那悅升， 張善仕

(東港市林業(yè)和草原事務服務中心，遼寧 東港 118300)

2016年2月，遼寧省按照中發(fā)[2015]6號和遼委發(fā)[2016]8號文件要求，在全省國有林場范圍內實施國有林場改革。國有林場改革，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策，被納入全面深化改革中得以優(yōu)先推進。截至2017年底，全省193個國有林場改革主體任務全部完成。改革后，遼寧省國有林場整合為178個，其中公益一類林場139個，公益二類林場38個，企業(yè)性質林場1個。公益性國有林場實現(xiàn)了定性、定編、定經費。這次國家層面的林場改革側重于解決制約林場發(fā)展條件的體制性問題，強化了落實政府部門的職責，解決了林場職工的工資問題。如何鞏固和提升林場改革成效，確保在未來推進現(xiàn)代化林場建設中行穩(wěn)致遠，需要國有林場在自身發(fā)展的內部機制上進行深化改革，解決林場內生動力，增強林場改革活力。

1 東港市國有林場改革前與改革后的狀況

2016年東港市國有林場改革前，林場為自收自支生產性事業(yè)單位，經營面積2 506.81 km2，森林蓄積量21萬m3，林場職工160人，其中在職職工63人，離退休職工97人。林場主要收入來源依靠林場多種經營項目來維持林場生態(tài)建設。林場歷史包袱沉重，林場及場辦企業(yè)歷史不良金融債務1 800萬余元，拖欠社會保險費264萬元。林場沒有財力為職工繳納住房公積金，在崗職工工資收入只有本人檔案工資，沒有績效工資，林場生存發(fā)展舉步維艱。

2017年6月林場改革后，林場經營總面積2 937.11 km2(含大孤山國家森林公園)，森林蓄積量27萬m3，森林資源零散分布在東港市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丹東市振安區(qū)同興鎮(zhèn)、振興區(qū)湯池鎮(zhèn)、經濟合作區(qū)安民鎮(zhèn)，共計15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內，下轄7個營林工區(qū)。林場性質明確為公益一類事業(yè)單位，主要職責為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。市編辦核定林場事業(yè)編制人員43人，工資經費納入財政預算。林場主營收入實行“收支兩條線”管理，林場職工的民生得到大幅改善，提升了獲得感、幸福感，在崗職工不僅能掙到崗位工資，還能享受年度績效獎勵工資。

2 國有林場改革取得的主要成效

2.1 林場性質明確到位

東港市編辦下發(fā)文件明確東港市國有林場為公益一類事業(yè)單位。主要職責是保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，為社會提供生態(tài)服務。

2.2 林場事業(yè)編制核定到位

東港市編辦核定東港市國有林場全額事業(yè)編制43人，事業(yè)編制到場不到人，所需全額事業(yè)編制由市編辦逐年逐步解決。同時，將林場自收自支編制調整為73人(含大孤山國家森林公園)，編制調整后實有人員只出不進，退一減一，最后將編制縮減到43人。林場的富余職工按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)，確保穩(wěn)定”的原則，一是由林場開辦的工業(yè)企業(yè)安置林場事業(yè)身份職工18人，二是職工通過轉崗自謀職業(yè)分流8人。

2.3 財政經費預算保障到位

2017年6月起，市財政將林場事業(yè)編制人員的43人工資、經費納入財政預算，林場財務實行收支兩條線管理。社保政策和職工住房公積金得到落實。中央財政下?lián)芙o東港市國有林場改革資金264萬元，全部用于繳納林場歷史欠繳的社保費用，做到了應保盡保。林場社保費用再沒有發(fā)生拖欠。同時，林場積極籌措資金370萬元，補交了林場在職職工2012年1月至2017年5月職工住房公積金。

2.4 林場歷史不良金融債務化解到位

截至2015年12月底，林場因營造林累計拖欠不良金融貸款1 537萬元，場辦工業(yè)企業(yè)所欠不良金融貸款310萬元。經過多方協(xié)調努力，經市政府市長辦公會議定，林場及場辦企業(yè)的歷史不良金融債務得到化解。場辦企業(yè)用現(xiàn)金一次性償還債權人150萬元，化解了企業(yè)310萬元債務；林場所欠1 537萬元債務，林場用紅松林430 km2共20年紅松果實采摘權相抵頂。

2.5 森林管護和監(jiān)管責任落實到位

林場經營管理的國有林和國合林由林場職工管護。林場和職工簽訂管護合同，落實管護責任制，管護人員工資按職工本人的檔案工資標準結合崗位責任制考核情況進行發(fā)放。國有林森林資源監(jiān)管由林場資源林政科管理人員定期下鄉(xiāng)到各個營林管護站進行監(jiān)督檢查。

2.6 完善落實林場管理制度

改革后林場為獨立的法人事業(yè)單位，落實了法人自主權，完善林場各項規(guī)章制度，制定了職工崗位責任制考核辦法。對于場辦企業(yè)實行場企分離，場辦企業(yè)按照市場經濟自主經營、自負盈虧，為獨立的法人企業(yè)。林場對所開辦的企業(yè)，履行出資人的職責，確保國有資產保值增值。

3 國有林場改革后存在的問題

3.1 基礎設施薄弱，營林設備匱乏

林場工區(qū)林道和防火道有斷頭路現(xiàn)象，部分營林管護房由于建造年限已久，取暖、飲水和照明線路急需更新改造，森林資源監(jiān)測所需的采集數據設備落后，制約著林場的發(fā)展。

3.2 林地保護難度大

由于地塊多且分散，林權糾紛時常發(fā)生；同時，受經濟利益驅動，林場林地周邊村民蠶食侵占國有林地栽植板栗等經濟樹種，以及在國有林地內亂埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生，國有林場合法權益受到侵害。

3.3 林業(yè)產業(yè)結構單一

林場現(xiàn)有林業(yè)產業(yè)只有木材采伐利用，而且可以采伐利用的商品林資源有限，“十四五”期末林場將無可主伐利用的商品林。林場自我發(fā)展能力較弱，涉林產業(yè)有待于開發(fā)提升。

3.4 職工隊伍年齡老化

林場職工隊伍年齡結構偏高，目前林場在職職工平均年齡50歲，職工隊伍老化嚴重。受事業(yè)編制限制，林場急需的林業(yè)技術人員、文秘人員、財務人員無法招聘到林場，制約影響著林場人才隊伍建設。

3.5 缺乏激勵約束機制和競爭活力

國有林場改革后，林場雖然制定了崗位責任制考核辦法，但執(zhí)行落實中仍有不到位之處；個別職工缺乏擔當精神，不愿當中層干部；年度績效獎勵按照在崗職工人頭平均分配，存在“大鍋飯”、“養(yǎng)懶人”的個別現(xiàn)象。

4 發(fā)展對策

4.1 積極爭取上級專項資金

把林場的林道、防火道、營林管護房、供水設施、輸電線路納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃建設中，夯實林場林業(yè)生態(tài)基礎；積極協(xié)調財政部門，爭取資金，更新林業(yè)所需的現(xiàn)代化辦公設備和儀器，提高林業(yè)工作信息化和智能化水平。

4.2 加強林地管理，做到守土有責、守土盡責

林地是林業(yè)發(fā)展的基礎，是林場生存的依托。林場營林員必須要熟悉掌握本轄區(qū)內國有林地邊界，加強巡護檢查，及時制止蠶食侵占國有林地、亂埋亂葬占用國有林地行為。

①對于已被蠶食侵占的國有林地，要逐塊清查、逐塊登記，限期收回。

②對于已被侵占栽植板栗樹木的零星國有林地，若村民不愿意馬上退還，想利用林場林地繼續(xù)發(fā)展板栗，林場可以依法與林地占用人簽訂林地有償使用協(xié)議，由林地使用人向林場繳納林地承包費。協(xié)議期屆滿，承包人所承包使用的林地及林地附著物無償歸林場所有。

③收回的國有林地要及時造林。對于國有林地邊緣空曠地和林中空地也要及時補植造林，防止國有林地再被蠶食侵占或發(fā)生新的林權糾紛。

④依法維權。對于不按時退還非法侵占的國有林地又不簽訂林地使用協(xié)議者，林場要依據《森林法》、《物權法》依法訴訟，依法維權，收回被侵占的國有土地。

4.3 調整林場產業(yè)結構，發(fā)展高效林業(yè)

國有林場改革后，不能簡單理解為“守住林子就算完成任務”，需要優(yōu)化生態(tài)物質基礎，培植高效森林資源。對林場現(xiàn)有的733 km2紅松商品林要通過疏伐、截干、修枝、施肥等技術措施，提高紅松林球果結實量，增加林產品收入；在保護好森林生態(tài)效益前提下，合理利用林場森林資源開發(fā)森林旅游產業(yè)。在林場黑溝工區(qū)九條崗天然林內和板石工區(qū)雞心溝針闊混交林內打造“森林氧吧”和“森林浴場”，發(fā)展森林康養(yǎng)旅游業(yè)，提高林地生產力；發(fā)展林業(yè)碳匯項目，將林場經營的森林資源納入碳匯林管理，使林場的森林資源生態(tài)價值實現(xiàn)市場化，由生態(tài)產品轉化為商品，為地方財政多創(chuàng)收入。

4.4 加強林場職工人才隊伍建設

鑒于林場目前事業(yè)編制超編，根據林場發(fā)展需要，協(xié)調市編辦按照“退三進一”的原則，由市人社局公開招聘引進林場急需的專業(yè)優(yōu)秀青年人才，為林場職工隊伍增添新的血液。

4.5 創(chuàng)新機制，推進林場高質量發(fā)展

認真貫徹落實國家林草局和人社部印發(fā)的《國有林場職工績效考核辦法》，細化量化職工崗位考核指標，強化職工崗位績效考核辦法的執(zhí)行力度，抓落實強執(zhí)行。在市政府績效考核辦核定給林場的年度績效獎勵總額內，林場內部再根據不同的工作崗位、貢獻大小，細化職工個人年度績效獎勵額度，切實發(fā)揮績效獎勵資金作用，實行獎勤罰懶，優(yōu)績優(yōu)酬，多勞多得。同時建立干部擔當機制，增強林場黨員干部積極性、主動性、創(chuàng)造性，使林場黨員干部始終保持昂揚向上的斗志，推進林場高質量發(fā)展。