薛 皎

（榆林市合作經(jīng)濟與改革指導中心，陜西 榆林 719000）

引言

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要構(gòu)成，也是拉動農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵力量。但是，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出年限較短，與之對應的法律法規(guī)尚未完善，這就導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受到了一定的限制，無法保障其合法效益，導致其無法獲得更大的經(jīng)濟利益，最終影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展面臨的法律問題

1.1 經(jīng)營主體的土地所有權(quán)主體模糊

在當下的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境下，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，為當下農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)提供了全新的活力，為農(nóng)村的土地所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)分離問題給予了良好的解決方式。但是，該制度的落實與實施過程中，并未對集體土地的所有權(quán)進行明確說明。也就是說，農(nóng)民在經(jīng)營的過程中，并不能獲得具備現(xiàn)實意義的土地所有權(quán)，仍然不能享受全部權(quán)利，在該種形式，就會直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)以及經(jīng)營等活動的穩(wěn)定性，甚至可能引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地的使用權(quán)喪失等問題。根據(jù)我國現(xiàn)行法律中明文規(guī)定的所有權(quán)界定，集體所有權(quán)屬于集體中的成員所有，所謂的集體，則為村民小組、村民委員會等社會性質(zhì)群體。這也就間接導致了，由村民個體組成的經(jīng)營主體在享有相關權(quán)利時，并不能以自身的意志行使相關權(quán)利，而是由村民小組等集體行使其所有權(quán)，這也就直接導致了土地所有權(quán)的主體模糊問題。

1.2 新型農(nóng)村經(jīng)營主體融資困難

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了全新的動力，推動了我國新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)村的滲透。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式，該種新型主體對于資金的需求更大，其日常經(jīng)營生產(chǎn)活動大多會倚仗新型機械設備以及生產(chǎn)技術(shù)。但是，就當下的情況來看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然存在一定的融資困難問題，也就是說，在新型主體融入農(nóng)村的過程中，仍然存在資金問題。

首先，我國現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，存在部分規(guī)定以“入社自愿、退社自由”為原則給予了相關當事人一定的權(quán)利，這就導致了大多數(shù)合作社在展開經(jīng)營以及生產(chǎn)時，需要面臨撤資等問題帶來的風險，影響了合作社資金來源的穩(wěn)定性。

其次，我國現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明文規(guī)定了，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行貸款抵押時，土地不能作為抵押物抵押給相關單位或者組織。但是，大部分經(jīng)營主體的抵押物都較為匱乏，其持有所有權(quán)的土地反而是抵押額度最高的內(nèi)容。除此以外，我國的《物權(quán)法》中，也明確規(guī)定了，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進行貸款的過程中，土地所有權(quán)屬于禁止抵押的物品。也就是說，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想要通過貸款的方式獲得經(jīng)營成本，就必須要提前擁有與貸款數(shù)額等價的物質(zhì)保障。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法律地位不明確

以目前我國的現(xiàn)行法律法規(guī)來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也存在著法律地位不明確的問題，進而影響了相關主體展開的生產(chǎn)以及經(jīng)營活動。其中，最為明顯的影響就在于部分家庭農(nóng)場的法律地位。隨著當下市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求越來越大，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不但在農(nóng)業(yè)種植方面從事著生產(chǎn)活動，還開設了家庭農(nóng)場。通過該種方式，來進一步提高自身的生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)質(zhì)量。但是，目前我國大部分農(nóng)村的家庭農(nóng)場都不具備明確的法律地位，對家庭農(nóng)場的認定標準、性質(zhì)以及納稅等情況都沒有進行明確說明。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)營主體法律問題的解決策略

2.1 深化農(nóng)村承包土地產(chǎn)權(quán)改革

在當下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景之下，想要徹底解決我國農(nóng)村部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地所有權(quán)界限較為模糊的問題，就需要適當?shù)母母锱c調(diào)整當下的農(nóng)村承包地土地產(chǎn)權(quán)，為所有權(quán)主體的合法權(quán)益進行明確的界定，并保障每個所有權(quán)主體之間，都能夠有清晰地界定方式以及界定范圍，明確土地所有權(quán)、占有權(quán)以及使用權(quán)等權(quán)益所覆蓋的權(quán)利范圍。保障農(nóng)村集體在占有土地所有權(quán)的基礎上，能夠給予農(nóng)民個體相應的經(jīng)營權(quán)以及使用權(quán)等等。同時，還要明確土地產(chǎn)權(quán)中各主體之間的產(chǎn)權(quán)關系，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠在不斷流動過程中，保障每個權(quán)人的合法利益。在這一過程中，還需要明確土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界限，保障其權(quán)人能夠在法律規(guī)定范圍內(nèi)，針對相應的土地，行使土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)，以此為土地流轉(zhuǎn)中受益人提供合理的法律地位支持，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展以及在農(nóng)村的滲透奠定穩(wěn)固的基礎。

2.2 解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要大量的資金予以相應的支持，在實際的發(fā)展過程中，如若遭遇融資難等問題，就會直接導致實際的工作無法開展，經(jīng)營活動無法落實，甚至直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施?？紤]到這一問題，就需要從我國當下的法律層面入手，通過改善地方法律法規(guī)完善相關規(guī)定，徹底解決當下存在的融資難問題。放寬相關的管理規(guī)制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更為寬廣的融資空間以及融資機會，給予其展開生產(chǎn)活動的資金支持與保障。

首先，針對我國現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的相關規(guī)定進行適當?shù)恼{(diào)整，實行封閉式的內(nèi)部成員制度，并且以開放式管理為主要原則，通過該種方式，保障合作社中相關主體的合法權(quán)益，尊重其自身意志，并且在社員的利益分配方面，進行調(diào)整，充分地發(fā)揮合作社中，內(nèi)部協(xié)商為利益分配提供的作用。其次，在我國現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，應對表決中的差額表決以及等額表決等內(nèi)容，進行明確規(guī)定與范圍的劃分，并且針對農(nóng)民專業(yè)合作社，構(gòu)建專門的年檢制度，通過該種方式，以此保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的落實以及生產(chǎn)活動能夠得到切實的資金支持。

2.3 明確農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體法律地位

想要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)存的法律問題，就必須要在日后的發(fā)展與經(jīng)營過程中，總結(jié)經(jīng)驗，明確其法律地位。通過該種方式，來保障其能夠享受到應當屬于自身的合法權(quán)益，為相關的主體提供相應的法律支持。

首先，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成并不完全相同，在實際的改革與調(diào)整的過程中，應當根據(jù)各個地區(qū)的實際發(fā)展情況以及經(jīng)濟水平，結(jié)合當下我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及政策指導，制定具備地方性特征的法規(guī)。該法規(guī)要確保不會跨過我國現(xiàn)行法律法規(guī)實行自治，通過該種方式來明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的法律地位，幫助其享有自身的合法權(quán)益。

其次，在明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體法律地位后，就需要加強地方的法制建設，提高地方政府、法院、仲裁機構(gòu)以及相關部門的執(zhí)法力度與執(zhí)法能力，落實地方法規(guī)的相關要求，以較高水平的執(zhí)法手段，來幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法享有自身的權(quán)益，以保障其在市場中享有的合法權(quán)益，進而促進整個農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與落實。

結(jié)束語

綜上所述，想要切實推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村的滲透，就必須要加強相關法律法規(guī)的建設，為其提供良好的法律保障，確保其享有相應的合法權(quán)益，以此促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。