張 偉

（云南省楚雄州大姚縣農業(yè)農村局，云南 楚雄 675400）

1.大姚縣 “十三五”農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況

“十三五”期間，大姚縣農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，農業(yè)基礎設施不斷完善，農業(yè)產業(yè)不斷培強壯大，為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會提供了有力保障。一是農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)增長。全縣農林牧漁業(yè)總產值從2015 年的32.7 億元增加到51 億元，年均增長6.1%。二是糧畜產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年糧食產量穩(wěn)定在13 萬噸左右，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全；山地牧業(yè)不斷壯大，實現(xiàn)畜牧業(yè)產值12.75 億元。三是經(jīng)濟林果提質增效。全縣核桃種植面積164.3 萬畝、產量3.77 萬噸、產值達10.3億元；花椒種植面積41 萬畝、產量3291 噸、產值達2.26億元。四是特色產業(yè)不斷壯大。蠶桑、蔬菜、魔芋、百合、花卉、人工食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。全縣桑園面積達8.76 萬畝。年飼養(yǎng)蠶種6.6 萬張，產鮮繭2750 噸，鮮繭產值達1.04 億元，蠶繭加工產值1.5 億元。種植蔬菜14.8 萬畝，產值5.2 億元；魔芋2.4 萬畝，百合1 萬畝。五是新型主體不斷培強。全縣培育農業(yè)專業(yè)合作社365 個，種植大戶達1077 戶，養(yǎng)殖大戶達1288 戶，省州級重點農業(yè)龍頭企業(yè)41 個。六是品牌創(chuàng)建深入推進。緊緊圍繞打造“綠色食品牌”，實施質量強縣，突出“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，2019 年大姚縣被列入全省“一縣一業(yè)”（核桃產業(yè)）特色縣。推進“三品一標”認證，“三品”認證56 個，地理標志認證1 個，建成綠色食品牌產業(yè)基地22 個。七是農業(yè)裝備不斷完善?！笆濉逼陂g，引進和推廣農作物新品種89 個，農業(yè)科技貢獻率由2015 年47.5%提高到50.5%，超目標0.5 個百分點。全縣農機擁有量12980 臺，超目標9480 臺，總動力達30 萬千瓦，農業(yè)機械化水平達52%。

2.全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

2.1 聚集程度較低。全縣農業(yè)發(fā)展主要以一家一戶小主體生產經(jīng)營為主，土地、林地規(guī)模化流轉大戶經(jīng)營面積較小，全縣土地規(guī)模化流轉經(jīng)營面積僅僅只有4 萬多畝，難以滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2.2 土地產出不高。土地租賃費用不高，大多每畝租賃費用在800——1000 元/畝；畝均土地產出水平低，大多耕地每畝產出在4000 元左右/畝。

2.3 經(jīng)營化水平低。全縣農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，產業(yè)鏈短，精深加工能力弱，產品附加值低，對特色農業(yè)的支撐帶動作用發(fā)揮不夠；農民經(jīng)濟組織、農民專業(yè)協(xié)會組織服務化程度低，自身存在組織松散、利益難調、關系難處、經(jīng)營困難，運行不規(guī)范、經(jīng)濟實力不強等問題，中介紐帶作用發(fā)揮不明顯，制約農業(yè)產業(yè)化進程。

2.4 農業(yè)設施化程度低。全縣高產穩(wěn)產農田占耕地面積48.14%；水利化程度69.3%；農業(yè)科技貢獻率為49%；設施農業(yè)面積1.4 萬畝左右；農業(yè)生產條件薄弱，農業(yè)基礎設施配套嚴重不足。

2.5 品牌化效益不明顯。截至目前，全縣“三品一標”認證56 個農產品，目前證書有效的僅有37 個。農業(yè)經(jīng)營主體缺乏品牌意識，對產品包裝和產品的附加價值提升重視不夠，主動申報認定的積極性不高。

3.對大姚縣“十四五”農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議

3.1 基礎化先行，全面改善農業(yè)基礎設施條件。充分利用各類投資主體和惠農補貼、支農扶持項目，不斷改善農業(yè)基礎設施條件，提升農業(yè)裝備水平。一是大力推進高標準農田建設項目。以實施高標準農田建設、中低產田改造高效節(jié)水項目為重點，加快推進6.72 萬畝基本農田建設，不斷完善農田水電路等基礎設施。二是加大農機具推廣力度。加強先進適用農機具推廣，逐步實現(xiàn)農機換人，建立健全農機化服務體系，優(yōu)化農機化裝備和生產結構，提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平和綜合生產能力，提升農業(yè)生產效率，緩解農村勞動力不足的問題。三是加大農業(yè)設施建設力度。加大農業(yè)產業(yè)項目資金申報爭取力度，整合各類農業(yè)項目資金采取政企共建的方式支持經(jīng)營主體推進基礎設施建設，加快大棚、冷鏈等基礎設施建設。

3.2 規(guī)?；季?，不斷提升農產品規(guī)模和質量。依托全縣核桃、花椒、蠶桑、水果、蔬菜、百合、蘑芋、畜禽等特色主導產業(yè)，圍繞綠色化、標準化、規(guī)?；?、產業(yè)化“四化”目標要求，高標準建設4 個萬畝現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展核心示范基地。抓好核桃、花椒、蠶桑、烤煙、生豬等傳統(tǒng)農業(yè)提升行動，做強、做優(yōu)、做特傳統(tǒng)農業(yè)。在現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，大力推進科學化、精心化管理，提升傳統(tǒng)農業(yè)產量和質量，不斷做強傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)。實施特色農業(yè)提升行動，鞏固芒果產業(yè)的發(fā)展，在全縣現(xiàn)有6 萬畝的基礎上，加大科技管理力度，實現(xiàn)芒果提前產生效益，落實訂單農業(yè)，做好市場對接，確保芒果產品銷售暢通。

3.3 科技化生產，全面提升科技助力農業(yè)活力。加大農業(yè)科技的推廣運用力度，積極引進先進農業(yè)技術，集聚優(yōu)勢資源，加速農產品科技研發(fā)，提高產品的質量。一是加快農業(yè)科技成果轉化。大力推廣農業(yè)實用技術，提高農業(yè)科技貢獻率。培育和引進作物良種，集成推廣綠色高產高效創(chuàng)建、農藥化肥減量增效、病蟲害綠色防控等科技增糧增效措施。大力推進農業(yè)生產標準化、農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經(jīng)營信息化。二是加大企業(yè)創(chuàng)新的扶持。因地制宜制定企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠激勵政策，對企業(yè)科研技術創(chuàng)新項目給予資金扶持，將扶持資金投入到企業(yè)基礎設施建設和生產環(huán)節(jié)，讓政府投入的扶持資金最大效益促進企業(yè)做大做強。三是加大農業(yè)人才的培訓。采取外出參觀學習、聘請專家和企業(yè)家實地培訓等方式，做好農業(yè)人才的培訓，不斷拓展農業(yè)人才視野，提升企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展能力。四是做好生產者的技能培訓。結合新型職業(yè)農民培訓和勞動力轉移培訓項目，立足農民群眾和農業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，做好企業(yè)員工和產業(yè)發(fā)展區(qū)農民的技能培訓工作，不斷提升勞動者技能。

3.4 組織化經(jīng)營，不斷培強壯大農業(yè)支柱產業(yè)。一是要圍繞特色資源的開發(fā)利用，依靠龍頭企業(yè)開拓市場，并通過龍頭企業(yè)的領頭作用，把小而散的作坊式企業(yè)、家庭式企業(yè)鏈接起來，組建成聯(lián)戶經(jīng)濟實體。二是要加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，切實做好園區(qū)產業(yè)的規(guī)劃、指導和協(xié)調工作，重點抓好基礎設施配套建設，依靠園區(qū)載體，打造完整的產業(yè)鏈，提升產業(yè)集聚發(fā)展效應。三是在現(xiàn)有產業(yè)的基礎上，著力培育各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，特別要抓住優(yōu)勢產業(yè)中的產品、市場、專業(yè)化生產和龍頭大戶等關鍵環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)有特色優(yōu)勢產業(yè)的產品創(chuàng)新步伐，大力開拓產品市場，實現(xiàn)與省內外市場的有效鏈接。四是立足現(xiàn)有產業(yè)和產品的先行優(yōu)勢進行優(yōu)勢延伸，按照“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展模式，壯大產業(yè)基地，突出規(guī)模效應，著力培育、扶持、壯大一批帶動能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，走出一條“資源+特色+產業(yè)+規(guī)模”的外向型經(jīng)濟發(fā)展之路。

3.5 融合化發(fā)展，切實轉變農業(yè)產業(yè)發(fā)展方式。一是要在發(fā)展產業(yè)生產與保護、改善產業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，將發(fā)展種植與畜牧、漁、副業(yè)結合，發(fā)展大農業(yè)與二、三產業(yè)融合、生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)的現(xiàn)代新型產業(yè)發(fā)展模式。二是不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構布局。按照布局合理、產業(yè)融合、功能多元的發(fā)展要求，深化產業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。三是要通過傳統(tǒng)農業(yè)向第二、三產業(yè)延伸，提升農產品附加值，有效增加農民收入。在實施農業(yè)發(fā)展過程中，要以農業(yè)為基礎，用“一產二產化”“一產三產化”的理念，將精致農業(yè)、特色農業(yè)、休閑農業(yè)與本地旅游有機結合，讓城市人到農村旅游、休閑，品嘗特色美食，體驗田園風光，從而帶動本地二、三產業(yè)的繁榮與興旺。

3.6 品牌化打造，切實提升提升農產品質量。大力實施品牌戰(zhàn)略，帶動產業(yè)發(fā)展，形成特色產業(yè)的集聚效應，使地方產業(yè)的特色優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和精品名牌的獨特作用。一是在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上，政府要堅持有所為有所不為，重點在產業(yè)發(fā)展布局、創(chuàng)造投資環(huán)境、宏觀調控、招商引資等方面發(fā)揮作用。二是要切實加強對龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)的金融服務，并從財政、稅收、信貸、土地等多方面培育州級和省級龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)產業(yè)化、集約化、規(guī)?；?。三是要從宏觀上加強指導和協(xié)調，充分利用在地方有影響力、對外有宣傳力的名優(yōu)產品，指導企業(yè)合法注冊商標，并分配利用好商標資源。要把已有的綠色食品品牌、無公害品牌做優(yōu)做強，切實把自然特色資源變成市場優(yōu)勢品牌。