鄒 勇 李 維 陳忠良

（金湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 金湖 211600）

金湖三湖環(huán)繞，轄3個街道、5個鎮(zhèn)，131個行政村居，1321個自然村莊，縣域面積1395平方公里，其中水面420平方公里溝塘、水網(wǎng)密布。近幾年來，金湖縣委縣政府，針對“一字”型莊臺多、居住分散、管護(hù)難現(xiàn)狀，以農(nóng)房改善為抓手，堅持系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，使農(nóng)房更具特色，環(huán)境更加誘人，群眾更滿意。截至2020年底，開工建設(shè)農(nóng)房項目17個，竣工交付9個，建成省級示范項目2個、省級特色田園鄉(xiāng)村1個、4976戶喬遷新居，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)兩年獲省第一等次、市第一名。2020年10月22日蘇北農(nóng)房改善現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會在金湖召開，省委領(lǐng)導(dǎo)稱贊金湖農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作有質(zhì)感、有形態(tài)、有韻味、有溫度。湖畔旺屯、幸福灣、荷韻小鎮(zhèn)等一批獨(dú)具新江淮特色的新型農(nóng)村社區(qū)成了“農(nóng)村讓城市更向往”的美好圖景，為農(nóng)房改善和鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗。

改善農(nóng)民居住環(huán)境是黨和政府一項民生工程，也是鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容。如何保障這項工程順利實施，滿足農(nóng)民群眾日益增長需求，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感，金湖縣委縣政府首先從機(jī)制入手，創(chuàng)新解決農(nóng)房改善“地從哪出、錢從哪來、人往哪去”等難題，人居環(huán)境持續(xù)向好向美。

1.健全“三項機(jī)制”

一是建立縣級統(tǒng)籌、整縣推進(jìn)機(jī)制。縣委縣政府切實扛起農(nóng)房改善工作主體責(zé)任，采取兩手抓，一手抓農(nóng)房改善，提高農(nóng)民居住硬條件，一手抓環(huán)境整治，提升整體人居環(huán)境，實行搬遷計劃安排、搬遷政策制定、設(shè)計方案審查、土地指標(biāo)爭取、土地復(fù)墾交易、安置項目建設(shè)全縣和人居環(huán)境整治相統(tǒng)一，確保全縣“一盤棋”、落實“一條線”。二是建立書記主抓、黨政共管機(jī)制。書記縣長同時擔(dān)任縣農(nóng)房和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在重大問題上帶頭研究、帶頭推進(jìn)，將農(nóng)房改善和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作作為“一把手工程”，要求鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記一手抓招商、一手抓農(nóng)房改善，切實壓實鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任。三是建立定期會辦、現(xiàn)場督辦機(jī)制。2020年累計召開縣農(nóng)房改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議13次，研究解決施工手續(xù)辦理、項目資金撥付等重大問題事項60多個。建立縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤集中居住點建設(shè)機(jī)制，定期組織現(xiàn)場觀摩，有效倒逼項目建設(shè)進(jìn)度。

2.破解“三個問題”

一是著力解決“錢從哪里來”。明確主體、拓寬渠道，按照土地利用指標(biāo)、“九靠近兩遠(yuǎn)離”和“農(nóng)村四類人群”優(yōu)先等原則，細(xì)化年度搬遷復(fù)墾和人居環(huán)境改善計劃，確保退出宅基地全部納入國土整治后備資源庫，并及時優(yōu)化美化空間環(huán)境，目前已復(fù)墾宅基地1萬多畝。通過向上爭取省級農(nóng)房改善專項補(bǔ)助資金、土地指標(biāo)交易收益、等多條腿走路。同時，引進(jìn)江蘇中尚集團(tuán)等有實力的公司共同投資及農(nóng)戶投資參與等方式，有效解決了農(nóng)房改善資金難題，有力保障了人居環(huán)境改善工作加快推進(jìn)。制定了專門改善農(nóng)民群眾住房條件資金管理辦法，對專項資金具體用途、部門職責(zé)、撥付流程、驗收程序、檔案管理及法律責(zé)任進(jìn)行具體明確；對改善農(nóng)民群眾住房條件的所有資金收支、結(jié)轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)核算、會計分錄及科目使用進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。二是著力解決“人往哪里去”。采取一次規(guī)劃、分步實施，按照“50%進(jìn)城、30%入鎮(zhèn)、20%赴點”的總體原則，在縣城規(guī)劃建設(shè)3個大型農(nóng)民新型社區(qū)，配合現(xiàn)有商品房安置，可吸納至少1.5萬戶搬遷農(nóng)戶。按照靠城、靠鎮(zhèn)、靠園“三靠近”原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村新型社區(qū)選址。結(jié)合省市特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點，對規(guī)劃保留的19個村莊進(jìn)行改造提升，著力打造彰顯特色、留住鄉(xiāng)愁的美麗宜居鄉(xiāng)村。新型社區(qū)房源由縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，僅分配給農(nóng)房改善搬遷戶，杜絕一切其他資本到農(nóng)村購買房子，損害農(nóng)民發(fā)展機(jī)會和利益。三是著力解決“房屋怎么建”。首先，解放思想、優(yōu)化程序，在審批服務(wù)上，創(chuàng)新模擬并聯(lián)審批模式，為規(guī)范解決此類問題提供了“金湖方案”。開辟新型社區(qū)審批服務(wù)綠色通道，圍繞規(guī)劃審查、工程招標(biāo)、施工許可、安全質(zhì)量監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程、簡并手續(xù)，切實提高建設(shè)效率和工程質(zhì)量。其次，在建筑風(fēng)貌上，與國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位合作，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分融入荷文化、堯文化、紅色文化等金湖特色，在規(guī)劃保留村莊提升中注重彰顯獨(dú)特韻味。第三，在服務(wù)配套上，按照“七通九有十到位”的標(biāo)準(zhǔn)，同步規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。第四，在日常監(jiān)管上，創(chuàng)新實行“5+5”項目建設(shè)監(jiān)督推進(jìn)機(jī)制，即：在落實施工“五方”主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動人大代表、政協(xié)委員、主管部門、縣推進(jìn)辦、群眾代表等五方力量，形成全過程、零死角的日常監(jiān)督機(jī)制，確保房屋質(zhì)量不亞于縣城的商品房。

3.推進(jìn)“四大融合”

村落千篇一律，但定位的主題卻各個不同。金湖在農(nóng)房改善過程中，充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版《富“村”山居圖》。一是推動產(chǎn)業(yè)互融互促。把農(nóng)房改善與全域旅游、“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”融合聯(lián)動，結(jié)合全縣特色產(chǎn)業(yè)布局，把“穩(wěn)得住、能致富”納入規(guī)劃設(shè)計要點，確保各鎮(zhèn)（街道）集中居住點均有產(chǎn)業(yè)支撐，保證每個新型社區(qū)都有特色配套產(chǎn)業(yè)，讓老百姓在家門口就能有事做、有錢賺。金南幸福灣小區(qū)、銀涂新村依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)居民進(jìn)園區(qū)務(wù)工，既滿足了企業(yè)用工需求，又實現(xiàn)了勞動力充分就業(yè)；呂良湖畔旺屯、前鋒白馬湖古鎮(zhèn)毗鄰市白馬湖景區(qū)，塔集荷花蕩緊靠荷花蕩4A級景區(qū)，定位于服務(wù)全域旅游發(fā)展，配套建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊、民宿酒店、民俗風(fēng)情體驗區(qū)等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)居民“家門口”就業(yè)致富；戴樓新塘居住點、金北金港小區(qū)納入高鐵新區(qū)、航空新城規(guī)劃，全面接受產(chǎn)業(yè)輻射。二是帶動集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。全面排查集鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)，整合利用原“七所八站”、學(xué)校、醫(yī)院和廢棄企業(yè)存量建設(shè)用地，優(yōu)先安排集中居住點項目，既節(jié)約土地指標(biāo)、節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施配套成本，又提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、帶旺集鎮(zhèn)人氣，實現(xiàn)了“一舉兩得”。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣各集鎮(zhèn)可整理盤活存量土地2000畝以上。三是壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實力。在保證縣內(nèi)收支總體平衡的前提下，確保不增加鎮(zhèn)村兩級負(fù)擔(dān)。將鎮(zhèn)街搬遷復(fù)墾成效與土地指標(biāo)交易收益掛鉤?？h財政還對鎮(zhèn)街農(nóng)房改善工作給予專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，確保各鎮(zhèn)街在保障正常工作經(jīng)費(fèi)支出外尚有結(jié)余，鎮(zhèn)街在農(nóng)房改善工作中得到了“真金白銀”，充分調(diào)動了工作積極性。四是注重加強(qiáng)配套管理。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境治理，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)公共設(shè)施，實現(xiàn)污水接管集中處理率和生活垃圾處理率達(dá)到100%。優(yōu)化衣食住行，水電路訊、醫(yī)教文保等公共服務(wù)體系，配套建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)黨群服務(wù)中心、文化體育、健康養(yǎng)老、社會保障等公共服務(wù)場所，超前跟進(jìn)商業(yè)、通信、能源、金融等公共服務(wù)網(wǎng)點，不斷滿足農(nóng)民群眾生活需要。以黨建為引領(lǐng)，依托農(nóng)村黨群服務(wù)中心和新時代文明實踐站，深入開展有特色的群眾文化生活。推薦鄉(xiāng)賢黨員擔(dān)任自治代表，制定村規(guī)民約，督促鄰理和睦共處，引導(dǎo)村民自我革除陳規(guī)陋習(xí)，齊塑文明健康向上的好鄉(xiāng)風(fēng)。以鎮(zhèn)為主探索市場化專業(yè)物業(yè)管理模式，保障新型農(nóng)村社區(qū)后續(xù)管理長效常態(tài)，讓農(nóng)民群眾住得既舒心又安心。

4.結(jié)語

農(nóng)房改善工程大、投資多、百姓關(guān)注度高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要順應(yīng)民意，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。同時，農(nóng)房改善與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，應(yīng)突出因地制宜，體現(xiàn)地域特色和文化元素。

4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)房改善規(guī)劃要從全域出發(fā)，根據(jù)自然資源特點，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，不能好高騖遠(yuǎn)，脫離實際，應(yīng)具有地方標(biāo)識和人文特點，保障規(guī)劃可操作性、科學(xué)性和前瞻性，做到一張藍(lán)圖繪到底。

4.2 堅持群眾自愿。堅守為民初心，尊重群眾意愿，掌握農(nóng)民改善農(nóng)房需求，將尊重民意貫穿農(nóng)房改善工作全過程。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、安置形式、居住點規(guī)劃建設(shè)等方面，廣泛征求群眾意見，及時回應(yīng)群眾呼聲，盡可能滿足不同群體需求。

4.3 堅持讓利于民。在農(nóng)房改善過程中要堅持群眾利益最大化，特別是在搬遷安置上，除允許農(nóng)戶自建房外，群眾有購本鎮(zhèn)安置房、購縣城安置房、購定向銷售商品房、購買商品房（二手房）、貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N形式可選擇。建立特殊困難群體兜底保障機(jī)制，對唯一住房、唯一宅基地的住房困難戶給予補(bǔ)償，讓老百姓在農(nóng)房改善中得到黨和政府的溫暖，充分調(diào)動老百姓參與農(nóng)房改善的積極性和主動性。