吳 丹，石錦澎

(1.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031；2.教育部就業(yè)指導(dǎo)中心，北京 100044)

一、引言

通過黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前各級(jí)政府開展鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要思路。2021年7月29日，中央組織部專門召開了抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會(huì)議，提出要加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。目前，全國各地開展了不少黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索，形成了一些典型經(jīng)驗(yàn)和模式。但是，學(xué)界關(guān)于這些經(jīng)驗(yàn)和模式的研究大都以經(jīng)驗(yàn)介紹為主，討論具體的舉措和方法[1](P19)，較少從理論角度觸碰黨建引領(lǐng)的機(jī)制問題。要在振興鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，必須從理論上加強(qiáng)對(duì)黨建引領(lǐng)的機(jī)制研究，深層回答“黨建何以引領(lǐng)”這一理論問題。

在社會(huì)政策領(lǐng)域，關(guān)于黨建引領(lǐng)的實(shí)踐探索和相關(guān)研究早已展開。這種探索主要源于十八大后我國社會(huì)組織的大發(fā)展。2013年底，全國僅有社會(huì)組織54.7萬家；但“十三五”末我國社會(huì)組織已達(dá)到89.4萬家。在此背景下，廣泛發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新中的協(xié)同作用已成為當(dāng)前社會(huì)問題解決中的政策要求與社會(huì)共識(shí)。受組織能力、服務(wù)范圍、組織目標(biāo)與價(jià)值觀等因素影響，社會(huì)組織的協(xié)同效應(yīng)離社會(huì)期待還有很長距離。一些社會(huì)組織有長期單打獨(dú)斗的習(xí)慣，較少進(jìn)行緊密的聯(lián)合行動(dòng)，即使是在同一樞紐型平臺(tái)內(nèi)，也會(huì)選擇“不完全合作”[2](P14)。解決該問題的思路之一是加強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，但很多地區(qū)的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)樞紐型社會(huì)組織內(nèi)部存在著信任不足、內(nèi)聚力不強(qiáng)的問題。一方面，素質(zhì)參差、成分復(fù)雜的成員組織與樞紐型組織內(nèi)部的同類組織的橫向溝通少，較多呈現(xiàn)不合作狀態(tài)；另一方面，樞紐型社會(huì)組織具有角色二重性特征，當(dāng)樞紐型社會(huì)組織作為資源發(fā)包方存在時(shí)，成員組織間的目標(biāo)沖突可能會(huì)導(dǎo)致同一平臺(tái)內(nèi)的成員組織相互競爭，阻礙社會(huì)組織與樞紐型社會(huì)組織之間的深度合作。

為應(yīng)對(duì)這種功能困境，國家發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》，指出社會(huì)組織自身發(fā)展面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，要通過社會(huì)組織黨建增進(jìn)凝聚力和引領(lǐng)方向。黨建引領(lǐng)是我黨開展各項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，通過黨的政治、思想、組織等引領(lǐng)可以保證發(fā)展方向。具體到社會(huì)組織領(lǐng)域，關(guān)于黨建引領(lǐng)的功能分析主要持價(jià)值視角和組織視角，價(jià)值視角認(rèn)為黨建可以為社會(huì)組織提供強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，通過意識(shí)形態(tài)嵌入、文化價(jià)值嵌入等多種方法增進(jìn)社會(huì)組織能力[3](P49)。但對(duì)社會(huì)組織而言，它們有著自身的偏好和行動(dòng)邏輯，在價(jià)值認(rèn)同與行動(dòng)選擇之間存在著結(jié)構(gòu)性張力。此外，受社會(huì)組織發(fā)展水平影響，社會(huì)組織黨建工作的開展也存在著多樣化特征。規(guī)模較大的社會(huì)組織建有完善的黨支部，黨支部和理事會(huì)可以共同治理組織；而規(guī)模較少的社會(huì)組織則和其他類型組織一道成立聯(lián)合黨支部。許多研究案例揭示，社會(huì)組織的功能發(fā)揮與其黨建水平并不呈線性相關(guān)關(guān)系。組織視角認(rèn)為黨建具有天然的組織優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)組織中開展黨建，可以進(jìn)行關(guān)系再造，重構(gòu)黨社關(guān)系[4](P134)。但是，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，組織服務(wù)能力的提升既與自身的組織架構(gòu)相關(guān)，也受組織與服務(wù)對(duì)象的制約。衡量組織能力的關(guān)鍵在于社會(huì)組織在多大程度上滿足服務(wù)對(duì)象的需求。例如，有研究發(fā)現(xiàn)黨政主導(dǎo)下培育社區(qū)共同體在實(shí)踐領(lǐng)域存在著較大張力，其重要原因在于社區(qū)內(nèi)的非組織化載體會(huì)造成多元影響[4](P52)。如果只關(guān)注黨社關(guān)系，而不對(duì)社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系進(jìn)行分析，在一定程度上會(huì)窄化黨建對(duì)社會(huì)組織的功能。因此，價(jià)值視角和組織視角在對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的功能分析上仍然持整體主義思路，很難從深層次上解釋清楚黨建引領(lǐng)對(duì)社會(huì)組織的功能?；诖?，本研究嘗試通過對(duì)一個(gè)案例的深度分析，通過描述黨建引領(lǐng)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)所產(chǎn)生的變化來回答“黨建何以引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展”這一問題，進(jìn)而回答“如何有效發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一緊迫問題。

二、文獻(xiàn)回顧與研究框架

上文已提及，在社會(huì)組織領(lǐng)域，目前學(xué)界對(duì)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展主要持價(jià)值視角和組織視角，關(guān)注黨建的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)作用。但黨建引領(lǐng)是全方位的，它的核心是黨組織、社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系互動(dòng)。在社會(huì)治理領(lǐng)域，黨建的重要功能是建構(gòu)了一個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)。黃曉春指出：“黨建引領(lǐng)已成為推動(dòng)多方主體協(xié)同共治和提升基層治理體系整體治理能力的重要制度安排?！盵5](P116)因此，分析黨建與社會(huì)組織的關(guān)系，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角入手進(jìn)行分析更為貼近，這也是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的主要關(guān)注點(diǎn)。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)看來，聯(lián)結(jié)是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的最基本構(gòu)成。馬克·格蘭諾維特(Mark Granovetter)最先指出“聯(lián)結(jié)強(qiáng)度”的概念，從互動(dòng)的頻率、互惠交換、感情力量和親密程度四個(gè)維度來區(qū)分“聯(lián)結(jié)強(qiáng)度”，并定義為強(qiáng)弱關(guān)系兩種類型[6](P1360-1380)。弱關(guān)系是群體間的紐帶，它提供的信息具有異質(zhì)性強(qiáng)、重復(fù)性低的特點(diǎn)，在傳遞信息和社會(huì)動(dòng)員方面能夠發(fā)揮重要作用，充當(dāng)著組織信息橋的角色，這與波特提出的結(jié)構(gòu)洞理論有相通之處。隨著社會(huì)組織在我國公共服務(wù)、社會(huì)生活、社區(qū)建設(shè)中主體性越來越凸顯，社會(huì)組織成為聯(lián)系社會(huì)的重要樞紐和政府培育社會(huì)組織傳遞公共服務(wù)的橋梁，這就要求其能夠處于政治網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和資源網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，連接異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)之間，以此流通更廣泛的信息和資源，如此才能提升其社會(huì)服務(wù)的績效。以往文獻(xiàn)對(duì)于社會(huì)組織的嵌入性研究，大多也將注意力集中于異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)對(duì)于社會(huì)組織的影響上。

在同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)系緊密、同質(zhì)性強(qiáng)、互動(dòng)頻繁的關(guān)系稱為強(qiáng)關(guān)系，強(qiáng)關(guān)系的功能有助于為行動(dòng)者建立信任、認(rèn)同、感情支持等行為[7](P507)，強(qiáng)關(guān)系的行動(dòng)者往往不止著眼于當(dāng)下的短期利益，而是著重于培養(yǎng)長時(shí)間的合作關(guān)系[8](P35-67)。研究認(rèn)為，在東亞地區(qū)的文化環(huán)境中，強(qiáng)關(guān)系對(duì)于社會(huì)互動(dòng)影響行動(dòng)者的行為和決策同樣具有重要的推動(dòng)作用[9](P136)。由此可見，社會(huì)組織如果與一個(gè)異質(zhì)性資源所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)保持強(qiáng)連接關(guān)系,不僅能夠降低運(yùn)營成本,建立合法性和影響力，還能形成長期合作機(jī)制而達(dá)到共贏。

對(duì)于社會(huì)組織而言，獲取資源是決定生存的關(guān)鍵能力，但從組織的長期發(fā)展來看，保持組織間的制度渠道的暢通，通過長期的聯(lián)系和互動(dòng)產(chǎn)生信任并形成相對(duì)穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)，能夠更有效地整合資源、凝聚力量。社會(huì)組織黨建并非單一的制度安排，而是與黨組織、社會(huì)組織、公共服務(wù)等相互聯(lián)系，是共同嵌入到復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的。因此,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論與社會(huì)組織黨建具有很強(qiáng)的耦合性，需要全面地掌控社會(huì)組織黨建在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)。開展黨建不僅是對(duì)社會(huì)組織的政治要求，也是社會(huì)組織自我管理和開展社會(huì)服務(wù)的需要。通過黨建組織建立的溝通平臺(tái)具備天然的權(quán)威性，當(dāng)黨建工作嵌入到社會(huì)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中時(shí)，很容易獲得在同一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)組織的信任。根據(jù)馬克·格蘭諾維特(Mark Granavette)的信任理論，行動(dòng)者通過信任產(chǎn)生交換行為,而關(guān)系強(qiáng)度決定了行動(dòng)者間的信任程度，關(guān)系強(qiáng)度越高，意味著個(gè)體從社會(huì)互動(dòng)過程中獲取關(guān)鍵信息的可能性越大。

綜合來看，社會(huì)組織黨建工作嵌入狀況與行動(dòng)者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)、信任等密切相關(guān)，這也構(gòu)成了本文的分析框架。本文將用這一框架分析L區(qū)的黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開展服務(wù)的案例。在分析過程中，文章將采用扎根理論方法，將L區(qū)的實(shí)踐探索上升至概念，用于解釋該區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開展服務(wù)的機(jī)制。

三、L區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的實(shí)踐探索

(一)作為研究案例的L區(qū)借鑒

L區(qū)是J省J江市的一個(gè)行政區(qū)，共有社會(huì)組織907家，社團(tuán)409家，民非396家，備案組織112家，社會(huì)組織發(fā)展中也存在普遍規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱等問題。自2017年起，為加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，L區(qū)成立了區(qū)社會(huì)組織黨委，如今已納管黨支部26家，管理黨員165名，構(gòu)建了一個(gè)以L區(qū)社會(huì)組織黨委為核心，以6個(gè)地域(街道)社會(huì)組織黨組織為“塊”，以12類行業(yè)統(tǒng)籌為主的行業(yè)黨組織為“條”，以L區(qū)民政局登記管理的N個(gè)社會(huì)組織黨組織為兜底的“1+6+12+N”社會(huì)組織黨建工作體系，形成了穩(wěn)定的黨建聯(lián)盟。

(二) L區(qū)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開展服務(wù)的主要舉措

1.搭建組織間的合作交流平臺(tái)增進(jìn)交流信任

在2017年區(qū)社會(huì)組織黨委建立前，L區(qū)的大小社會(huì)組織處于“各自為政”的碎片化狀態(tài)，L區(qū)曾開展過“兩新”組織黨組織覆蓋工作，希望實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織全覆蓋的工作目標(biāo)。在此階段，L區(qū)社會(huì)組織黨建的管理和運(yùn)行還相對(duì)較為混亂，各政府部門在自己下轄的社會(huì)組織成立了黨委，如工商聯(lián)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織、體育局成立了體育組織的黨組織，社科聯(lián)成立了社科聯(lián)行業(yè)協(xié)會(huì)的黨組織，民政局對(duì)下轄組織成立黨組織。但與此同時(shí)，大量沒有主管部門的民間草根社會(huì)組織沒有處于覆蓋范圍內(nèi)，還是處于較為松散的狀態(tài)。尤其是對(duì)草根組織而言，開展黨建工作也有一定的顧慮，有社會(huì)組織負(fù)責(zé)人回憶當(dāng)時(shí)的情況：

我們草根組織本身生存壓力就大，當(dāng)開展“雙找”活動(dòng)時(shí)，我們又是沒媽的孩子，也不清楚具體是找哪個(gè)部門，而且本來我們的人手就不夠，還要專門派人去跑這項(xiàng)工作，可能還會(huì)增加很多工作量，所以一開始也沒有非常積極地參加。后來我們加入黨委一是由于政策的要求，二是因?yàn)槲覀儼l(fā)覺沒有主管部門的幫助，發(fā)展實(shí)在是太困難了，能和他們多接觸對(duì)我們也是好事，于是2014年我們就開始參與這項(xiàng)工作，但其實(shí)剛開始的參與感并不是很強(qiáng)，好像就是開了兩三次會(huì)，多寫了一些匯報(bào)材料，我們當(dāng)時(shí)還有些成員都不是很清楚我們有黨建的工作。(HL20201201YW)

對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織而言，開展黨建工作不僅會(huì)使運(yùn)行成本增加，也可能會(huì)產(chǎn)生與地方組織部門的交易成本，大部分社會(huì)組織是在政策壓力下，希望通過使組織結(jié)構(gòu)與政府體制結(jié)構(gòu)相符，主動(dòng)嵌入黨建工作，以此謀求更多的資源。

為進(jìn)一步強(qiáng)化黨建對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)，L區(qū)通過搭建區(qū)社會(huì)組織聚力空間以及街道社會(huì)組織服務(wù)站作為社會(huì)組織的共享空間，集社會(huì)組織孵化、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)功能為一體，提供咨詢登記、項(xiàng)目輔導(dǎo)、成果展示以及黨建工作。同時(shí)，L區(qū)依托街道內(nèi)的社會(huì)組織成立聯(lián)合黨支部，指導(dǎo)各社會(huì)組織基層黨組織結(jié)合社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)和特色，通過有序開展座談交流、宣傳教育、意見征集等形式多樣的交流、聯(lián)誼、建言等活動(dòng)，強(qiáng)化黨員和社會(huì)組織代表人士以及黨外人士的緊密溝通、聯(lián)系。社會(huì)組織成員參加活動(dòng)不僅能讓黨員們學(xué)習(xí)黨建知識(shí)，更重要的是能為社會(huì)組織黨支部搭建交流學(xué)習(xí)、資源鏈接等平臺(tái)，為進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。通過搭建平臺(tái)達(dá)成共同利益的共識(shí)，在平臺(tái)內(nèi)的成員組織會(huì)根據(jù)情況進(jìn)行資源和信息的合作與分享，在同一個(gè)場域內(nèi)的工作成效利益共享或者風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐漸形成L區(qū)社會(huì)組織共同體。例如，L區(qū)就曾以聯(lián)合黨支部為紐帶，有序組織38家社會(huì)組織800余人，在全區(qū)開展愛心義賣、才藝表演、志愿服務(wù)等30余類服務(wù)，吸引上萬群眾參與，實(shí)現(xiàn)“黨建帶社建、社建促黨建”。

2.通過賦予組織合法性實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

對(duì)于我國社會(huì)組織而言，在傳統(tǒng)的“強(qiáng)國家、弱社會(huì)”格局中，政府對(duì)其進(jìn)行合法性的認(rèn)定是其發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府的合法性要求往往強(qiáng)于社會(huì)合法性，原因在于遵循政府的合法性要求能夠獲取重要的生存空間。在此前提下，許多初創(chuàng)的社會(huì)組織由于缺乏制度性渠道來獲取政府支持，只能屈居于有限的社會(huì)空間中，以有限的方式進(jìn)行社會(huì)服務(wù)，成長十分緩慢。

在L區(qū)開展社會(huì)組織黨建后，以轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織黨委為核心，依托各基層黨組織，建立委員及黨外人士聯(lián)系機(jī)制，形成了政府與社會(huì)良性的互動(dòng)關(guān)系。通過社區(qū)服務(wù)中心的影響力，與社區(qū)及街道統(tǒng)籌的機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，有效地破除不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同行業(yè)互相分割的障礙。如L區(qū)成立的黨建聯(lián)盟，會(huì)定期召集所轄區(qū)域內(nèi)的各社會(huì)組織、企業(yè)、政府部門和各類黨組織，通過研討協(xié)商解決社會(huì)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的具體問題，社區(qū)治理由以前的“各家自掃門前雪”變成現(xiàn)在的“眾人拾柴火焰高”。在社會(huì)組織黨委的支持下，平臺(tái)內(nèi)的成員組織具備了天然的政府合法性，可以更好地發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)真正社會(huì)所需的服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)項(xiàng)目取得成效時(shí)，社會(huì)組織的合法性也能得到提升。政社雙方也更理解對(duì)方的需求,在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的同時(shí)也能更好地照顧到雙方的利益與關(guān)切。黨務(wù)工作者結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)組織的特色，將黨建與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人從社會(huì)服務(wù)的角度理解黨的政策方針，從黨的政策文件中找到社會(huì)建設(shè)的突破口和依據(jù)，而社會(huì)組織也能通過有效的溝通，及時(shí)反映當(dāng)前真實(shí)的社會(huì)需求。

3.通過對(duì)精英的統(tǒng)合激發(fā)社會(huì)組織能動(dòng)性

長期以來，社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，專職的專業(yè)人員缺乏是限制社會(huì)組織的發(fā)展的主要因素之一。要破解這一問題，一方面需要加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，另一方面也需要提升社會(huì)組織的整合能力。早有研究表明，中國共產(chǎn)黨有著更強(qiáng)的精英統(tǒng)合能力,黨組織通過對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)精英的動(dòng)員整合,最大程度地協(xié)調(diào)了不同社會(huì)階層的利益訴求[10](P1-26)。黨員在道德激勵(lì)和思想激勵(lì)下往往能夠發(fā)揮自己熟悉政策、原則性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、高素質(zhì)、高要求等優(yōu)勢(shì)，幫助社會(huì)組織完善內(nèi)部管理,為社會(huì)組織提升管理能力和服務(wù)水平。當(dāng)黨員嵌入社會(huì)組織管理體系中，黨員主體的行為性質(zhì)往往具有濃厚的倫理道德示范意義,對(duì)黨員個(gè)體道德素質(zhì)有著很高的要求。在L區(qū)開展社會(huì)組織黨建之初，就曾發(fā)揮民政局作為登記管理機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)全區(qū)社會(huì)組織中從業(yè)人員進(jìn)行甄選，結(jié)合日常評(píng)優(yōu)評(píng)選、社會(huì)組織異常名錄、創(chuàng)投項(xiàng)目紅黑名單等，初步建立社會(huì)組織骨干人士和后備人才清單，逐步將這些骨干推為全區(qū)社會(huì)組織的主力軍。同時(shí)，積極創(chuàng)新社會(huì)組織中黨員發(fā)揮作用的載體：設(shè)立黨員先鋒崗、黨員服務(wù)窗口等，開展黨員公開承諾踐諾活動(dòng)。這些舉措有效地發(fā)揮了示范作用，通過這些社會(huì)組織黨員骨干，L區(qū)鏈接了一大批志愿者，區(qū)內(nèi)志愿者的服務(wù)水平也有了大幅提升。同時(shí)，黨員還能夠切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組組織代表人士的思想引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)和培養(yǎng)使用，激發(fā)他們參與社會(huì)治理活力，以降低社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。

4.建立暢通穩(wěn)定的社會(huì)需求表達(dá)機(jī)制

在傳統(tǒng)的政社關(guān)系中，往往是社會(huì)組織主動(dòng)去嵌入或者協(xié)同政府的社會(huì)治理，此時(shí)往往容易在服務(wù)中體現(xiàn)政府的偏好而非基層社會(huì)需求。因此社會(huì)組織確立項(xiàng)目方案，搭建服務(wù)平臺(tái)，反應(yīng)社會(huì)需求時(shí)往往只在行政邊界內(nèi)積極探索。比起社會(huì)合法性的要求，更可能采取積極地遵守國家的合法性要求的策略，其自身由于對(duì)政府資源的依賴性而缺少相關(guān)話語權(quán)，自下而上收集反應(yīng)社會(huì)需求的職能被嚴(yán)重抑制。對(duì)于進(jìn)行有效的社會(huì)服務(wù)而言，缺乏有效的信息溝通機(jī)制是無法協(xié)調(diào)社會(huì)不同主體的行為和目標(biāo)的，這與當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新所要求的精準(zhǔn)服務(wù)、源頭治理要求有較大距離，也無法發(fā)揮好社會(huì)組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。因此，在社會(huì)組織和百姓間建立起暢通穩(wěn)定的制度,增進(jìn)社會(huì)各階層間的需求表達(dá)是當(dāng)前社會(huì)治理的難點(diǎn)所在。

L區(qū)的社會(huì)組織黨委積極引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序參與基層治理，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)回應(yīng)居民即時(shí)性、多樣化的服務(wù)需求。政府也通過公益創(chuàng)投資源傾斜的方式支持社會(huì)組織開展黨建活動(dòng)。從2017年開始，L區(qū)已連續(xù)3年開展政府購買社會(huì)組織服務(wù)，共資助項(xiàng)目近60余個(gè)，資助金額達(dá)300余萬元。在政府購買服務(wù)的過程中，各部門重點(diǎn)向已建立黨組織的社會(huì)組織傾斜，在項(xiàng)目資助方面給予優(yōu)先考慮，激發(fā)活力。除了黨組織主動(dòng)下沉、明確方向外，L區(qū)還建立了百姓尤其是社區(qū)居民需求反饋機(jī)制，通過成立社工和志愿者隊(duì)伍，深入收集基層意見，發(fā)揮其宣講聯(lián)系反饋等作用，建立社會(huì)組織社情民意庫，作為聯(lián)系社會(huì)組織和基層群眾的紐帶和橋梁。

四、網(wǎng)絡(luò)與強(qiáng)度：黨建引領(lǐng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的機(jī)制

(一)確立中心性重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的關(guān)鍵

受組織特征的影響，社會(huì)組織內(nèi)的關(guān)系往往以“弱關(guān)系”為主要特征,組織內(nèi)部的成員互動(dòng)并非十分頻繁和密切。盡管弱關(guān)系帶來的異質(zhì)性資源會(huì)給社會(huì)組織在資源、信息、情感等方面帶來優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)組織內(nèi)部異質(zhì)性的特點(diǎn)，也容易帶來組織間的異質(zhì)性強(qiáng)而難以融合、信任缺乏等脆弱性的缺陷，造成社會(huì)組織的服務(wù)能力缺乏持續(xù)性，難以達(dá)到預(yù)期效果，給社會(huì)組織的發(fā)展造成局限。從L區(qū)的社會(huì)組織黨建效果看，黨組織介入后的明顯變化在于在原來比較松散的社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)構(gòu)建出一個(gè)中心。中心的構(gòu)建直接提升了社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的中心度，使得松散的服務(wù)關(guān)系變得集聚化，有效解決了之前的結(jié)構(gòu)散難題。這種中心性的建構(gòu)主要通過提升社會(huì)組織政治資本、擴(kuò)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行，以此形成了社會(huì)組織黨建的行動(dòng)場域。此外，分包項(xiàng)目、志愿活動(dòng)、黨建學(xué)習(xí)等方式也會(huì)提升社會(huì)組織的中心度，提高了社會(huì)組織黨建的系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性。通過黨建活動(dòng)，社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象之間形成了長期互動(dòng)和預(yù)期的未來交換關(guān)系，形成了一個(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)中的成員具有很強(qiáng)的互惠義務(wù)。可以說，黨建工作重構(gòu)了社會(huì)組織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了組織與組織、組織與政府、組織與服務(wù)對(duì)象間的聯(lián)系，更好地發(fā)揮了其凝聚和動(dòng)員的功能。

1.提升關(guān)系信任：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織開展服務(wù)的運(yùn)作基礎(chǔ)

信任是一個(gè)主體對(duì)于另一個(gè)主體的積極預(yù)期，是一個(gè)主體相信對(duì)方不會(huì)采取投機(jī)的利己行為[11](P393)。在社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，信任同樣會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的關(guān)系主體感受到認(rèn)可與支持，從而強(qiáng)化自身的合作行為。過往的許多研究都將信任視為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要因素，以減少交易成本和不確定性。

各種主體間的信任機(jī)制是協(xié)同進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的重要基礎(chǔ)，由于之前轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員組織大部分是陌生狀態(tài)，缺乏信任的協(xié)同十分脆弱，因而更加需要黨建這種明確的制度約束。通過黨建這一網(wǎng)絡(luò)中的中心節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行完善的制度安排。具有明確性、穩(wěn)定性和規(guī)范性后，才能有助于社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的行動(dòng)者做出長期而穩(wěn)定的行為，堅(jiān)定自身的參與意愿和行動(dòng)選擇[12](P133)。只有在關(guān)系主體間產(chǎn)生了普遍信任后，才有可能促進(jìn)有效合作的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而達(dá)成協(xié)同進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的共識(shí)。社會(huì)組織的黨建引領(lǐng)能夠推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，需要通過制度化的管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)陌生群體間的弱關(guān)系強(qiáng)化，從而為社會(huì)組織開展持續(xù)的服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，并將群體內(nèi)部的信任轉(zhuǎn)化為服務(wù)成效的提升，獲得百姓的信任與支持。

在針對(duì)L區(qū)黨建工作的研究中，可以發(fā)現(xiàn)在2018年L區(qū)社會(huì)組織成為黨委前，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織間進(jìn)行協(xié)同并沒有形成穩(wěn)定的合作形式，社會(huì)組織的服務(wù)通常采取三種策略。一是短期的利益互惠，如社區(qū)進(jìn)行的養(yǎng)老助殘活動(dòng)，Z社工組織為豐富活動(dòng)內(nèi)容，偶爾聯(lián)合B老年歌舞團(tuán)體來進(jìn)行表演，并以定期為B組織社員進(jìn)行健康知識(shí)講座作為交換，這是較為常見的協(xié)同模式。但很少有組織間建立起長效的合作機(jī)制，其原因主要是由于社會(huì)組織間的合作往往與項(xiàng)目相關(guān)，項(xiàng)目結(jié)束后由于對(duì)長期發(fā)展目標(biāo)的不確定，社會(huì)組織間缺少長期合作的意圖。但社會(huì)組織實(shí)際上也更傾向于與有過成功合作的伙伴進(jìn)行項(xiàng)目共建，訪談中有社工機(jī)構(gòu)的工作人員說：

每次項(xiàng)目開展時(shí)，如果是合作過的組織，我們也很高興，這樣就節(jié)約了磨合期的時(shí)間，可以比較快地進(jìn)入正軌。(LF20210116YW)

二是組織領(lǐng)導(dǎo)人的社會(huì)關(guān)系，例如H組織負(fù)責(zé)人曾是該區(qū)的退休官員，他在任職時(shí)建立的與許多組織的社會(huì)關(guān)系，能夠在組織缺乏支持時(shí)利用社會(huì)關(guān)系為組織獲取資源，組織負(fù)責(zé)人表示：

我剛開始接手這個(gè)組織時(shí)，確實(shí)連運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，我也只好厚著臉皮去找以前的老朋友“化緣”，看看誰能為我們提供一點(diǎn)幫助，有的提供一點(diǎn)資金，有的幫我們指導(dǎo)一下技術(shù)，總之要讓組織順利運(yùn)轉(zhuǎn)下去。(LK2021021YW)

三是通過求助上級(jí)部門采取行政施壓，例如Z組織是民政局主管的組織，曾經(jīng)在項(xiàng)目中遇到過其他組織不愿配合的情況，組織負(fù)責(zé)人也表示：

當(dāng)時(shí)的情況是，那個(gè)組織認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目中他們沒得到(好處)，所以也不愿意出力，其他的組織也不積極，但是我們一個(gè)組織肯定是完不成的，那我們就只好求助民政了，因?yàn)槲覀円郧笆撬麄冎鞴艿?，肯定還是能夠說得上話，所以民政局就組織召開了一個(gè)會(huì)，對(duì)他們闡明利害，這個(gè)項(xiàng)目才順利完成。(MLD20210310YW)

當(dāng)L區(qū)社會(huì)組織黨組織開始運(yùn)行時(shí)，就明確定位為社會(huì)組織的“娘家”、政府單位的“助手”、企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)的“助推器”，真正發(fā)揮了平臺(tái)作用。除了建設(shè)社會(huì)組織可以共同交流的場域外，也會(huì)通過制造契機(jī)為社會(huì)組織與其他部門的信任合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。首先，L區(qū)對(duì)全區(qū)的社會(huì)組織進(jìn)行了摸底排查，結(jié)合日常服務(wù)成效、購買服務(wù)紅黑名單等，組成非正式的公益服務(wù)聯(lián)盟，并要求成員組織遵守相關(guān)約定，同時(shí)在L區(qū)內(nèi)開展了社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目供需對(duì)接會(huì)，搭建社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織和區(qū)相關(guān)部門、各街道、社區(qū)工作站交流溝通與合作對(duì)接平臺(tái)，有需求的街道、部門、企業(yè)也更樂于與社會(huì)組織簽約。有街道的工作人員直言：

其實(shí)社會(huì)組織我們當(dāng)時(shí)是不熟悉的，但是我們還是相信社會(huì)組織黨委給我們的推薦，合作之后，果然覺得他們比較專業(yè)，也很負(fù)責(zé)。(YLS20200314YW)。

經(jīng)過了黨組織的承認(rèn)后，合作方往往能給予社會(huì)組織更多的信任，而社會(huì)組織順利入場后憑借自身的專業(yè)水平也能夠逐漸建立與合作方的信任關(guān)系。

事實(shí)證明，當(dāng)社會(huì)組織黨組織的嵌入占據(jù)了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)中心性”位置時(shí)，能夠動(dòng)員分散化、異質(zhì)化等體制外資源，為社會(huì)組織提供初步的入場機(jī)會(huì)，提高合作方對(duì)其的信任程度。因此，社會(huì)組織黨建不僅需要建立穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與公共服務(wù)，還需要完善制度環(huán)境來保障普遍信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化共意動(dòng)員：黨建引領(lǐng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度環(huán)境基礎(chǔ)

社會(huì)服務(wù)是一個(gè)集體協(xié)同過程，需要社會(huì)組織、政府部門、社區(qū)等主體依據(jù)正式或非正式規(guī)則，通過協(xié)商互動(dòng)、合作互利，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)適，從而滿足多樣化的需求。L區(qū)黨建引領(lǐng)的目標(biāo)并非以組織化的力量強(qiáng)制所有網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的行動(dòng)者進(jìn)行增量參與，而是通過共意動(dòng)員與長期的組織協(xié)商共享，提升社會(huì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員的責(zé)任意識(shí)與主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)各個(gè)參與主體的積極性，從而培育社會(huì)組織參與公共服務(wù)的精神，推動(dòng)社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)。黨建的嵌入雖然離不開資源注入和平臺(tái)搭建等,但更需要通過有效的政治引導(dǎo)統(tǒng)合不同領(lǐng)域社會(huì)組織的價(jià)值觀念。執(zhí)政黨用自身的意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行政治引導(dǎo)和價(jià)值觀念影響是社會(huì)組織黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[13](P124-131)，通常來說社會(huì)組織本身也具備組織價(jià)值觀和組織使命,但通過黨的價(jià)值引導(dǎo)，可能會(huì)在社會(huì)組織中形成一種價(jià)值認(rèn)同的張力。

首先,通過組織黨員學(xué)習(xí)、黨建培訓(xùn)、黨的重要活動(dòng)等契機(jī)，加強(qiáng)社會(huì)組織間的接觸與了解，并有意識(shí)地培養(yǎng)社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)和公共精神。通過參與黨員活動(dòng)，社會(huì)組織成員對(duì)于黨和國家的政策布局有了更深刻的理解和認(rèn)同，如A社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的訪談中提到：

組織我們?cè)诤蠈W(xué)習(xí)一周，就是講黨的發(fā)展史，我聽了就覺得我們國家是最好的，這種大發(fā)展的環(huán)境下，我自己也會(huì)思考我們組織能多做些什么，哪怕是一點(diǎn)小事。(HLS20210410YW)

社會(huì)組織黨組織發(fā)揮的“紅色磁極”作用,確保社會(huì)組織的目標(biāo)與行為與黨和國家的發(fā)展方向保持一致,引導(dǎo)社會(huì)組織主要開展國家和社會(huì)所倡導(dǎo)和需要的公益服務(wù)來促進(jìn)組織成長,使社會(huì)組織間形成共同的價(jià)值取向。

其次,通過制定一系列制度發(fā)揮政治整合的功能，為社會(huì)服務(wù)工作提供發(fā)展的土壤。除了規(guī)定有約束力的行動(dòng)決策外，社會(huì)組織間協(xié)商制度的建立以多重對(duì)話的方式推動(dòng)各主體來超越自身的組織職責(zé)與邊界，并促成公共行動(dòng)的協(xié)同，催生出社會(huì)組織間的價(jià)值共識(shí)及共同組織取向，逐漸走向相互依存、平等互助的關(guān)系。L區(qū)通過一系列方式對(duì)各主體間的行為進(jìn)行持續(xù)性影響，逐漸將社會(huì)組織的個(gè)體認(rèn)同與集體認(rèn)同有機(jī)結(jié)合，形成了社會(huì)服務(wù)行動(dòng)的意義框架，構(gòu)建起關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各主體對(duì)價(jià)值理念的全方位認(rèn)同，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境，打下了信任共享的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并成為聯(lián)系社會(huì)橫向合作和互惠關(guān)系的紐帶。各主體間依靠長期的協(xié)同實(shí)踐和間歇的利益共享，使成員組織對(duì)于短期利益和長期利益的認(rèn)知得到逐步改善，各主體目標(biāo)一致，逐漸形成了行動(dòng)慣性，從根本上培養(yǎng)社會(huì)組織的公共精神，改變社會(huì)組織提供服務(wù)的習(xí)慣。

(二)黨建對(duì)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的強(qiáng)化塑造

近年來隨著社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)組織的個(gè)體化意識(shí)逐步增強(qiáng)，參與公共服務(wù)的態(tài)度也更加趨于理性。政府支配社會(huì)組織發(fā)展的模式已經(jīng)難以運(yùn)行，社會(huì)組織自由散漫式的發(fā)展模式則過于強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值而容易引發(fā)“公地悲劇”。因此，要提升社會(huì)組織的功能，如何圍繞著社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建構(gòu)出一個(gè)互惠式的強(qiáng)關(guān)系行為體系至關(guān)重要。L區(qū)的探索對(duì)此有了很好的強(qiáng)化。

1.政府的主動(dòng)嵌入與“政—社”關(guān)系的強(qiáng)化

薩拉蒙認(rèn)為社會(huì)組織發(fā)展的一大難題在于社會(huì)組織如何能夠既讓政府對(duì)其提供政策、資金方面的支持，還能保持其相對(duì)的獨(dú)立性，這需要社會(huì)組織學(xué)會(huì)巧妙地與政府合作[14](P27)。社會(huì)組織為了爭取上級(jí)部門的“印象分”開展迎合政府部門喜好的活動(dòng)，進(jìn)行社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)往往只在行政邊界內(nèi)積極探索，比起社會(huì)合法性的要求，更可能采取積極地遵守國家合法性要求的策略，其自身由于對(duì)政府資源的依賴性而缺少相關(guān)話語權(quán)，自下而上收集反應(yīng)社會(huì)需求的職能被嚴(yán)重抑制。且由于沒有出臺(tái)相應(yīng)的制度規(guī)章，黨建工作的布置較為零散，沒有定期開展相關(guān)活動(dòng)，一些活動(dòng)常常是以文字材料的形式展現(xiàn)，容易陷入形式主義困境。對(duì)于許多社會(huì)組織而言，盡管增加了工作量，卻沒有相應(yīng)的關(guān)系加強(qiáng)獲得支持，也容易降低社會(huì)組織的參與積極性。

而L區(qū)實(shí)行的“大黨建”做法，將區(qū)內(nèi)各社會(huì)組織黨委共同納入同一個(gè)決策體系中，讓社會(huì)組織參與共同決策，成果共享，最終形成了一個(gè)較為穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在緊密的制度環(huán)境中，首先社會(huì)組織與政府部門通過開展協(xié)商、舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨建活動(dòng)等方式，接觸頻率大大增加，如Z組織負(fù)責(zé)人說：

剛開始我們就是聽聽報(bào)告，讀讀報(bào)紙，一年可能就三四次組織活動(dòng)，從協(xié)商制度、學(xué)習(xí)制度實(shí)行起來以后，我們每2個(gè)月都能開展一次碰面會(huì)議，每半年都會(huì)集體搞活動(dòng)，見面的機(jī)會(huì)一下子變多了?！?MYD20210310YW)

其次是區(qū)黨委作為掌握較多社會(huì)資源的一方，除了對(duì)社會(huì)組織黨建提供基礎(chǔ)性保障(如L區(qū)已經(jīng)將社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)納入政府購買服務(wù)預(yù)算，通過優(yōu)秀社會(huì)組織支部、黨務(wù)工作者評(píng)選等活動(dòng)，給予社會(huì)組織以一定物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì))，還經(jīng)常主動(dòng)提供社會(huì)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參與服務(wù)的機(jī)會(huì)，正如工作人員所言：“以前是我們找他們(政府)，現(xiàn)在是他們(政府)找我們。”社會(huì)組織的責(zé)任意識(shí)在不斷上升。如2020年L區(qū)號(hào)召每個(gè)社會(huì)組織至少開展一次助力鄉(xiāng)村振興的活動(dòng)，但實(shí)際上有許多社會(huì)組織主動(dòng)提高了參與頻率，有的組織甚至達(dá)到了常規(guī)性開展的程度，并經(jīng)常能夠?qū)⑹占鶎有枨蠛托畔⒔o其他組織共享，由政府各相關(guān)部門和社會(huì)組織協(xié)同解決。這體現(xiàn)了社會(huì)組織能動(dòng)性的不斷提升，避免了社會(huì)組織的功能失效。

2.緊密社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)組織間關(guān)系的強(qiáng)化

社會(huì)組織間關(guān)系的加強(qiáng)離不開信息層面的交換與互動(dòng)，充分的信息溝通是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員減少治理成本、提高行動(dòng)效率的有力保障。L區(qū)的實(shí)踐證明，各類黨建活動(dòng)促進(jìn)了社會(huì)組織與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他成員的彼此了解，共享信息和資源，在互動(dòng)中產(chǎn)生了彼此的信任，形成了緊密團(tuán)結(jié)的組織共同體。以L區(qū)Z街道的“三點(diǎn)半”課堂為例，此項(xiàng)目由民政部門通過政府購買的方式與社會(huì)組織合作，安排社工、志愿者與排班家長一起提供課后兒童學(xué)習(xí)和娛樂活動(dòng)。但在服務(wù)中，社工機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)由于孩子們的作業(yè)難度比較大，需要有能力輔導(dǎo)學(xué)習(xí)的志愿者參與進(jìn)來，但承接項(xiàng)目的社工機(jī)構(gòu)又沒有這么多志愿者。此項(xiàng)議題組織的集體協(xié)商討論后，決定聯(lián)合J高校團(tuán)委志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)，同時(shí)乒乓球協(xié)會(huì)在該社區(qū)每周一次的乒乓球活動(dòng)結(jié)束后延長一小時(shí)作為兒童乒乓球教學(xué)時(shí)間。社會(huì)組織聯(lián)合黨支部的工作人員指出：

高校團(tuán)委的志愿者是只與我們、市團(tuán)委或者與他們有工作聯(lián)系的部門合作，社會(huì)組織單獨(dú)去找他們，他們是不會(huì)放心學(xué)生志愿者來參與的。我們?nèi)フ宜?，也是要由書記進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，再三保證了活動(dòng)的安全性、合法性，他們才會(huì)參加。(KLS20210316YW)

該項(xiàng)活動(dòng)目前已持續(xù)了兩年，取得了很好的社會(huì)效益。而在這期間，社工機(jī)構(gòu)、J高校團(tuán)委和乒乓球協(xié)會(huì)間也發(fā)展出了較穩(wěn)定的合作關(guān)系。該社工機(jī)構(gòu)在承接了另一社區(qū)開展留守兒童的服務(wù)時(shí)，就直接向J高校團(tuán)委尋求幫助，由于前期服務(wù)產(chǎn)生的信任，J高校團(tuán)委也參與了此項(xiàng)服務(wù)。可以發(fā)現(xiàn)，在黨建嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)后，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)組織社會(huì)服務(wù)的開展缺乏充足的社會(huì)力量時(shí)，社會(huì)組織黨建能夠作為組織結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展，幫助成員以共識(shí)為導(dǎo)向，以協(xié)商為手段，形成聯(lián)結(jié)緊密的共同體，組織間因此有了情感互惠與利益互惠的統(tǒng)一，形成了合作共享的強(qiáng)關(guān)系，有效地解決了信任不足導(dǎo)致的社會(huì)服務(wù)協(xié)同的松散、失序的問題。

3.高服務(wù)成效與“社—群”關(guān)系的強(qiáng)化

社會(huì)組織不同于私營公司，它們不僅要回應(yīng)“客戶”的要求，而且要注重與社會(huì)公眾建立信任和合作關(guān)系。社會(huì)組織的黨建工作，往往通過兩種方式來提升與基層群眾的關(guān)系。

首先，社會(huì)組織黨建通過設(shè)立制度性的規(guī)范、整合資源、賦權(quán)賦能等方式提升社會(huì)組織服務(wù)的成效，更好地回應(yīng)社會(huì)真實(shí)需求，獲得社會(huì)合法性，為社會(huì)組織與基層社會(huì)的信賴性打下基礎(chǔ)。以“三點(diǎn)半”課堂服務(wù)為例，此項(xiàng)目的開展是通過在L區(qū)開展社會(huì)需求調(diào)研中收集，經(jīng)過社會(huì)組織間的集體協(xié)商篩選和討論，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目符合基層需求而確立的。由于項(xiàng)目開展得非常成功，取得了不錯(cuò)的社會(huì)反響，參與的學(xué)生志愿者在畢業(yè)后也依然愿意繼續(xù)參與這項(xiàng)服務(wù)：

我一開始是參加學(xué)校團(tuán)委的活動(dòng)來的，但是我覺得我們這個(gè)組織幫助兒童的活動(dòng)很有意義，我自己也很有滿足感，后來畢業(yè)之后，我留在這個(gè)城市工作，就還是堅(jiān)持參加這種志愿服務(wù)。(LL20210316YW)

由于在社區(qū)內(nèi)口碑不錯(cuò)，該機(jī)構(gòu)在疫情期間為福利院開通了募捐通道以購買防疫物資，該社區(qū)的居民捐款占全部捐款總額的1/3，用其工作人員的話說，這就是“對(duì)服務(wù)的最大肯定和支持”。

其次，通過黨員帶頭作用強(qiáng)化社群關(guān)系。在如今“原子化”的社會(huì)中，個(gè)人利益至上的價(jià)值觀念盛行，社會(huì)信任不斷流失，道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)人們的約束力有所下降。在L區(qū)社會(huì)組織黨建的過程中，除了在組織運(yùn)行和社會(huì)服務(wù)中進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透外，還格外注意發(fā)揮黨員的帶頭作用。尤其在疫情期間，以社會(huì)組織黨支部為引領(lǐng)，組成了黨員先鋒隊(duì)，率先在最困難的時(shí)候?yàn)樯鐓^(qū)不方便出行的老人、病人、居家隔離人員運(yùn)送生活用品和藥物，幫他們解決生活上的困難。這一舉措吸引了社區(qū)的許多愛心人士自發(fā)地參與到志愿服務(wù)中，主動(dòng)捐款捐物。社區(qū)公眾在受益于社會(huì)服務(wù)、真正了解其背后的意義后，也會(huì)在其他活動(dòng)中積極支持參與社區(qū)服務(wù)。社會(huì)組織與基層群眾間也由此形成了成了穩(wěn)定的互惠關(guān)系，有效地避免了組織使命與現(xiàn)實(shí)服務(wù)效果的失衡。

五、結(jié)論與討論

社會(huì)組織黨建的出發(fā)點(diǎn)，是希望發(fā)揮黨建的各種引領(lǐng)作用，形成一個(gè)將經(jīng)濟(jì)理性與社會(huì)價(jià)值、政府績效、社會(huì)發(fā)展融合在一起的場域，使各主體在協(xié)同共享中實(shí)現(xiàn)組織個(gè)體發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。目前主流的價(jià)值范式和組織范式并沒有精細(xì)地揭示黨建對(duì)社會(huì)組織服務(wù)的具體價(jià)值。從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)的研究能較好地體現(xiàn)黨建對(duì)社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的具體影響。但是過往文獻(xiàn)在研究強(qiáng)弱關(guān)系時(shí)，常常以對(duì)立的角度來處理強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系的邏輯，認(rèn)為弱關(guān)系更關(guān)注關(guān)系過程中信息的流通，強(qiáng)關(guān)系更關(guān)注關(guān)系過程中資源的流通。本研究通過對(duì)一個(gè)案例的深度解剖發(fā)現(xiàn)，黨建對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)成效，是通過強(qiáng)弱關(guān)系的共同作用產(chǎn)生效果的。強(qiáng)關(guān)系作為關(guān)系節(jié)點(diǎn)，為社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成員提供制度化的資源支持、搭建交流平臺(tái)和公信力保證；而弱關(guān)系的作用是在組織間交換資源和信息，提供豐富的異質(zhì)性資源作為社會(huì)服務(wù)的保障。一方面，黨組織作為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)關(guān)系的中介，為資源的信息互動(dòng)和資源提供權(quán)威性的保證，在黨建機(jī)制的作用下社會(huì)組織的成員通過高度互動(dòng)逐漸產(chǎn)生信任，形成了強(qiáng)關(guān)系結(jié)構(gòu)。在這個(gè)強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)中，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員承擔(dān)不同角色，資源信息共享，開展社會(huì)服務(wù)效果顯著；另一方面，社會(huì)組織的服務(wù)成效與其社會(huì)目標(biāo)使命越接近，越能夠滿足公眾的社會(huì)期待，組織公信力越高。這對(duì)潛在的參與者和志愿者產(chǎn)生了較大的吸引力，此時(shí)成員組織的弱關(guān)系提供的異質(zhì)性資源對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)也起正向作用，并在黨建的作用下關(guān)系逐漸變強(qiáng)，資源積聚規(guī)模越大，服務(wù)績效也隨之提高，社會(huì)組織在社會(huì)各領(lǐng)域中的顯著性增強(qiáng)，形成了一個(gè)良性循環(huán)。因此，黨建引領(lǐng)社會(huì)組織的發(fā)展主要通過強(qiáng)弱關(guān)系的交替影響而得以實(shí)現(xiàn)。

以上發(fā)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興中黨組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮具有一定的參考價(jià)值，它啟示我們，在鄉(xiāng)村振興中除了要進(jìn)一步發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)該將黨建活動(dòng)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中，將政府、市場和各類社會(huì)力量整合成一個(gè)強(qiáng)關(guān)系的信任網(wǎng)絡(luò)，它能增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源特別是異質(zhì)性資源的流動(dòng)，解決鄉(xiāng)村振興中的村民、村集體、社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。