孫毅兵

(黑龍江省林業(yè)和草原第三調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，黑龍江 哈爾濱 150008)

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的指示精神，加強全省營造林工作和質(zhì)量管理，提高全省營造林實績監(jiān)測和評價實效，黑龍江省對全省各地市、縣2020年營造林工作完成情況進(jìn)行現(xiàn)地督查工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一評價的原則，利用黑龍江林草大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，采用遙感判讀、無人機和現(xiàn)地督查等方式，對黑龍江省13個地市79個縣、3個省直屬單位、4個行業(yè)部門，共計86個單位進(jìn)行2020年度營造林督查工作。

引用先進(jìn)科技手段，提高督查精度和效率，同時為基層減負(fù)，充分釋放工作人員的勞動強度，促進(jìn)管理科學(xué)化，提高營造林質(zhì)量。通過營造林督查，分析歸納全省及各地重點工程造林特點與趨勢，反映傾向性、趨勢性、苗頭性問題，提出針對性意見和建議。

1 督查內(nèi)容

督查范圍包含全省各經(jīng)營單位2020年營造林情況。

1.1 督查抽樣比例

抽取不低于各單位每年度營造林總?cè)蝿?wù)量面積的10%，進(jìn)行現(xiàn)地督查。

1.2 督查內(nèi)容

包括營造林地塊的空間位置、面積、成活率、年度、樹種、權(quán)屬、前地類、間作、檔案管理、苗木質(zhì)量等；核對上報數(shù)據(jù)與年度營造林計劃，不一致的查找原因并修改完善；督查營造林工程相對應(yīng)的作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、技術(shù)檔案、撫育管護(hù)等管理情況。

1.3 督查項目

包括2020年度三北防護(hù)林工程、中央財政補貼造林、儲備林基地建設(shè)工程、工資田還林等項目進(jìn)行營造林完成情況抽查核實，分別現(xiàn)地核實造林完成情況、合格面積、不合格面積、成活率等指標(biāo)的督查；督查作業(yè)設(shè)計和施工率等。

2 主要督查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.1 小班面積合格督查標(biāo)準(zhǔn)

督查驗收的造林內(nèi)容包括合格小班面積、不合格小班面積和損失小班面積。其中損失面積指新造林地由于人為或自然原因造成地類轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積。

2.2 造林成活率督查標(biāo)準(zhǔn)

1)合格。成活率≥85%(半干旱地區(qū)為70%)；

2)補植補造。41%≤成活率≤84%；

3)重造。造林失敗，成活率≤40%。

2.3 造林保存率督查標(biāo)準(zhǔn)

1)合格標(biāo)準(zhǔn)：喬木樹種成活率≥85%，保存率≥80%或郁閉度≥0.2以上；灌木樹種當(dāng)年造林成活率≥85%，三年后保存率≥80%或覆蓋度≥30%。

2)不合格標(biāo)準(zhǔn)：(1)補植：喬木樹種40%<成活率<85%；灌木樹種40%<成活率<85%；(2)重造：喬木樹種成活率≤40%，保存率<80%且郁閉度<0.2；灌木樹種成活率≤40%，保存率<80%且覆蓋度<30%。

2.4 封山育林小班督查標(biāo)準(zhǔn)

1)具備工程封山育林標(biāo)牌、一般封山育林標(biāo)牌、制定封山育林措施、配備管護(hù)機構(gòu)和人員及空間位置；

2)合格小班具備以上條件，同時滿足下列條件之一者為合格小班。有培養(yǎng)前途的疏林地；分布有珍貴、稀有野生樹種(東北紅豆杉、朝鮮崖柏、興凱赤松、紅松、鉆天柳、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等樹種)，并且有培養(yǎng)前途的地塊；人工造林困難的高山、陡坡、巖石裸露地、水土流失嚴(yán)重地及沙荒地，經(jīng)封育可望成林或可增加林、灌蓋度的地塊；封育小班中同時存在針闊母樹、針闊幼苗樹、灌木時，根據(jù)封育類型，采用綜合參數(shù)值確定，綜合參數(shù)值須≥1。

2.5 現(xiàn)有林改培作業(yè)質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)

同時符合下列條件的小班為合格小班。

1)具有縣級以上(包括縣級)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的2019年國家儲備林基地建設(shè)實施方案；

2)改培對象與改培方式相符，符合《國家儲備林改培技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定；

3)作業(yè)設(shè)計主要調(diào)查因子準(zhǔn)確無誤，其中林分密度、平均樹高、平均胸徑、作業(yè)強度誤差不超過10%，郁閉度誤差不超過0.2；

4)補植補造成活率≥85%；

5)林木采伐有經(jīng)批準(zhǔn)的采伐證，并嚴(yán)格按采伐證規(guī)定的范圍進(jìn)行采伐；

6)嚴(yán)格按照批復(fù)的年度作業(yè)設(shè)計實施，作業(yè)強度不超過作業(yè)設(shè)計規(guī)定。

3 營造林督查方法

3.1 小班位置現(xiàn)地核實

通過造林設(shè)計以及上報地塊的現(xiàn)地GPS坐標(biāo)，確定核實現(xiàn)地的位置，采集小班的實地GPS坐標(biāo)值。

3.2 小班面積現(xiàn)地核實

根據(jù)小班形狀大小、現(xiàn)有資料、立地條件等選擇適宜面積測定方法。

1)小班面積在30畝以下，利用皮尺、測繩、GPS等工具測量，或借助相似圖形測量其邊長的方法，核實確定小班面積。

2)林中空地、疏林地造林或造林地內(nèi)分布有塊狀堿斑的地塊核實面積時，首先輔助確定小班總面積，然后在小班內(nèi)設(shè)置樣帶調(diào)查(帶寬5m，樣帶面積占小班面積的1%)，根據(jù)樣帶內(nèi)造林面積比例確定小班核實面積。

3)林帶面積采用現(xiàn)地實測其寬度，用GPS、測繩、皮尺等實測其長度，利用公式計算其面積。

3.3 成活(保存)率核實

成活(保存)率核實以小班為單位，采用標(biāo)準(zhǔn)地(行)法進(jìn)行督查驗收。

3.4 栽植質(zhì)量、良種率、苗木質(zhì)量、撫育情況核實

1)在標(biāo)準(zhǔn)地(行)內(nèi)，每20株督查1株，現(xiàn)地實測苗(樹)高、苗(樹)齡、地徑、胸徑以及灌木枝數(shù)以確定苗木質(zhì)量、Ⅰ級苗數(shù)量及比例，并目測督查栽植和撫育情況;

2)在督查國家投資或者以國家投資為主的造林項目和國有林業(yè)單位造林情況時，工程造林應(yīng)按照國辦發(fā)〔2012〕58號文件要求使用林木良種，良種率達(dá)到50%以上，到2020年提高到75%以上。造林主體應(yīng)提供造林檔案。造林檔案包括：造林作業(yè)設(shè)計、供種單位林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件、苗木標(biāo)簽(產(chǎn)地證明)、購銷合同及發(fā)票復(fù)印件(或調(diào)撥單)、產(chǎn)地檢疫合格證、苗木質(zhì)量檢驗合格證、良種證明;

3)造林單位需要提供造林使用苗木質(zhì)量自檢報告，市、縣兩級苗木質(zhì)量抽檢報告，核對《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》DB 23/390-2001相應(yīng)樹種、苗齡、苗高、地徑以及綜合評定質(zhì)量指標(biāo)。

4 督查結(jié)果

4.1 小班核實情況

1)全省2020年營造林督查上報核實率100%。合格面積占核實面積98%以上，不合格面積占核實面積0.2%；

2)核實營造林項目包括2020年三北防護(hù)林的人工造林、封山育林和退化林修復(fù)面積；2020年國家儲備林的人工造林、林冠下造林、大徑材改培面積；2020年中央財政補貼人工造林面積；2020年工資田還林人工造林面積。各項目的上報面積和上報核實率均為100%;

3)各單位完成省林草局營林計劃情況較好。核實合格率趨近100%，核實合格率沒有達(dá)到100%的單位只有2個縣，原因是由于2020年夏季降雨量大且持續(xù)時間長，從而造成水災(zāi)、導(dǎo)致造林面積失敗。

4.2 核實封山育林林種情況

在核實面積的林種結(jié)構(gòu)中，水源涵養(yǎng)林面積比重較大，其次是水土保持林和一般用材林，其它類防護(hù)林所占比重較小；在封育類型中，喬木型面積比重較大，占90%以上，喬灌型、灌木型相對較少；在育林措施中，人工補植面積比重較大，疏伐、除草、割灌、人工促進(jìn)天然更新等措施相對較少。

4.3 核實封山育林樹種情況

在核實面積中，造林樹種以喬木林為主體，占96.4%，楊樹依然占主體，紅松次之，還有落葉松、樟子松等；造林樹種以灌木林為輔，占3.6%，主要樹種為榛子、沙棘等。從歷史上看，經(jīng)濟(jì)樹種和混交林的比例呈上升趨勢。

4.4 核實苗木情況

造林苗木滿足《造林技術(shù)規(guī)程》中必須采用Ⅰ級苗木上山造林的要求，Ⅰ級苗木造林面積占核實面積的比例為100%。

5 建議

黑龍江省各地市縣每年都有營造林任務(wù)，2020年造林督查結(jié)果比較好，但也存在一些問題。因此，建議在今后的營造林工作中主管部門要因地制宜，科學(xué)地安排工程造林任務(wù)。

1)在安排造林任務(wù)時，盡量在考慮各實施單位意見的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排宜林荒山荒地、超坡耕地、嚴(yán)重沙化土地，并有計劃安排國有林場退耕還林，杜絕在基本農(nóng)田和其它不適合的林地造林；

2)在安排造林地塊時，依據(jù)全省林地“一張圖”，依法依規(guī)使用林地，提高林地使用效率，切實保證造林地塊落實到“應(yīng)還林、可造林、能成林”的地段，提高營造林工程建設(shè)成效。