沈 月 趙建坤 欒治華 唐 韌 夏兆剛

（1.北京中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心，北京 100081；2.中國(guó)綠色食品發(fā)展中心，北京 100081）

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是近幾年增長(zhǎng)迅速[1]。通過2013－2019年有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)情況看，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書頒發(fā)數(shù)量從2013年的9 957張?jiān)鲩L(zhǎng)到2019年的21 746張。截至2019年12月31日，我國(guó)境內(nèi)依據(jù)我國(guó)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的植物生產(chǎn)面積達(dá)到375.6萬hm2，畜禽總產(chǎn)量達(dá)到294.8萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到56.12萬t，2019年全年有機(jī)產(chǎn)品加工認(rèn)證總量為550.64萬t，2019年我國(guó)各類有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)值總計(jì)達(dá)到1 672億元，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了較快的增長(zhǎng)階段[2～3]。

目前獲得認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品數(shù)量、基地面積逐年增長(zhǎng)，但有機(jī)投入品的發(fā)展速度極其緩慢，有機(jī)生產(chǎn)者在投入品的選擇上可以參考的文件只有有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)附錄中所列物質(zhì)和極少數(shù)通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估的商品投入品，無法滿足復(fù)雜的社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)。有機(jī)投入品發(fā)展速度的緩慢，導(dǎo)致市場(chǎng)上效果好、成本低的有機(jī)投入品種類較少，越來越多的有機(jī)生產(chǎn)者在形成良性的有機(jī)生產(chǎn)體系前，出現(xiàn)投入高、效果差、產(chǎn)品質(zhì)量不高的情況，加之市場(chǎng)對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)可度不高，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)，進(jìn)而出現(xiàn)連年虧損的情況，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)生產(chǎn)的長(zhǎng)期堅(jiān)持。本文通過梳理國(guó)內(nèi)有機(jī)投入品評(píng)估法律法規(guī)以及國(guó)內(nèi)外有機(jī)投入品發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)有機(jī)投入品發(fā)展及評(píng)估管理中存在的問題，并針對(duì)性地提出建議對(duì)策，以期為有機(jī)投入品的快速健康發(fā)展提供支撐。

一、國(guó)內(nèi)外有機(jī)投入品及其評(píng)估管理基本情況

（一）有機(jī)投入品及其評(píng)估管理的重要性

1.有機(jī)投入品的定義。GB/T 19630－2019《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》[4]對(duì)于有機(jī)投入品的定義為：在有機(jī)生產(chǎn)過程中采用的所有物質(zhì)或材料。有機(jī)投入品包括但不限于有機(jī)植物生產(chǎn)中允許使用的土壤培肥和改良物質(zhì)、植物保護(hù)產(chǎn)品，有機(jī)養(yǎng)殖過程中允許使用的動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)及飼料添加劑，有機(jī)產(chǎn)品加工過程允許使用的食品添加劑等。

2.有機(jī)投入品及其評(píng)估管理對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要性。有機(jī)與常規(guī)生產(chǎn)最根本的區(qū)別在于有機(jī)生產(chǎn)過程中不得使用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不能使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑以及飼料添加劑等物質(zhì)，但有機(jī)農(nóng)業(yè)又絕非原始農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)要求使用更先進(jìn)的技術(shù)手段，更優(yōu)質(zhì)有效的投入品，在遵循自然規(guī)律與生態(tài)學(xué)原理的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)體系的長(zhǎng)久、穩(wěn)定的發(fā)展[5]。因此，在有機(jī)生產(chǎn)中，投入品的管理是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的關(guān)鍵和核心，雖然目前我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了準(zhǔn)許使用的物質(zhì)清單，但清單中所述的單一物質(zhì)很難達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)的作用。因此，推動(dòng)有機(jī)投入品發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)投入品評(píng)估管理，結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)，將更多的符合要求的投入品納入到有機(jī)生產(chǎn)體系，對(duì)于認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的控制，推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

（二）有機(jī)投入品及評(píng)估過程應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

1.投入品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)。有機(jī)投入品作為投入品的一部分，其評(píng)估過程是指在滿足國(guó)家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評(píng)價(jià)其能否用于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，因此擬進(jìn)行有機(jī)評(píng)估的投入品應(yīng)首先滿足相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如評(píng)估產(chǎn)品有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，需首先滿足國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，例如食品添加劑，需滿足GB 2760《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，微生物菌劑需滿足GB 20287－2006《農(nóng)用微生物菌劑》標(biāo)準(zhǔn)。擬進(jìn)行評(píng)估的投入品中需登記和備案的，應(yīng)首先滿足國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門認(rèn)可，同時(shí)還需滿足生產(chǎn)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求，如有機(jī)肥需滿足NY/T 525－2021《有機(jī)肥料》標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.有機(jī)產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)中可使用投入品的要求。

（1）有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 19630－2019《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》是有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)投入品評(píng)估最終目標(biāo)是確認(rèn)其能否用于有機(jī)生產(chǎn)體系。因此，有機(jī)投入品評(píng)估需滿足有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中附錄A、B明確了生產(chǎn)過程中準(zhǔn)許使用的投入品清單，附錄C明確了附錄A、B以外的其他投入品的評(píng)估指南。附錄E明確了有機(jī)產(chǎn)品加工過程中準(zhǔn)許使用的投入品清單，附錄F明確了飼料中準(zhǔn)許使用的添加劑，附錄G明確了附錄E、F以外的加工添加劑及助劑的評(píng)估指南。

（2）行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月26日中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了RB/T 026－2019《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入品使用評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》[6]、RB/T 027－2019《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)中投入品核查、監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》[7]、RB/T 003.1－2019《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)中植保類投入品評(píng)價(jià) 第1部分：技術(shù)規(guī)范》[8]3個(gè)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。

RB/T 026－2019標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)闡述了有機(jī)投入品的評(píng)價(jià)指標(biāo)及各指標(biāo)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并明確一級(jí)指標(biāo)應(yīng)包含投入品的名稱，合規(guī)性，來源，組成，生產(chǎn)，使用的必要性，對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)人身體健康的影響，動(dòng)物健康和福利，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響10個(gè)方面，并針對(duì)每一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)設(shè)置了二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，如對(duì)于來源的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)需充分考慮其原材料來源、是否涉及轉(zhuǎn)基因、是否涉及可再生資源、是否含有合成成分；對(duì)生產(chǎn)的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)明確了有機(jī)投入品中準(zhǔn)許使用的4種處理方法，即機(jī)械處理、物理處理、酶處理和微生物處理，明確了產(chǎn)品質(zhì)量功效需能夠持續(xù)地保持穩(wěn)定，不會(huì)因時(shí)間、批次、地點(diǎn)等客觀因素而改變；對(duì)環(huán)境影響的二級(jí)指標(biāo)應(yīng)充分考慮其代謝降解能力，對(duì)水、土、氣的影響以及其對(duì)于生物多樣性的影響。

RB/T 027－2019標(biāo)準(zhǔn)為有機(jī)認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他有需求的第3方實(shí)施投入品核查、監(jiān)控等活動(dòng)提供了依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)中明確了核查、監(jiān)控的主要內(nèi)容及要求，明確了投入品核查和監(jiān)控需針對(duì)采購程序、貯藏場(chǎng)所、標(biāo)簽信息、使用情況4方面情況進(jìn)行核查，必要時(shí)需對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)及追溯。

RB/T 003.1－2019規(guī)定了商品化植物保護(hù)類投入品的評(píng)價(jià)內(nèi)容、要求及方法。針對(duì)植保類投入品的合規(guī)性、特性、原材料、制造、必要性、環(huán)境影響、人類健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響8個(gè)方面，設(shè)定了27類評(píng)價(jià)指標(biāo)，并為每個(gè)指標(biāo)設(shè)定了評(píng)價(jià)方法、判定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分等級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)將評(píng)分等級(jí)分為2、1、0、－1、－2分5個(gè)等級(jí)，并規(guī)定如某項(xiàng)指標(biāo)得分為－2，則具有一票否決，最終結(jié)論判定為“不通過”；若得分為－1的指標(biāo)項(xiàng)超過6個(gè)則判定為“不通過”，否則為“通過”；若各項(xiàng)得分均為0或正值，則為“通過”。

（三）國(guó)內(nèi)有機(jī)投入品的發(fā)展及評(píng)估情況

1.有機(jī)投入品的發(fā)展情況。有機(jī)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)生產(chǎn)體系的形成，需要一定的過程，在有機(jī)生產(chǎn)體系良性循環(huán)形成前，大部分企業(yè)利用現(xiàn)有的有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)不能滿足其生產(chǎn)需求，仍需使用符合要求的投入品。目前市場(chǎng)上商品有機(jī)投入品種類較少，專門從事有機(jī)投入品生產(chǎn)，通過評(píng)估的企業(yè)也較少，不利于我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至2019年12月31日獲得了依據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)有13 813家，而通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估的有機(jī)投入品企業(yè)數(shù)量卻遠(yuǎn)小于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于投入品的選擇只能基于有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)附錄中所列物質(zhì)，而在復(fù)雜的實(shí)際生產(chǎn)過程中，高效的投入品多為多種物質(zhì)的復(fù)合體或經(jīng)過一定的工藝處理，與清單所列的單一物質(zhì)相比，投入品功效、物理、化學(xué)性質(zhì)等均會(huì)發(fā)生改變，企業(yè)在選擇過程中很難對(duì)其合規(guī)性進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，需要專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

2.有機(jī)投入品評(píng)估管理基本情況。我國(guó)對(duì)于有機(jī)投入品的評(píng)估管理始終缺少一個(gè)比較完善的評(píng)估體系。2011年中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布CNCA－N－009：2011《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》前，有機(jī)投入品可按照有機(jī)生產(chǎn)資料進(jìn)行認(rèn)證。自2012年新版實(shí)施規(guī)則及有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄發(fā)布實(shí)施后，由于投入品未列入有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)，因此各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始根據(jù)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)法律自發(fā)組織有機(jī)投入品評(píng)估。因各個(gè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估尺度等均不一致，給有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在投入品的選擇上帶來很大的困擾。很多企業(yè)為了保證有機(jī)認(rèn)證的合規(guī)性，甚至放棄使用經(jīng)過評(píng)估的投入品，逐步回歸到了原始的農(nóng)耕模式，極大地限制了有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）國(guó)外有機(jī)投入品的發(fā)展及評(píng)估情況國(guó)外的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)際組織及歐美各國(guó)已經(jīng)形成了一套成熟的有機(jī)農(nóng)業(yè)支持體系。

1.有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)際組織對(duì)于有機(jī)投入品及評(píng)估的相關(guān)要求。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（International Federal of Organic Agriculture Movement，簡(jiǎn)稱IFOAM）是有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品領(lǐng)域唯一的全球性非盈利組織，目前已擁有800多個(gè)會(huì)員，遍布全球近120個(gè)國(guó)家和地區(qū)。IFOAM標(biāo)準(zhǔn)體系為世界各國(guó)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供基礎(chǔ)依據(jù)及認(rèn)證指南。

IFOAM對(duì)于準(zhǔn)許使用的投入品的規(guī)定相比于我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)整體一致，但也存在差異，如IFOAM標(biāo)準(zhǔn)中列出了更多可以使用的土壤培肥和改良物質(zhì)，如木質(zhì)磺酸鈣、硅藻土、氯化鈣等，但其明確禁止使用集約化畜禽生產(chǎn)的動(dòng)物糞便。對(duì)于植物保護(hù)產(chǎn)品，IFOAM準(zhǔn)許使用咖啡渣、動(dòng)物制劑和油藜蘆等，但菇類蛋白多糖未被準(zhǔn)許使用。

在IFOAM有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)附錄1中給出了有機(jī)生產(chǎn)和加工的投入物、添加劑和加工助劑的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。IFOAM規(guī)定了投入品評(píng)估需遵循的基礎(chǔ)原則：（1）投入品是可持續(xù)生產(chǎn)所必須的，是維持產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量所必不可少的，有著絕對(duì)的必要性且不可替代。（2）投入品的生產(chǎn)需使用自然、生物和可再生資源制造，且應(yīng)記錄其來源和制造過程。（3）投入品的生產(chǎn)和加工不會(huì)對(duì)環(huán)境、人類健康、產(chǎn)品質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化造成影響。

（1）德國(guó)有機(jī)投入品發(fā)展情況。德國(guó)早在20世紀(jì)60年代開始倡導(dǎo)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，目前是世界上僅次于美國(guó)的第2大有機(jī)農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)。德國(guó)注重依靠科技力量推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其對(duì)于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，不僅限于對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼，而且也包含對(duì)于有機(jī)投入品的支持與補(bǔ)貼。德國(guó)從2020年開始實(shí)施B?LN項(xiàng)目，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈給予支持，尤其關(guān)注農(nóng)戶種植技術(shù)培訓(xùn)、有機(jī)產(chǎn)品宣傳教育和社區(qū)教育活動(dòng)等，涉及有機(jī)農(nóng)業(yè)的多個(gè)方面[11]。同時(shí)，德國(guó)還成立了高效、規(guī)范運(yùn)作的有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，為有機(jī)生產(chǎn)者提供免費(fèi)咨詢、技術(shù)支持、有機(jī)認(rèn)證和市場(chǎng)營(yíng)銷等工作，也為德國(guó)有機(jī)投入品在實(shí)際生產(chǎn)中的推廣使用提供了宣傳平臺(tái)[12]。

（2）美國(guó)有機(jī)投入品發(fā)展及評(píng)估管理情況。美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展得益于其健全的法律法規(guī)體系及其對(duì)有機(jī)生產(chǎn)投入品的管理。為了規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，1997年，美國(guó)成立了專門從事有機(jī)生產(chǎn)準(zhǔn)許使用物質(zhì)方面的非盈利組織——有機(jī)物質(zhì)研究所（Organic Materials Review Institute，OMRI），并成立了專項(xiàng)資金用于有機(jī)投入品的研究。美國(guó)投入品準(zhǔn)許使用的物質(zhì)來源于國(guó)家物質(zhì)清單和OMRI產(chǎn)品名錄，同時(shí)設(shè)有準(zhǔn)許使用的正面清單和禁止使用的負(fù)面清單，清單所述物質(zhì)評(píng)估均基于其組成成分，對(duì)于產(chǎn)品功效未作要求。同時(shí)美國(guó)還建立了較完善的投入品增補(bǔ)管理程序，基于社會(huì)實(shí)踐發(fā)展，美國(guó)準(zhǔn)許有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)參與準(zhǔn)許使用物質(zhì)的增減，任何人均可以提出申請(qǐng)，但最終需經(jīng)過科學(xué)研究和詳盡的論證確認(rèn)增減結(jié)果。同時(shí)每5年會(huì)對(duì)國(guó)家物質(zhì)清單進(jìn)行日落審查（sunset review），用來更新或移除列表物質(zhì)，以保證國(guó)家清單能夠持續(xù)滿足有機(jī)生產(chǎn)的要求[13～14]。

二、我國(guó)有機(jī)投入品及其評(píng)估管理中存在的問題

（一）缺少完整的標(biāo)準(zhǔn)體系且評(píng)估實(shí)施規(guī)范不健全

1.有機(jī)投入品標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善。我國(guó)常規(guī)投入品管理已建立了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，但現(xiàn)階段依然存在投入品標(biāo)準(zhǔn)體系難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效控制的客觀要求，投入品標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏整體規(guī)劃，標(biāo)齡過長(zhǎng)，技術(shù)更新滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等問題。有機(jī)投入品作為投入品管理的一部分，不但存在上述問題，而且面臨針對(duì)有機(jī)投入品的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)附錄清單所列的投入物單一等問題，不能完全滿足有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的需要[15]。

2.有機(jī)投入品評(píng)估規(guī)范不健全。目前我國(guó)針對(duì)有機(jī)投入品頒布了部分評(píng)估規(guī)范，但沒有針對(duì)有機(jī)培肥物質(zhì)、植保物質(zhì)、飼料、食品添加劑等不同行業(yè)投入品出臺(tái)專門的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有針對(duì)有機(jī)投入品評(píng)估出臺(tái)統(tǒng)一的管理辦法，成立專門的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。現(xiàn)階段有機(jī)投入品評(píng)估工作主要由獲得資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)GB 19630－2019有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)附錄以及各機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估規(guī)范開展，因缺乏較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系、管理辦法、強(qiáng)制性實(shí)施規(guī)范，各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)、尺度均不一致，導(dǎo)致通過評(píng)估的有機(jī)投入品的市場(chǎng)認(rèn)可度并不高，嚴(yán)重打擊了有機(jī)投入品生產(chǎn)者的積極性。

The foaming properties of anionic surfactants with low-foaming performance 10 1

（二）缺少權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)及信息平臺(tái)

1.有機(jī)投入品使用缺少權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。近年來的中央重要文件均在大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，而有機(jī)投入品作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障物質(zhì)，市場(chǎng)需求量也日益增加。但目前國(guó)內(nèi)專門從事有機(jī)投入品生產(chǎn)的企業(yè)寥寥無幾，有機(jī)投入品的市場(chǎng)供應(yīng)量遠(yuǎn)小于需求量，導(dǎo)致一些有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)選擇自制投入品，如自制堆肥、自制植保物質(zhì)等。自制投入品因沒有專業(yè)技術(shù)支持，產(chǎn)品也未經(jīng)檢測(cè)，對(duì)于其能否保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，能否給環(huán)境帶來蓄積性污染均不從得知，這也給有機(jī)認(rèn)證帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.缺少權(quán)威的信息管理平臺(tái)，有機(jī)投入品供銷信息不對(duì)稱。有機(jī)投入品的評(píng)估均為各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)估程序組織實(shí)施，評(píng)估過程沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，評(píng)估后也沒有權(quán)威的信息平臺(tái)進(jìn)行公示。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致目前的有機(jī)投入品如同一盤散沙，投入品的生產(chǎn)者沒有銷路，需求者沒有采購渠道，嚴(yán)重影響有機(jī)投入品的銷售市場(chǎng)，很難通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)帶動(dòng)有機(jī)投入品的發(fā)展。

（三）缺少對(duì)有機(jī)投入品及其評(píng)估論證技術(shù)的研究有機(jī)農(nóng)業(yè)非原始農(nóng)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)提倡有機(jī)生產(chǎn)單元的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)、提倡種養(yǎng)加的可持續(xù)發(fā)展模式，科學(xué)技術(shù)仍然是第一生產(chǎn)力[16]。目前國(guó)內(nèi)對(duì)有機(jī)投入品的研究主要存在兩個(gè)短板。

1.缺少對(duì)有機(jī)投入品生產(chǎn)技術(shù)的研究。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)中可以使用的投入品的研究仍微乎甚微，有機(jī)培肥物質(zhì)仍主要集中于糞肥、秸稈的堆制腐熟，植物保護(hù)物質(zhì)多局限于對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)附錄中準(zhǔn)許使用的天然植物提取素，對(duì)于提升農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量、有效防治病蟲害效果并不理想，導(dǎo)致一些生產(chǎn)者為了達(dá)到高產(chǎn)的目的，而使用違規(guī)的化學(xué)物質(zhì)，給有機(jī)生產(chǎn)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這也是制約有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.缺少對(duì)有機(jī)投入品評(píng)估論證技術(shù)的研究。商品化投入品的發(fā)展非常迅速，市場(chǎng)上也存在一些新興的、高效的產(chǎn)品，如一些生物有機(jī)肥及液體有機(jī)肥[17～19]，但由于缺少對(duì)其合規(guī)性論證評(píng)估手段，各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，多不將其納入評(píng)估范圍，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)高效的商品投入品無法納入有機(jī)生產(chǎn)體系。

三、建議對(duì)策

（一）健全法律法規(guī)，重視清單管理，完善投入品評(píng)估管理程序

1.健全法律法規(guī)。有機(jī)投入品的管理與發(fā)展直接影響有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度與穩(wěn)定性，應(yīng)從政府方面完善有機(jī)投入品管理的法律法規(guī)，有機(jī)管理部門應(yīng)出臺(tái)《有機(jī)投入品管理辦法》《有機(jī)投入品評(píng)估實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，通過制定有機(jī)投入品長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)及推動(dòng)有機(jī)投入品的管理與發(fā)展。

2.完善評(píng)估程序。建立統(tǒng)一的有機(jī)投入品評(píng)估程序及標(biāo)準(zhǔn)，使各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中有章可依，有章可循。統(tǒng)一的評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)有機(jī)投入品在各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的互認(rèn)，提高其評(píng)估的權(quán)威性及市場(chǎng)認(rèn)可度。

3.建立有機(jī)生產(chǎn)者參與投入品管理的渠道。有機(jī)生產(chǎn)者始終處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一線，有著更強(qiáng)烈的訴求，對(duì)于一些符合有機(jī)要求的商品化投入品有著更高的敏感度。通過申請(qǐng)渠道的建立，可以將農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、投入品生產(chǎn)者、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的訴求傳達(dá)給政府主管部門，為重新定義有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，為準(zhǔn)許使用的投入品清單源源不斷地注入新的血液。

4.定期對(duì)清單進(jìn)行審查與更新。行業(yè)是不斷發(fā)展的，隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)以及投入品的發(fā)展，會(huì)有一些高效、符合要求的物質(zhì)產(chǎn)生，應(yīng)將其及時(shí)納入準(zhǔn)許使用的清單范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)一些已經(jīng)不適合有機(jī)生產(chǎn)，不能滿足有機(jī)生產(chǎn)需要的物質(zhì)移除出去，及時(shí)的更新，以保證清單中所列物質(zhì)是與時(shí)俱進(jìn)的。

（二）加強(qiáng)有機(jī)投入品生產(chǎn)及論證技術(shù)研究，加大政策資金支持

1.成立有機(jī)投入品專門的研究機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立有機(jī)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)技術(shù)以及論證技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)，建立專項(xiàng)基金，扶持有機(jī)投入品研究工作?？v觀世界有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，均設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究，如美國(guó)非盈利性的有機(jī)農(nóng)業(yè)研究的機(jī)構(gòu)有501家，同時(shí)還成立了農(nóng)業(yè)調(diào)研服務(wù)組織。丹麥也采取了多種措施，在不同層次的院校開設(shè)專門的課程，培養(yǎng)專業(yè)人才[20]。

2.加強(qiáng)有機(jī)投入品生產(chǎn)技術(shù)的研究。盡管我國(guó)有悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但可應(yīng)用的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集成技術(shù)及高效的可使用的投入品種類較少。充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)手段如微生物、酶等技術(shù)手段，探索有機(jī)農(nóng)業(yè)中準(zhǔn)許使用且可用于化肥、農(nóng)藥的可替代物的研發(fā)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

3.加強(qiáng)有機(jī)投入品論證、評(píng)估技術(shù)的研究。不斷探索新的評(píng)估技術(shù)，充分論證其對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人身體健康、生物多樣性等關(guān)鍵因素的影響，及時(shí)將一些優(yōu)質(zhì)的商品化投入品納入有機(jī)體系。隨著IFOAM提出了“有機(jī)農(nóng)業(yè)3.0”的概念，化學(xué)投入品將不會(huì)被完全排斥，而是嚴(yán)格限制其使用環(huán)節(jié)、時(shí)間和劑量，在評(píng)估有機(jī)農(nóng)業(yè)全流程的風(fēng)險(xiǎn)之上，適當(dāng)放寬部分化學(xué)投入品的使用條件[21]，這對(duì)有機(jī)投入品評(píng)估技術(shù)就提出了更高的要求。

4.加強(qiáng)有機(jī)投入品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指包括種子培育、作物輪作、土壤培肥、養(yǎng)分循環(huán)、病蟲草害防治等保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)手段，其與有機(jī)投入品相輔相成[22]。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展已逐步進(jìn)入智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的研究，以減少投入品的使用。

5.加大政策、資金扶持。加強(qiáng)針對(duì)投入品的政策支持，目前各級(jí)政府對(duì)于“兩品一標(biāo)”的政策支持力度很大，但對(duì)于投入品的政策紅利較少。政策支持可以吸引更多的生產(chǎn)者從事有機(jī)投入品的生產(chǎn)。有機(jī)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，投入品是前提條件，應(yīng)加大對(duì)于有機(jī)投入品的支持力度，對(duì)投入品生產(chǎn)企業(yè)給予資金補(bǔ)貼和技術(shù)支持[23]。

（三）建立統(tǒng)一評(píng)估規(guī)范和信息可查詢平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)

1.提高有機(jī)投入品的權(quán)威性、公信力。有機(jī)投入品的快速發(fā)展，需要政府的宏觀調(diào)控，但最終還是需要市場(chǎng)引導(dǎo)。借鑒OMRI的良好經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的評(píng)估規(guī)范，要求各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵照相同的準(zhǔn)則、實(shí)施規(guī)則開展評(píng)估，增加有機(jī)投入品評(píng)估的市場(chǎng)可信度。

2.建立權(quán)威的信息公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷信息對(duì)接。隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的快速發(fā)展，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)整合和輸出信息的優(yōu)勢(shì)，建立權(quán)威的可查詢信息平臺(tái)，并將通過評(píng)估的企業(yè)及產(chǎn)品清單及時(shí)納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投入品生產(chǎn)者、管理者、消費(fèi)者的有效連接，增加有機(jī)投入品的市場(chǎng)認(rèn)可度，以期通過市場(chǎng)行為帶動(dòng)有機(jī)投入品發(fā)展，增加其進(jìn)行評(píng)估的積極性。同時(shí)吸引行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、生產(chǎn)者、消費(fèi)者入駐平臺(tái)，并將最前沿的行業(yè)信息及時(shí)傳達(dá)給有機(jī)投入品管理者，以便管理者能夠及時(shí)調(diào)整，更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（四）加強(qiáng)有機(jī)投入品評(píng)估管理部門與農(nóng)業(yè)部門合作，加強(qiáng)評(píng)估后管理

1.加強(qiáng)投入品管理部門間的溝通。對(duì)于常規(guī)投入品而言，農(nóng)業(yè)部門掌握著行業(yè)前沿的信息，且已建立了較為成熟的對(duì)于農(nóng)藥、肥料等有效的法律法規(guī)。目前我國(guó)有機(jī)生產(chǎn)的主管部門為國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA），有機(jī)投入品的評(píng)估也是委托各認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織實(shí)施，和農(nóng)業(yè)部門的溝通較少。應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)投入品管理部門與農(nóng)業(yè)部門的合作，建立完善的監(jiān)管體制，可以使有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)藥、肥料等法律法規(guī)更好地兼容和配套。

2.加強(qiáng)投入品評(píng)估證后監(jiān)管。目前我國(guó)對(duì)于有機(jī)投入品的證后監(jiān)管相對(duì)薄弱，在大力發(fā)展有機(jī)投入品的同時(shí)，應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)獲得評(píng)估的商品化有機(jī)投入品開展不定期的監(jiān)督抽檢。在保障有機(jī)投入品產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，持續(xù)符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系要求的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)。

（五）加強(qiáng)有機(jī)投入品知識(shí)技術(shù)宣傳

1.加強(qiáng)有機(jī)生產(chǎn)理念宣傳。有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅是造福當(dāng)代人，更是造福子孫后代的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)投入品評(píng)估的宣傳，讓更多的消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加充分了解有機(jī)，選擇有機(jī)的生產(chǎn)理念，讓有機(jī)投入品能夠被越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選擇。

2.加強(qiáng)有機(jī)投入品技術(shù)宣傳及成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)推進(jìn)有機(jī)投入品生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品宣傳，及時(shí)將科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)，引導(dǎo)更多的企業(yè)選擇先進(jìn)的投入品、先進(jìn)的技術(shù)，以有機(jī)投入品評(píng)估體系、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。