趙 爭(zhēng)

（陜西服裝工程學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

近年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，尤其是城市的發(fā)展，與二十年前相比已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。但是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，卻明顯滯后于城市的發(fā)展速度，這也直接影響了國民經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，近年來我國加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，使得越來越多的農(nóng)村人口涌向城市，在城市就業(yè)、落戶。但是同時(shí)也衍生出了很多其他問題，例如為了增加家庭經(jīng)濟(jì)收入而離開農(nóng)村外出打工的人們，不得不將老人、孩子留在家中，使得留守兒童、留守老人現(xiàn)象十分普遍，而如果留在當(dāng)?shù)?，又沒有很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，會(huì)導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困難。究其原因，還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。要想從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，就必須要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，使農(nóng)村能夠有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民提供更多增收、就業(yè)的機(jī)會(huì)。本文圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行了分析探討，同時(shí)對(duì)有效的工作優(yōu)化策略進(jìn)行了總結(jié)，以期能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展提供必要的參考。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容分析

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的內(nèi)容方面進(jìn)行分析，主要涉及土地承包、流轉(zhuǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)的扶持等。具體分析如下：

1.1 土地承包及流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)模式包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)。從我國土地產(chǎn)權(quán)制度方面來看，存在一些不足，使得很多農(nóng)民無法長期經(jīng)營、使用同一片土地，這給農(nóng)民的利益保障帶來了不穩(wěn)定因素，常會(huì)因此使農(nóng)民出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。要想解決這一問題，需要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善，使土地使用面積、期限等能夠有一個(gè)十分明確、具有法律效力的規(guī)定，這樣可以使農(nóng)民對(duì)土地的使用做好規(guī)劃，以防因土地糾紛而造成不必要的沖突和損失。

1.2 地方經(jīng)濟(jì)的扶持

農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各地政府的扶持、國家政策的支持等。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的工作人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自身工作責(zé)任的重大，加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣臏贤ǎc主管行政部門加強(qiáng)聯(lián)系，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審查、相關(guān)管理制度的制定，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠獲得制度上的保障，政府、財(cái)政方面的支持，從而促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。地方政府可以抽調(diào)骨干力量為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作人員提供專業(yè)幫扶，傳授工作經(jīng)驗(yàn)，使他們的工作能夠更高質(zhì)高效的開展。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用

經(jīng)過分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要具有以下幾項(xiàng)作用：（1）明確農(nóng)村各類資源的權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)行這些資源的合理調(diào)配，統(tǒng)籌管理，提升資源利用率，避免資源分配不公以及資源浪費(fèi)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)；（2）打破小農(nóng)思想的限制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方向更加明確，農(nóng)業(yè)工作更加專業(yè)，同時(shí)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策上、經(jīng)濟(jì)上、人力、物力等多方面的支持；（3）可以更加有效的清除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類因素，使存在的各類矛盾、困難得到更好的解決。

3.當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作存在的問題分析

3.1 管理體制不完善，對(duì)該項(xiàng)工作缺乏重視

我國在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了快速發(fā)展的時(shí)期，近年來我國的國民經(jīng)濟(jì)水平也發(fā)生了翻天覆地的變化。而相比于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村始終處于比較滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為了讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式接軌，需要及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式。而由于缺乏完善、有效的管理體制作為保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的制約作用。另外，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，很多工作人員、群眾乃至地方政府都未能引起足夠重視，這也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

3.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的政策法規(guī)不健全

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的開展需要有相應(yīng)的政策法規(guī)作為指導(dǎo)、約束，同時(shí)也為該項(xiàng)工作的順利、科學(xué)開展提供保障。農(nóng)村行政執(zhí)法工作涉及農(nóng)村土地利益、農(nóng)村財(cái)政管理等多方面。由于相關(guān)政策法規(guī)不健全、不完善，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作內(nèi)容繁雜，難以有序、健康地開展。

3.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)有待提升

由于對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重視程度不夠，因此在工作人員的任用方面把關(guān)不嚴(yán)，且對(duì)于在職工作人員缺少職業(yè)教育培訓(xùn)，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的整體素質(zhì)處在一個(gè)相對(duì)較低的水平，缺少較好的專業(yè)管理能力，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向缺乏精準(zhǔn)把握，同時(shí)對(duì)新的工作理念、工作方法未能較好的了解、掌握。工作人員年齡層偏大，喜歡按照經(jīng)驗(yàn)辦事，缺少接受新鮮事物的意識(shí)和能力。以上現(xiàn)象都使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量有待提升。

4.優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量的有效策略

4.1 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

從我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，城市和農(nóng)村之間存在較大的差距，除了在軟硬件設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境、居住條件、醫(yī)療條件、生活便利性等方面的差異之外，最直接的體現(xiàn)便是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，城市居民的收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，這也是吸引越來越多農(nóng)民外出務(wù)工的主要原因。對(duì)于留在農(nóng)村的居民來說，他們的謀生手段有限，農(nóng)村地區(qū)缺少工廠、企業(yè)，因此在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)少之又少，大多數(shù)農(nóng)民仍然以種地、養(yǎng)殖作為主要的收入來源。但是這些謀生手段給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)收入并不豐厚，甚至一些農(nóng)村家庭只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。而要想振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員就應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過多占農(nóng)村居民增產(chǎn)增收渠道，積極尋求政府在財(cái)政、人力、物力等方面的支持，吸引更多企業(yè)在農(nóng)村辦廠，給農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入來源的多元化。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作評(píng)價(jià)和調(diào)整

以往的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作缺少監(jiān)督和評(píng)價(jià)，因此工作人員多年來都是沿用同一套管理模式，工作中也缺少創(chuàng)新意識(shí)以及積極性，憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象比較普遍，而這種“經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)不再適用于當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。為了提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量，就必須要建立一套比較完善的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，確定詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于出現(xiàn)的問題，監(jiān)督評(píng)價(jià)小組成員能夠及時(shí)指出，并及時(shí)指導(dǎo)改正，使該項(xiàng)工作的質(zhì)量能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。另外，在有了監(jiān)督、評(píng)價(jià)的約束之后，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在工作中更加認(rèn)真、主動(dòng)、負(fù)責(zé)。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，則通過定期評(píng)價(jià)，形成報(bào)告，以此反應(yīng)一段時(shí)間內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，評(píng)估農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量。以上工作過程，也是一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足、改進(jìn)工作質(zhì)量的過程，這對(duì)于存進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

4.3 在法律法規(guī)方面進(jìn)行完善

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開法律法規(guī)的約束以及指導(dǎo)，只有具備了健全、完善的法律法規(guī)，才能夠確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作走在一條正確的軌道之上，避免偏離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員需要對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)有比較全面的了解，將其作為工作規(guī)范，不斷約束、指導(dǎo)自己的工作。而從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)方面來看，還不太健全，需要在這項(xiàng)工作方面加強(qiáng)立法，讓工作人員的工作有法可依、有據(jù)可循，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作能夠健康有序的開展。

4.4 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)

信息化時(shí)代的帶來給我們的生活帶來的巨變，其影響涉及方方面面。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，也應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，將信息化技術(shù)手段引入到工作中，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作方式更加現(xiàn)代化。這不但可以促進(jìn)各地區(qū)之間的信息交流，更好地吸收先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，還可以提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的效率以及質(zhì)量，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力得到快速提升。

總之，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，相關(guān)工作人員、地方政府都應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，不但要在法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面進(jìn)行完善，為工作提供良好的制度保障，還應(yīng)當(dāng)加快工作創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。同時(shí)需要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素質(zhì)，并加快該項(xiàng)工作的信息化建設(shè)，以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作效率以及質(zhì)量得到全面提升。在以上各項(xiàng)舉措得到落實(shí)之后，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加健康、有序、可持續(xù)發(fā)展