jìn)行相關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)，視頻版則主要在B站傳播，而微博、微信有專(zhuān)門(mén)推薦。“共青團(tuán)中央”遵守“青年在哪里，紅旗就插到哪里”的原則，入駐不同受眾平臺(tái)，拓展新媒體矩陣，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，最大限度發(fā)揮新媒體集群效應(yīng)，加深用戶對(duì)于政務(wù)傳播內(nèi)容的記憶，不同平臺(tái)之間形成共振，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)傳播效果的最大化。

(三)打造視覺(jué)政務(wù)品牌，凸顯地方政務(wù)特色

視覺(jué)品牌是政府的無(wú)形資產(chǎn)，視覺(jué)品牌營(yíng)銷(xiāo)是打造政府品牌的必要手段。視覺(jué)政務(wù)要遵循社交網(wǎng)絡(luò)的傳播規(guī)律，將視覺(jué)傳播與政務(wù)信息相結(jié)合，通過(guò)圖片、視頻等多元復(fù)合表征方式，利用交互性、及時(shí)性、可視性等特征，精準(zhǔn)服務(wù)多元主體，提供差異化服務(wù)，激發(fā)公眾參與意愿，增強(qiáng)對(duì)政府管理與服務(wù)的滿意度和認(rèn)同度，從而塑造良好的政府品牌形象，強(qiáng)化政民互動(dòng)對(duì)話黏性，持續(xù)提升政府品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)該增強(qiáng)“網(wǎng)感”，貫徹互聯(lián)網(wǎng)思維和矩陣意識(shí)，在統(tǒng)一性原則指導(dǎo)下，建立品牌化的視覺(jué)象征符號(hào)，如同一部門(mén)的“三微一端”可以使用統(tǒng)一的品牌logo、符號(hào)、問(wèn)候語(yǔ)等，借助媒體矩陣相互推廣，提升平臺(tái)曝光度，拓寬視覺(jué)信息輻射面，強(qiáng)化視覺(jué)政務(wù)賬號(hào)的辨識(shí)度和知名度，加深受眾的認(rèn)知和記憶。打造視覺(jué)政務(wù)品牌，還需要轉(zhuǎn)變傳播語(yǔ)態(tài)。傳統(tǒng)的政務(wù)宣傳工作存在一些生硬的宣傳術(shù)語(yǔ)和刻板的灌輸方式，缺乏可視化趣味性信息的巧妙處理，難以獲得公眾認(rèn)同和接受。以短視頻為代表的視覺(jué)平臺(tái)的流行，讓政務(wù)宣傳不再“死板”。比如@共青團(tuán)中央在日常微博中以“團(tuán)團(tuán)”自居，利用兔子形象積極與網(wǎng)友互動(dòng)?！扒嗄甏髮W(xué)習(xí)”每期主講人手上都會(huì)手持“團(tuán)兔”玩偶與粉絲互動(dòng)。“共青團(tuán)中央”進(jìn)駐微視頻平臺(tái)微視時(shí)，進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)抽獎(jiǎng)送“團(tuán)兔”的游戲，讓公眾將這一“團(tuán)兔”的生機(jī)勃勃、青春活潑的卡通形象與“共青團(tuán)中央”相關(guān)聯(lián)，黨政機(jī)關(guān)不再是高高在上，而是親民接地氣，無(wú)形中打造了親和活力的形象。

視覺(jué)政務(wù)應(yīng)立足本土實(shí)情，貼近群眾生活，精準(zhǔn)平臺(tái)定位，走本土化道路，凸顯地方政務(wù)特色。視覺(jué)政務(wù)不是作秀，不能是形式主義，不能千篇一律，需要根據(jù)地方定位來(lái)開(kāi)辦欄目、設(shè)定主題、構(gòu)思文案、拍攝視頻等，要結(jié)合自身職能?chē)?yán)謹(jǐn)分析判斷，選取最恰當(dāng)?shù)呐c民互動(dòng)方式，真正做到發(fā)布的內(nèi)容是公眾所關(guān)注，提供的服務(wù)是公眾所需要的，展現(xiàn)的形式是公眾所喜歡的，深度融合地方特色，滿足地方受眾個(gè)性化需求，樹(shù)立一心為民、高效辦事的良好品牌形象。比如長(zhǎng)沙市人民政府官方指定的政務(wù)app“我的長(zhǎng)沙”，立足長(zhǎng)沙本土特色，秉承“以長(zhǎng)沙市民為中心”的理念，以“我的長(zhǎng)沙，我在長(zhǎng)沙”為口號(hào)，頁(yè)面以長(zhǎng)沙橘子洲為背景，在生活板塊包含“長(zhǎng)沙熱榜”“長(zhǎng)沙福利”“逛吃長(zhǎng)沙”，展現(xiàn)長(zhǎng)沙獨(dú)具一格的城市氣息和文化底蘊(yùn)。“我的長(zhǎng)沙”app匯集政務(wù)、服務(wù)于一體，為長(zhǎng)沙市民提供個(gè)性精準(zhǔn)化服務(wù)，持續(xù)提升長(zhǎng)沙市民的歸屬感和幸福感，構(gòu)建了親民、便民的長(zhǎng)沙政府品牌。

(四)建設(shè)多渠道友好型視覺(jué)政務(wù)，彌合數(shù)字鴻溝

正如吉登斯所言，現(xiàn)代國(guó)家需要多元群體掌握話語(yǔ)權(quán)，勇敢表達(dá)自身利益和需求[23](P225)。滿足公眾的信息訴求，捍衛(wèi)公眾話語(yǔ)權(quán)和表達(dá)權(quán)是現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要象征，關(guān)懷弱勢(shì)群體更能反映社會(huì)文明程度和國(guó)家品牌形象?；跔?zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、縮小數(shù)字鴻溝、彌補(bǔ)信息獲取不足的要求，政府不僅要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧，降低硬件設(shè)備差距，加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配備，還要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，壯大視覺(jué)互動(dòng)媒體聯(lián)動(dòng)矩陣，拓寬視覺(jué)政務(wù)覆蓋面，建設(shè)多渠道友好型視覺(jué)政務(wù)，保障公眾隨時(shí)隨地共享政務(wù)信息，掃除傳播盲點(diǎn)，彌合數(shù)字鴻溝，在網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)、可視化形式、互動(dòng)對(duì)話操作等方面奉行針對(duì)性、易用性、親民化、情感化的原則，簡(jiǎn)化優(yōu)化視覺(jué)技術(shù)的操作流程，縮小“視訊鴻溝”，努力做到無(wú)障礙信息接收和服務(wù)享受。比如紐約的311電話一站式服務(wù)對(duì)于視力障礙或老年人等特殊群體進(jìn)行特殊設(shè)置；香港政府為視力障礙者配置專(zhuān)門(mén)設(shè)備幫助其進(jìn)入特殊設(shè)計(jì)的公共服務(wù)網(wǎng)站；深圳市政府網(wǎng)站設(shè)置機(jī)器人“小粵”進(jìn)行問(wèn)答引導(dǎo)式服務(wù)。擬人化的政務(wù)服務(wù)提升了用戶的使用體驗(yàn)，降低了弱勢(shì)群體享受服務(wù)的難度，滿足了其參與欲望和利益訴求，改善了弱勢(shì)群體的邊緣處境。

彌合數(shù)字鴻溝需要公眾主體的努力。公眾在日常生活中要主動(dòng)適應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，保持強(qiáng)烈的求知欲，提高文化修養(yǎng)和數(shù)字素養(yǎng)，將知識(shí)內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，提高使用視覺(jué)媒體的能力。網(wǎng)絡(luò)視覺(jué)信息泥沙俱下、魚(yú)龍混雜，不可避免地?fù)诫s著享樂(lè)主義、歷史虛無(wú)主義等不良價(jià)值觀念，受眾在潛移默化中接收錯(cuò)誤價(jià)值觀念，會(huì)消解對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的信仰。受眾要提升視覺(jué)素養(yǎng)，提高自身對(duì)視覺(jué)政務(wù)信息的選擇、理解和運(yùn)用能力，增強(qiáng)對(duì)圖像中消費(fèi)主義、享樂(lè)主義等錯(cuò)誤思想觀念的分析研判能力，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)抵制非主流價(jià)值觀和錯(cuò)誤思想，防止被“帶節(jié)奏”，接收和傳播正能量。在日常工作學(xué)習(xí)中，可以通過(guò)各渠道學(xué)習(xí)視覺(jué)技術(shù)，理解視覺(jué)傳播原理，洞察視覺(jué)圖像的符號(hào)內(nèi)涵、隱性表達(dá)和制作技巧等，區(qū)分視覺(jué)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的差異，利用視覺(jué)政務(wù)信息更好地參與社會(huì)治理。彌合數(shù)字鴻溝尤其要從青少年開(kāi)始抓起。青少年正在進(jìn)行身心發(fā)育和社會(huì)化蛻變，容易隱入角色統(tǒng)一性與角色混亂的迷茫之中，辨別能力不強(qiáng)，容易受到虛假信息和錯(cuò)誤思想的蠱惑與麻痹。互聯(lián)網(wǎng)具有弱規(guī)范性，視聽(tīng)傳播平臺(tái)會(huì)弱化青少年與成人的身份差異，視覺(jué)圖像背后摻雜的不良信息極易干擾青少年的正常成長(zhǎng)。視覺(jué)政務(wù)擁有政治導(dǎo)向功能和傳遞主流價(jià)值觀的使命，應(yīng)高度重視青少年的視覺(jué)素養(yǎng)教育，諸如在思想政治課和信息技術(shù)課嵌入視覺(jué)素養(yǎng)教育，提高青少年合理認(rèn)知和使用視覺(jué)媒介的能力，提升其對(duì)視覺(jué)信息的判別力和判斷力。我們需要從視覺(jué)傳播的角度審視現(xiàn)行的教育體系，將視覺(jué)素養(yǎng)與社會(huì)研究、語(yǔ)言藝術(shù)等結(jié)合起來(lái)[24](P195)，適應(yīng)不斷變革的視覺(jué)傳播環(huán)境，提高青少年對(duì)視覺(jué)信息的選擇和辨別能力，更好地讓視覺(jué)媒體為我所用。面對(duì)良莠不齊的海量視覺(jué)政務(wù)信息時(shí)，青少年要抵制不良誘惑，堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高參與政務(wù)活動(dòng)的能力和水平，積極為國(guó)家社會(huì)治理建言獻(xiàn)策。

四、結(jié)語(yǔ)

麥克盧漢說(shuō)“媒介即訊息”，媒體技術(shù)的演進(jìn)總是會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)生活方式的變革。視覺(jué)傳播技術(shù)的飛速發(fā)展，對(duì)政務(wù)傳播帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)政務(wù)傳播已經(jīng)不能滿足用戶日益增長(zhǎng)的視覺(jué)信息要求。在持續(xù)革新的視覺(jué)技術(shù)加持下，晦澀復(fù)雜的政務(wù)信息與視覺(jué)傳播密切嵌套，政務(wù)傳播開(kāi)始越來(lái)越多地使用圖片、視頻、動(dòng)畫(huà)等視覺(jué)符號(hào)，視覺(jué)政務(wù)憑借其豐富的表現(xiàn)形態(tài)活躍著人們眼前，為公眾了解政務(wù)、體驗(yàn)政務(wù)、參與政務(wù)打開(kāi)了新的大門(mén)。在全媒體時(shí)代，用戶接收信息的渠道和方式愈發(fā)多樣，政務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)視覺(jué)化手段，運(yùn)用多元的視覺(jué)表征方式來(lái)幫助政務(wù)信息傳播達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)傳播效果最大化。

但是對(duì)于視覺(jué)政務(wù)，也不應(yīng)奉若神明。視覺(jué)政務(wù)越是便利，更應(yīng)該感覺(jué)到危機(jī)。類(lèi)似于新加坡從出生到死亡的保姆式公共服務(wù)真的完美嗎?當(dāng)圖文視頻充斥人腦，人們厭倦對(duì)政務(wù)信息的審慎思考，陷入信息疲倦，把圖像的意義等同于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，不加批判地全盤(pán)接受既定信息和服務(wù)，某種程度上意味著否定性和批判性的喪失，“他不再是原來(lái)的自己，卻變成不再有獨(dú)立思想的玩偶?！盵25](P26)政府和公眾在享受視覺(jué)政務(wù)帶來(lái)的數(shù)字管理和便捷服務(wù)時(shí)，都需要保持警惕性，切忌陷入泛視覺(jué)化的陷阱。

視覺(jué)政務(wù)傳播作為一種創(chuàng)新性的政務(wù)溝通方式道阻且長(zhǎng)，需要以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念為引領(lǐng)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，完善把關(guān)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，提高受眾視覺(jué)素養(yǎng)，整合多樣的視覺(jué)因素，創(chuàng)新視覺(jué)技術(shù)運(yùn)用路徑，豐富政務(wù)信息的內(nèi)容和形式，搭建媒體聯(lián)動(dòng)矩陣，提供多樣的政務(wù)服務(wù)，塑造政府親民權(quán)威形象，提升社會(huì)治理能力，開(kāi)啟公眾參與政務(wù)活動(dòng)新途徑，營(yíng)造良性的政民溝通關(guān)系，持續(xù)發(fā)揮視覺(jué)政務(wù)傳播積極價(jià)值，規(guī)避負(fù)面效應(yīng)，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化。