楊林楠，李 涵，周業(yè)勤

南京醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211166

社區(qū)作為居民日常的生活空間，是城市社會(huì)的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系中的基本單元，更是做好整個(gè)疫情防控工作的基礎(chǔ)堡壘，因此各地政府重點(diǎn)針對(duì)社區(qū)開展了一系列的防疫工作。習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒感染的肺炎（簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。全國(guó)都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。”［1］

社區(qū)行動(dòng)是指社區(qū)成員為維護(hù)自身利益，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步而采取的共同行動(dòng)。社區(qū)行動(dòng)的目標(biāo)是為了盡可能地解決大多數(shù)社區(qū)成員的共同生活問題，并且以社區(qū)大多數(shù)成員廣泛參與為主要特征。在社區(qū)工作實(shí)踐過程中，社區(qū)工作者常常通過有效的社區(qū)行動(dòng)來推動(dòng)社區(qū)問題的解決［2］。但是目前，社區(qū)行動(dòng)的發(fā)起和開展較為困難，因此探索社區(qū)行動(dòng)的發(fā)生機(jī)制成為了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)研究的關(guān)鍵問題［3］。在此次抗擊新冠肺炎疫情的行動(dòng)中，全社區(qū)的行動(dòng)發(fā)揮了極其重要的作用，也為我們研究社區(qū)行動(dòng)提供了最真實(shí)、完整的案例。下面將以筆者作為志愿者身份參與的社區(qū)防疫行動(dòng)為例，對(duì)社區(qū)行動(dòng)的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行分析。

一、案例介紹

M社區(qū)位于太倉(cāng)市浮橋鎮(zhèn)，成立于2006年8月，總面積約5 平方千米，常住人口共2 439 人，758 戶人家，其中本地人1 868 人，是由早期的幾個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)合并而來，外來租戶571 人，大都是近5年入住社區(qū)。該社區(qū)住房大部分為院落式住宅，相較于太倉(cāng)市其他社區(qū)來說，集中程度和發(fā)展程度較低，人口流動(dòng)性較大，是典型的小城鎮(zhèn)社區(qū)。人員方面，M社區(qū)為中老年社區(qū)，有條件的年輕人外出工作，或遷入城里，剩下的以中老年人居多。近幾年，由于浮橋鎮(zhèn)加大力度發(fā)展制造業(yè)和工業(yè)，使得大量外來務(wù)工人員到M 社區(qū)租房入住，M 社區(qū)外地人較多。管理方面，M社區(qū)由專門的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理，管理人員由社區(qū)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，受鎮(zhèn)政府管轄。特殊情況下，政府下達(dá)通知文件，社區(qū)居委會(huì)按照文件執(zhí)行工作，但是大多數(shù)情況下，M社區(qū)都是處于自治狀態(tài)。設(shè)施方面，整個(gè)社區(qū)共有三個(gè)主要出入口，社區(qū)內(nèi)有衛(wèi)生所、公園等場(chǎng)所，但由于建造時(shí)間較早，大部分設(shè)施都較為陳舊。此外，社區(qū)有一個(gè)專門的居民會(huì)所，社區(qū)管理者經(jīng)常組織社區(qū)居民在會(huì)所內(nèi)開展集體活動(dòng)。

M 社區(qū)遵照上級(jí)政府指示，于2020年2月5日正式開展社區(qū)防疫工作。參加此次防疫行動(dòng)的各類人員共104 人，其中黨員為48 人。所有的防疫人員分為三大類，第一類是由社區(qū)管理人員擔(dān)任，共12 人，這12 人皆為黨員，這類人員在防疫過程中工作流動(dòng)性較大，經(jīng)常往返于各個(gè)崗位統(tǒng)籌安排志愿者的各項(xiàng)工作，查漏補(bǔ)缺，以身作則。第二類是社區(qū)招募的志愿者（志愿者A），共78 人，其中黨員34 人。這類志愿者是有報(bào)酬的，他們的工作由管理人員安排，需要按時(shí)到崗值班，沒有特殊情況不能缺勤。第三類是自己申請(qǐng)做志愿者的（志愿者B），共14 人，其中黨員2 人。這類志愿者沒有報(bào)酬，工作沒有固定安排，可以缺勤，由管理人員進(jìn)行管理。在這些防疫人員中，中青年是主力軍，也有少量退休人員報(bào)名做志愿者。在整個(gè)防疫過程中，出現(xiàn)過6 例對(duì)防控措施不滿，發(fā)生口角乃至發(fā)生沖突的事情，而這6例都是由外來務(wù)工人員所引發(fā)的。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，上級(jí)政府緊急部署社區(qū)開展防疫工作。社區(qū)居委會(huì)接到通知后，也緊急制定相應(yīng)的防疫計(jì)劃。社區(qū)規(guī)定社區(qū)居民沒有特殊情況不能外出，并在社區(qū)的三個(gè)出入口設(shè)立防疫檢查點(diǎn)。居民外出時(shí)需戴好口罩、出示身份證和通行證，外地人員另需攜帶好暫住證，經(jīng)檢測(cè)體溫正常方可進(jìn)入。在實(shí)施過程中，由于剛開始都是由社區(qū)管理人員進(jìn)行防疫工作，有社區(qū)管理人員抱怨每天工作量太大，既要完成日常的社區(qū)工作，還要到防疫檢查點(diǎn)值班。因此，社區(qū)通過在宣傳欄張貼海報(bào)的方式招募志愿者，海報(bào)上有報(bào)名二維碼，社區(qū)居民通過掃碼即可完成報(bào)名。海報(bào)張貼后，居民們積極主動(dòng)報(bào)名做志愿者。對(duì)于社區(qū)居民報(bào)名做志愿者的目的，志愿者A 人群普遍認(rèn)為做志愿者既能賺到錢，又能夠打發(fā)在家無聊的時(shí)間，還能夠?yàn)樯鐓^(qū)防疫工作奉獻(xiàn)自己的一份力量，是十分有意義的。志愿者B人群主要認(rèn)為志愿工作本身就是公益服務(wù)性工作，是不求任何回報(bào)的，志愿服務(wù)過程本身就是回報(bào)，就是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于社區(qū)防疫工作的開展，大部分居民認(rèn)為是有必要的，這可以很好地保障社區(qū)居民的健康和生命安全。社區(qū)管理人員認(rèn)為防疫工作不僅是為了完成上級(jí)政府交給的任務(wù)，嚴(yán)格按照上級(jí)通知行事，而且是為了能夠保護(hù)好社區(qū)居民，作為社區(qū)的工作人員，有義務(wù)在面對(duì)疫情時(shí)挺身而出，使居民免受疫情的危害。但也有一小部分居民認(rèn)為這些措施有些小題大做，社區(qū)里連疑似病例都沒有出現(xiàn)，不用查得這么嚴(yán)。有幾名外來務(wù)工人員從老家返回社區(qū)，由于是來自疫情重點(diǎn)地區(qū)或者未辦理暫住證，社區(qū)規(guī)定不讓進(jìn)入，為此和志愿者發(fā)生沖突。他們認(rèn)為自己在社區(qū)里租了房子，又沒有異常身體狀況，因此他們對(duì)社區(qū)防疫工作不滿，認(rèn)為是故意針對(duì)外來人員的。社區(qū)管理人員為了化解矛盾，對(duì)這幾名外來務(wù)工人員開展了防疫宣傳談話，詳細(xì)說明了社區(qū)在防疫時(shí)期的各項(xiàng)規(guī)定、疫情的嚴(yán)重性，以及嚴(yán)格防控措施的必要性，最終解決了沖突。

二、當(dāng)代社區(qū)生成條件

（一）關(guān)于現(xiàn)代社區(qū)的爭(zhēng)論

社區(qū)是社會(huì)生活的縮影，社會(huì)的不斷發(fā)展必然會(huì)對(duì)社區(qū)及其運(yùn)行產(chǎn)生各種影響。在社會(huì)的發(fā)展過程中，社區(qū)概念的涵義也因此發(fā)生了很大的變化。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首次對(duì)社區(qū)這一概念進(jìn)行論述，英國(guó)社會(huì)學(xué)家麥基文將地域的概念包含進(jìn)社區(qū)概念中，美國(guó)學(xué)者桑德斯采用社會(huì)體系論、沖突論和行動(dòng)場(chǎng)域來分析社區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)概念的內(nèi)涵，揭示了社區(qū)的功能［4］，一系列的改變使得學(xué)界對(duì)社區(qū)的研究不斷擴(kuò)大，而在擴(kuò)大的同時(shí)，關(guān)于社區(qū)的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論也在持續(xù)。這其中，對(duì)于現(xiàn)代社區(qū)是否消失的問題爭(zhēng)論尤其激烈。針對(duì)這個(gè)問題，學(xué)界共有三種不同的理論觀點(diǎn)，分別是社區(qū)消失論、社區(qū)脫域論和社區(qū)場(chǎng)域論。

社區(qū)消失論的觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化引起的城市社會(huì)生活方式的變革將會(huì)動(dòng)搖甚至摧毀城市社區(qū)的存在基礎(chǔ)。由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展，城市中人口的居住、消費(fèi)與生產(chǎn)越來越呈分離的趨勢(shì)，城市社區(qū)中居民鄰里關(guān)系的凝聚力越來越弱，穩(wěn)定持續(xù)的人際聯(lián)系越來越少，這最終將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)的分離與解體［5］。這種觀點(diǎn)的理論淵源最早可追溯到滕尼斯對(duì)于社會(huì)的研究，他認(rèn)為社區(qū)的本質(zhì)是相互肯定、互動(dòng)的社會(huì)關(guān)系，但是卻否定社區(qū)在城市中存在的形態(tài)與表現(xiàn)，甚至認(rèn)為共同體的生活方式在城市中也會(huì)逐漸枯萎、消亡［6］。美國(guó)學(xué)者沃斯將社區(qū)消亡的因素歸結(jié)為社會(huì)關(guān)系的分離，他認(rèn)為傳統(tǒng)社區(qū)中個(gè)體之間、鄰里之間關(guān)系密切等方面的特征在現(xiàn)代社區(qū)中已不復(fù)存在［7］，這種變化使得城市社區(qū)無法再維持其存在的基礎(chǔ)。

社區(qū)脫域論的觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的不斷深入，人們的社會(huì)交往已經(jīng)擺脫了地域的限制，原本需要社區(qū)滿足的各種需求很容易從外界獲得，因此對(duì)鄰里間的依賴逐漸淡化，地緣性的結(jié)合在人們的生活中變得越來越少，社區(qū)中親密的共同體關(guān)系正逐漸超越具體地域的限制，向更廣闊的空間延伸。原先關(guān)系緊密的傳統(tǒng)地域共同體就會(huì)失去地域的特征，形成由職業(yè)、政治信仰、共同責(zé)任等特征組成的現(xiàn)代共同體紐帶關(guān)系，成為“脫域共同體”。

社區(qū)場(chǎng)域論是將社區(qū)作為一個(gè)無邊界的、構(gòu)成要素和結(jié)構(gòu)都處于不斷變化的社會(huì)互動(dòng)的場(chǎng)域，具有動(dòng)態(tài)性、開放性和無邊界性。在場(chǎng)域論者看來，現(xiàn)代社區(qū)的存在形式是相互肯定性社會(huì)互動(dòng)形成的社區(qū)場(chǎng)域，并存在于不同地域、不同群體的合作過程中。社區(qū)場(chǎng)域的特殊性在于它突破了不同群體間利益不一致的限制，協(xié)調(diào)和整合了不同社會(huì)場(chǎng)域之間社區(qū)性質(zhì)的社會(huì)行動(dòng)，代表了地域性社會(huì)的整體利益而不是局部利益，充分利用了不同利益群體間的信息與資源，從而促進(jìn)整體利益的實(shí)現(xiàn)［8］。在實(shí)際生活中，社區(qū)處于“隱形”狀態(tài)，一旦社區(qū)出現(xiàn)政府或市場(chǎng)不能很好解決的集體問題，此時(shí)共處同一地域的居民之間就會(huì)產(chǎn)生合作性行動(dòng)的需要。在這種需要的推動(dòng)下，社區(qū)成員會(huì)發(fā)起社區(qū)行動(dòng)，社區(qū)也就以行動(dòng)場(chǎng)域的形式呈現(xiàn)出來。

（二）M社區(qū)防疫行動(dòng)的生成條件分析

1. 社區(qū)傳統(tǒng)

由于M 社區(qū)內(nèi)大多數(shù)居民在社區(qū)成立前的生產(chǎn)大隊(duì)中便已經(jīng)認(rèn)識(shí)，社區(qū)成立后又一直居住在社區(qū)中，居民之間較為熟絡(luò)。但是村改社后，社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分化出工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。居民之間的關(guān)系從生產(chǎn)大隊(duì)時(shí)期共同勞動(dòng)生產(chǎn)的單一社會(huì)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)時(shí)期居民間多樣的社會(huì)關(guān)系，大多數(shù)居民僅限于同血緣相近或地域相近的居民來往，這使得整個(gè)“社區(qū)”的社區(qū)性大大降低。當(dāng)疫情來臨時(shí)，社區(qū)中分散的社會(huì)關(guān)系會(huì)隨著利益的一致性又重新凝聚。這時(shí)，本身有著良好的社區(qū)傳統(tǒng)，繼承了生產(chǎn)大隊(duì)時(shí)期的集體意識(shí)的M 社區(qū)，會(huì)快速跳過社區(qū)成員間由于不同群體、不同地域間的差異而產(chǎn)生的適應(yīng)階段，直接步入到實(shí)際的社區(qū)行動(dòng)階段。

2. 社區(qū)問題

社區(qū)問題是社區(qū)行動(dòng)成功開展的前提條件，它是指在社區(qū)發(fā)展過程中，出現(xiàn)的妨礙多數(shù)社區(qū)成員共同利益的一種社會(huì)現(xiàn)象，并且這種現(xiàn)象可以被社區(qū)成員所感知、察覺，但僅僅依靠某個(gè)社區(qū)成員的力量又無法解決，需要整個(gè)社區(qū)共同參與解決。在M 社區(qū)抗擊新冠肺炎疫情的過程中，威脅社區(qū)居民健康乃至生命安全的疫情是激發(fā)社區(qū)行動(dòng)場(chǎng)域的根本原因。疫情威脅社區(qū)所有成員的健康和生命安全，任何一個(gè)社區(qū)成員的感染都會(huì)給其他成員造成感染風(fēng)險(xiǎn)，疫情的公共性或社區(qū)性激發(fā)了社區(qū)成員的社區(qū)防疫行動(dòng)。社區(qū)問題的出現(xiàn)，尤其是當(dāng)這種問題已經(jīng)威脅到了社區(qū)每一個(gè)成員的利益時(shí)，社區(qū)成員能夠認(rèn)識(shí)到社區(qū)行動(dòng)是保障自身利益的必要措施。這也正如同社區(qū)場(chǎng)域論所說的，在問題來臨時(shí)，社區(qū)成員會(huì)自發(fā)開展合作性行動(dòng)。這種為了解決社區(qū)問題而產(chǎn)生的社區(qū)合作性行動(dòng)，很好地促進(jìn)了社區(qū)成員的交流，加強(qiáng)了社區(qū)不同群體、不同地域間的聯(lián)系，這也為之后解決社區(qū)問題提供了良好的行動(dòng)基礎(chǔ)，有助于下一次社區(qū)行動(dòng)的開展。

由于我國(guó)的政府與社區(qū)關(guān)系十分緊密，政府把服務(wù)于人民作為執(zhí)政使命，因此政府常常是社區(qū)問題的先覺者。在此次抗擊疫情的社區(qū)行動(dòng)中，政府利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行了科學(xué)的制度安排，對(duì)社區(qū)成功抗擊疫情起到了決定性的作用。

3. 社區(qū)行動(dòng)的組織者

社區(qū)行動(dòng)的組織者通常都是社區(qū)精英，他們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)具有較高的聲望，擁有較多的社會(huì)資源，因而具有較強(qiáng)的社區(qū)動(dòng)員能力。在我國(guó)，一部分社區(qū)精英進(jìn)入社區(qū)內(nèi)的黨組織、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)，還有一部分在鄰里群體或社區(qū)內(nèi)的各種興趣共同體中。他們具有率先發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題的社會(huì)關(guān)系條件和主觀認(rèn)識(shí)能力，因而一般也會(huì)自然而然地成為社區(qū)行動(dòng)的組織者。在此次抗擊疫情的社區(qū)行動(dòng)中，社區(qū)行動(dòng)的組織者是社區(qū)管理人員，他們既作為國(guó)家制度的代理人，受政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，幫助國(guó)家對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，又因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)都居住在社區(qū)內(nèi)，是社區(qū)成員的一分子，在社區(qū)中擁有良好的聲望和較高的公信力，能夠有效引導(dǎo)社區(qū)居民參加社區(qū)行動(dòng)。社區(qū)行動(dòng)的組織者通過將社區(qū)行動(dòng)闡釋為涉及每個(gè)社區(qū)居民利益的行動(dòng)，從而促使社區(qū)成員加入到社區(qū)行動(dòng)中來。在M 社區(qū)防疫過程中，社區(qū)管理人員作為主要的社區(qū)行動(dòng)的組織者，將社區(qū)居民組織起來，共同進(jìn)行防疫工作。黨員組織也在防疫過程中發(fā)揮了很好的模范帶頭作用，志愿者中將近一半都是黨員，這些黨員帶動(dòng)了普通群眾積極投身到社區(qū)防疫行動(dòng)中。社區(qū)行動(dòng)的組織者使得不同利益群體之間的信息與資源得以聚集，并將個(gè)人的利益轉(zhuǎn)化為社區(qū)的整體利益，從而將居民分散的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一，促進(jìn)了社區(qū)行動(dòng)的開展。此外，社區(qū)行動(dòng)的組織者也經(jīng)常組織社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)開展集體活動(dòng)，這為社區(qū)居民提供了一個(gè)可以互動(dòng)交流的平臺(tái)，打破了社區(qū)中地域的限制，有利于社區(qū)行動(dòng)的產(chǎn)生。

M 社區(qū)的防疫行動(dòng)驗(yàn)證了社區(qū)場(chǎng)域論的觀點(diǎn)，社區(qū)成員的個(gè)人利益與社區(qū)的整體利益之間的聯(lián)系是促使社區(qū)行動(dòng)生成的根本因素。社區(qū)傳統(tǒng)為社區(qū)各成員的利益聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)，社區(qū)問題的出現(xiàn)促使社區(qū)成員重新凝聚，個(gè)人的利益轉(zhuǎn)變成為了整個(gè)社區(qū)的集體利益，然后在社區(qū)行動(dòng)組織者的帶領(lǐng)下，將社區(qū)成員為保護(hù)自身利益所產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社區(qū)行動(dòng)，這就是社區(qū)行動(dòng)生成的過程。

三、關(guān)于社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在此次抗擊疫情的社區(qū)行動(dòng)中，社區(qū)管理人員組織協(xié)調(diào)社區(qū)行動(dòng)，并承擔(dān)了部分具體的工作，志愿者的參與彌補(bǔ)了社區(qū)防疫人力資源的不足，社區(qū)居民的自覺配合為各項(xiàng)社區(qū)防疫制度的落實(shí)提供支持。正是有了社區(qū)各類人群的積極參與和相互合作，M 社區(qū)的防疫工作才順利地取得階段性的勝利。在社區(qū)生活逐步走向正?；囊咔榉揽睾笃冢赡苓€會(huì)遇到各種各樣的社區(qū)問題，但只要社區(qū)精英將問題的社區(qū)性向社區(qū)成員解說清楚，充分依靠社區(qū)志愿者，在黨和政府的幫助下，一定能夠很好地解決遇到的各種社區(qū)問題。

（一）培育社區(qū)管理人員的能力

在社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)具備多種能力，包括管理能力、決策能力、應(yīng)變能力等，但其中最應(yīng)當(dāng)培育的則是社區(qū)管理人員發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題的能力以及社區(qū)宣傳動(dòng)員的能力。社區(qū)問題往往是潛在的，不容易被社區(qū)成員所察覺，而社區(qū)管理人員作為社區(qū)行動(dòng)的組織者，需要及時(shí)認(rèn)識(shí)到社區(qū)問題并迅速做出反應(yīng)。這就要求社區(qū)管理人員一方面善于觀察社區(qū)運(yùn)行情況，了解社區(qū)工作的效果和社區(qū)居民的滿意程度，發(fā)現(xiàn)潛在的社區(qū)問題；另一方面，社區(qū)管理人員要積極與政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，利用政府的信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題。在社區(qū)行動(dòng)過程中，會(huì)有社區(qū)居民無法認(rèn)識(shí)到社區(qū)存在的問題，也會(huì)對(duì)社區(qū)行動(dòng)的開展表示不理解。這時(shí)，社區(qū)管理人員需要增強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)力和公信力，能夠以自身的影響力帶動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)行動(dòng)。同時(shí)，政府可以組織相關(guān)培訓(xùn)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)社區(qū)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，使社區(qū)管理人員掌握做好群眾工作的本領(lǐng)與方法，能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性［9］。社區(qū)管理人員通過利用一系列宣傳策略，使社區(qū)居民更容易接受和理解社區(qū)行動(dòng)的開展，并且社區(qū)管理人員要將宣傳教育付諸行動(dòng)，將問題的利害關(guān)系傳達(dá)給社區(qū)居民，促使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到社區(qū)問題的嚴(yán)重性，方便之后社區(qū)行動(dòng)的開展。

（二）培育社區(qū)志愿者人群

在志愿者人群中，志愿者B 人群相較于志愿者A人群在社區(qū)行動(dòng)中的參與作用更加重要。由于志愿者B 人群不要任何報(bào)酬，反映出這類志愿者對(duì)自身利益和社區(qū)利益統(tǒng)一性的深刻認(rèn)識(shí)及其在奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值觀，因此他們是社區(qū)行動(dòng)中穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，是理想意義上的社區(qū)成員。志愿者A人群雖然接受報(bào)酬，甚至有的明確表示報(bào)酬是其參與社區(qū)行動(dòng)的動(dòng)因之一，但是他們也能夠意識(shí)到參與社區(qū)行動(dòng)的奉獻(xiàn)價(jià)值。因此，要想更好地開展社區(qū)行動(dòng)，志愿者B 人群需要通過他們無償參與社區(qū)行動(dòng)的感染力，使得志愿者A 人群的認(rèn)知水平和價(jià)值觀得到升華，以此來讓志愿者A 人群轉(zhuǎn)化為志愿者B 人群。社區(qū)行動(dòng)需要大量的人力支持，大多數(shù)社區(qū)又無法在短時(shí)間內(nèi)招募到足夠多的人員，這就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)行動(dòng)面臨人力資源不足的難題，從而使得社區(qū)問題不能被及時(shí)、充分地解決。因此，在今后解決社區(qū)問題時(shí)，社區(qū)需要大力培育志愿者人群，發(fā)揮志愿者人群的主體作用，以此來解決社區(qū)中的矛盾和問題。社區(qū)可以通過給志愿者提供更多的精神以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高社區(qū)居民報(bào)名參加志愿者的積極性，也可以采取“滾雪球”帶動(dòng)法，讓已有的志愿者帶動(dòng)自己身邊的親朋好友，引導(dǎo)他們參與社區(qū)建設(shè)，加入到志愿者隊(duì)伍中來［10］。有時(shí)候，志愿者不一定非要犧牲時(shí)間參與到社區(qū)行動(dòng)中去，志愿者除了貢獻(xiàn)時(shí)間以外，也可以提供社區(qū)行動(dòng)必要的物資以及相關(guān)的知識(shí)，這些都對(duì)社區(qū)行動(dòng)的開展有極大幫助。

（三）培育社區(qū)文化

良好的社區(qū)傳統(tǒng)能夠促進(jìn)社區(qū)文化的培育，有利于形成社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和參與感。因此，社區(qū)居民需要充分利用社區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)居民與社區(qū)之間的聯(lián)系，培育出獨(dú)特的社區(qū)文化。這種社區(qū)文化使社區(qū)中分散的社會(huì)關(guān)系重新凝聚。當(dāng)社區(qū)問題出現(xiàn)時(shí)，社區(qū)居民能夠通過自身獨(dú)特的社區(qū)文化，維持社區(qū)良好的人際關(guān)系，并積極參與到解決社區(qū)問題的行動(dòng)中去。對(duì)于社區(qū)文化的培養(yǎng)，首先，社區(qū)需要通過鼓勵(lì)社區(qū)居民參加社區(qū)的文化活動(dòng)，提高社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，如舉辦社區(qū)體育健身活動(dòng)、社區(qū)娛樂等休閑性活動(dòng)以及一些專業(yè)性的文化匯演活動(dòng)、民俗文化活動(dòng)，這些都可以大大增加居民間互動(dòng)交流的機(jī)會(huì)，無形中提高了社區(qū)居民的凝聚力和向心力。其次，社區(qū)需要通過社區(qū)教育和社區(qū)文化宣傳，增加居民的社區(qū)歸屬感。社區(qū)教育能夠讓社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)并了解所在的社區(qū)，在改變其對(duì)社區(qū)態(tài)度的同時(shí)也為社區(qū)文化的建設(shè)貢獻(xiàn)了力量，有利于豐富社區(qū)居民的精神生活。最后，社區(qū)需要完善社區(qū)黨建工作，提高社區(qū)居民的公共參與精神。通過社區(qū)黨建工作提升社區(qū)居民的政治覺悟，讓居民學(xué)會(huì)從社區(qū)的角度考慮問題。同時(shí)，黨建工作也有助于提高社區(qū)居民的公民意識(shí)，豐富居民的精神文化生活，為加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)做出一定的貢獻(xiàn)［11］。

概言之，社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要途徑，社區(qū)建設(shè)本質(zhì)上就是建設(shè)社區(qū)行動(dòng)能力。建設(shè)社區(qū)行動(dòng)能力有很多方法，但根本方法則是在社區(qū)行動(dòng)中建設(shè)社區(qū)行動(dòng)能力，而社區(qū)行動(dòng)能否開展則取決于社區(qū)成員是否認(rèn)同行動(dòng)要解決的問題的社區(qū)性。因此，社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是培育社區(qū)管理者和社區(qū)精英發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題的能力和社區(qū)宣傳動(dòng)員的能力，通過宣傳教育讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到問題的社區(qū)性從而愿意參與社區(qū)行動(dòng)。