林 洋 陳玉婧

“鄉(xiāng)村地區(qū)本身的現(xiàn)代化進程，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展也成為我國整體的現(xiàn)代化進程的重要組成部分?！?1)田野：《改革開放以來鄉(xiāng)村治理的工程邏輯研究——基于權(quán)力運行的視角》，中共中央黨校年學(xué)位論文，2019年。2004年6月，浙江省武義縣后陳村成立全國首個村務(wù)監(jiān)督委員會，該套以村務(wù)監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)村治理機制被稱為“后陳經(jīng)驗”。2005年6月17日，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志指出：“村務(wù)監(jiān)督委員會是農(nóng)村基層民主的有益探索，是積極的，有意義的，符合基層民主管理的大方向。”2017年12月，在村務(wù)監(jiān)督被上升至國家法治層面的7年多后，《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》出臺，為加強村級的民主管理與監(jiān)督、提升基層社會治理水平提供了具體遵循。為此，本文選取村務(wù)監(jiān)督作為切入點，在理論層面闡明村務(wù)監(jiān)督的基本特質(zhì)和重要功效后，結(jié)合微權(quán)腐敗治理的目標任務(wù)，從微權(quán)腐敗治理過程中所產(chǎn)生的種種典型問題出發(fā)，不僅圍繞中央的頂層設(shè)計，而且對浙江基層實踐加以觀察、梳理，進一步地思考村務(wù)監(jiān)督視域下微權(quán)腐敗治理的若干優(yōu)化路徑。

一、村務(wù)監(jiān)督的學(xué)理闡釋

(一)村務(wù)監(jiān)督的基本特質(zhì)

第一，村務(wù)監(jiān)督具有制度性。村務(wù)監(jiān)督作為一項制度創(chuàng)新，它是鄉(xiāng)村政治由“村官治村”到“制度治村”轉(zhuǎn)變的顯著標志。村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立和運行也注重制度規(guī)范，厲行依制監(jiān)督，即是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”。例如：村務(wù)監(jiān)督委員會在組織結(jié)構(gòu)上由主任、副主任和成員組成，人數(shù)為3—7人；在任職條件上首先要求“本村村民代表，為人正派，無違法亂紀行為”。同時，村務(wù)監(jiān)督委員會對各項收支、集體土地征用征收、工程招投標等村務(wù)公開內(nèi)容也有相應(yīng)規(guī)定。

第二，村務(wù)監(jiān)督具有全程性。村務(wù)監(jiān)督是一種過程監(jiān)督，即對村級事務(wù)的全程性監(jiān)督管理，達到全過程、全方位、多角度、連續(xù)性的運行狀態(tài)，涉及事前的超前監(jiān)督、事中的跟蹤監(jiān)督以及事后的檢查監(jiān)督三個重要階段。顯然，村務(wù)監(jiān)督走出一條“村干部的權(quán)力行使到哪里，村干部的活動延伸到哪里，村民的監(jiān)督就實行到哪里”的理路，通過全程性監(jiān)督管理及時有效地防止農(nóng)村地區(qū)公權(quán)力運行中的失范與偏差，保持村干部隊伍的清正廉潔，提升村民政治生活滿意度。

第三，村務(wù)監(jiān)督具有結(jié)構(gòu)性。村務(wù)監(jiān)督是權(quán)力制衡理論的一次直接詮釋，因為村務(wù)監(jiān)督委員會成員被賦予法定的代表村民實施民主監(jiān)督的權(quán)力，是相對于村黨支部委員會和村民委員會而言的“第三權(quán)力”。在農(nóng)村地區(qū)的公權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)，村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨支部委員會、村民委員會在村級事務(wù)上相互牽制、制動和約束，形成村級公權(quán)力制約機制和控權(quán)模式。這一基層社會治理智慧折射出，通過權(quán)力的監(jiān)督和制約保證農(nóng)村地區(qū)公正合理的發(fā)展方向和社會整體目標的實現(xiàn)。

(二)村務(wù)監(jiān)督的重要功效

一是優(yōu)化村級的制度設(shè)計。結(jié)合村務(wù)監(jiān)督的概念，其主體是村務(wù)監(jiān)督委員會成員，代表一定范圍內(nèi)的村民對村務(wù)財務(wù)、重大事項決議決策以及村級“三資”經(jīng)營管理進行監(jiān)督。社會個體是相對獨立的存在，社會關(guān)系中最具有利害性的是經(jīng)濟關(guān)系，所以間接民主下的村民之間也存在利益博弈。在利益驅(qū)動下，一系列的制度是村民表達利益訴求的有效途徑，以實現(xiàn)其利益上的最大化。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)民主監(jiān)督的實際需要，村務(wù)監(jiān)督可以吸納村黨支部委員會、村民委員會等制度的積極成分，增加可操作、可推廣的內(nèi)容，并對復(fù)雜制度加以簡化，實現(xiàn)由形式化的制度治理到簡約化的制度治理的質(zhì)變，有力地加快基層民主政治的發(fā)展進程。

二是推動權(quán)力全程被制約?！皩崿F(xiàn)政治穩(wěn)定的關(guān)鍵，是能否動員農(nóng)村民眾在承認現(xiàn)存政治體系而并非反對它的條件下參與政治。”(2)徐艷晴：《中國農(nóng)民制度化政治參與的現(xiàn)實審視——以人民代表大會制度為例》，《行政論壇》2013年第3期。在村務(wù)監(jiān)督未實施前，農(nóng)村地區(qū)的自治程度較低、自治水平有限，村民未能達到全程監(jiān)督，參與村級事務(wù)管理的意愿、行動與制度設(shè)計存在一定的差距。村務(wù)監(jiān)督的出現(xiàn)使得村務(wù)的執(zhí)行權(quán)力以及村務(wù)的監(jiān)督權(quán)力不再是集于同一組織，這在很大程度上治愈了村治機體內(nèi)權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的“議而不決、決而不行、行而難監(jiān)”的癥結(jié)。換而言之，在村務(wù)監(jiān)督實施后，村級的各項權(quán)能被厘清，村級的各種權(quán)力被制衡；“四議兩公開一監(jiān)督”也被規(guī)范化，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)更被常態(tài)化。

三是完善村級的組織結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的村級權(quán)力平臺以村黨支部委員會、村民委員會為主，村級的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出二元分立。村民委員會作為村民自治的主要載體，雖然是被監(jiān)督的對象，但仍為監(jiān)督權(quán)力的享有者，即“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員”的“有形無實”的民主監(jiān)督。在“制度治村”的歷史緊迫感推動下，為尋找新的監(jiān)督方式，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)運而生。此時，在村黨支部委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會負責(zé)執(zhí)行，村務(wù)監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)督，“三權(quán)分立”的村級權(quán)力配置最終實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)有的村級組織結(jié)構(gòu)中，村務(wù)監(jiān)督委員會與“村兩委”的分工細化、權(quán)責(zé)明確，書寫出從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督的基層社會治理答卷。

二、微權(quán)腐敗治理的本然要求

“共治決斷的提出，意味著國家治理格局呈現(xiàn)出由點而面、自上而下的延展式下沉?！?3)杜輝：《面向共治格局的法治形態(tài)及其展開》，《法學(xué)研究》2019年第4期。社會治理是國家治理的重要組成部分。20世紀60年代，中國共產(chǎn)黨啟動社會治理方面的探索；至20世紀80、90年代，社會治理的綜合治理體系初步形成；十九屆四中全會則要求“建設(shè)社會治理共同體”，彰顯“中國之治”追求共治共享的豐富內(nèi)涵。基于量變與質(zhì)變的理論，微權(quán)腐敗有潛藏期、醞釀期以及激發(fā)期的發(fā)展邏輯，需借助村務(wù)監(jiān)督尋求微權(quán)腐敗治理的“最大公約數(shù)”，穩(wěn)走“最后一公里”。2019年以來，浙江省以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一體構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制，讓廣大人民群眾對“不松勁、不停步、再出發(fā)”滿懷期待。

(一)“不敢腐”

一體構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制是村務(wù)監(jiān)督參與微權(quán)腐敗治理的重要方法論。在該機制中，“不敢腐”著重點在于懲治和震懾小微權(quán)力腐敗，它是“不能腐”與“不想腐”的前提，其實質(zhì)是通過村務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)更多的“微腐敗”，進而增強查處此類腐敗案件的力度，拉低“微腐敗”案件中腐敗收益和違法成本之間的比率，倒逼基層干部精準對待權(quán)力、審慎使用權(quán)力、懼怕濫用權(quán)力。2019年，舟山市定海區(qū)堅持無禁區(qū)、零容忍查辦各類違紀違法案件，共立案審查調(diào)查93件，黨紀政務(wù)處分79人，同比分別增長32.9%和33.9%，移送司法機關(guān)12人。其中，某村干部因違規(guī)出售公益性墓地被監(jiān)督問責(zé)后，全區(qū)立即開展公益性墓地建設(shè)管理專項整治，即查辦一起案件，推動一類問題的整改，實現(xiàn)一套制度的完善。

(二)“不能腐”

“不能腐”著重點在于加強對小微權(quán)力的制約和監(jiān)督，它是“不敢腐”與“不想腐”的導(dǎo)向，其實質(zhì)是層層把關(guān)、面面俱到，注重以村務(wù)監(jiān)督為直接抓手，開展一系列、一體式的反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，用具備執(zhí)行力、創(chuàng)造力以及推廣力的體制機制監(jiān)督、制約權(quán)力，在實質(zhì)意義上把小微權(quán)力關(guān)進“制度”的籠子，在基層治理中畫紅線、做倡導(dǎo)。如紹興市上虞區(qū)針對農(nóng)村地區(qū)易發(fā)多發(fā)的“微腐敗”風(fēng)險點，2018年以來，在全區(qū)上下推動“杭蘭英式”村居好干部團隊建設(shè)；發(fā)揮孝德文化、鄉(xiāng)賢文化等地域文化優(yōu)勢，有步驟有基調(diào)地打造出工程監(jiān)管的“雙查雙?！?、廉政文化的“虞舜清風(fēng)”等地方品牌；嘗試設(shè)立村務(wù)監(jiān)督員，建立“民情通信息群”等村務(wù)監(jiān)督渠道，將村務(wù)監(jiān)督納入制度化軌道。

(三)“不想腐”

“不想腐”著重點在于基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和自律，它是“不敢腐”與“不能腐”的補充，其實質(zhì)是強化基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抗拒貪腐誘惑的防線，秉持道德操守、恪守法律法規(guī)，并堅持“以人民為中心”，自覺踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，在精神層面對村務(wù)監(jiān)督參與微權(quán)腐敗治理進行補充和升華。近年來，金華市婺城區(qū)巧妙運用傳統(tǒng)婺劇唱響清廉文化，編制清廉婺劇《愛蓮說》；采用抖音、微信、微博、電視等融媒體傳播清廉文化，制作《古戲今唱說蓮廉》《廉潔清風(fēng)安堂萬家》，用村干部和村民聽得懂的語言、聽得進的方式傳達學(xué)習(xí)有關(guān)“清廉村居”建設(shè)的重要指示批示以及會議精神，擴大清廉文化的受眾面，增強清廉文化的傳播力，充分調(diào)動廣大村民參與村務(wù)監(jiān)督的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

三、微權(quán)腐敗治理的實然困境

20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣(現(xiàn)諸暨市)楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造以“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”為內(nèi)涵表述語的“楓橋經(jīng)驗”；2018年2月，浙江省寧?？h建立全國第一個小微權(quán)力清單制度，這套以村級小微權(quán)力清單為核心的鄉(xiāng)村治理機制被稱為“寧海經(jīng)驗”。這些浙江省內(nèi)的基層經(jīng)驗也都實現(xiàn)了從“治村之計”到“治國之策”的蛻變，都是對矛盾特殊性與普遍性理論的現(xiàn)實觀照。此外，盡管村務(wù)監(jiān)督一直是從源頭上遏制基層社會不正之風(fēng)和腐敗問題，對維護基層和諧穩(wěn)定大局具有重要作用，但是基層社會治理正面臨重大的變革機遇與重復(fù)的風(fēng)險挑戰(zhàn)。不必諱言，村務(wù)監(jiān)督在微權(quán)腐敗治理上的效益程度、持續(xù)程度甚至創(chuàng)新程度亟待提升。

(一)熟人社會的直接干擾

“在中國的傳統(tǒng)中，基層具有一定的行政屬性，它既是社會生活的底層支撐，也是最低一級行政區(qū)域內(nèi)的國家政權(quán)?！?4)馬長山：《智慧社會的基層網(wǎng)格治理法治化》，《清華法學(xué)》2019年第3期?；趪覚?quán)力構(gòu)造，小微權(quán)力則包括村級重大決策、活動、項目及資金、資產(chǎn)、資源管理，該種權(quán)力量大面廣，直接關(guān)系到村民的切身利益，村民也對小微權(quán)力行使中的不公平、不公正現(xiàn)象感受最深刻。另外，盡管浙江地區(qū)的人均可支配收入高，公權(quán)力的整體運行高效、務(wù)實，但受制于社會形態(tài)、文化傳統(tǒng)等因素，浙江省內(nèi)的基層地區(qū)也有熟人社會的“影子”，責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利不都涇渭分明，公共事務(wù)也有部分依賴人與人關(guān)系的生疏程度，單一實施自治的情況也在部分地區(qū)客觀存在。此外，村干部雖是“能人”，也會在處理村級事務(wù)時或多或少出現(xiàn)“關(guān)系”代替“契約”，“情感”超越法律的情形，致使村務(wù)監(jiān)督流于形式，村民會“不想看、不敢看、不會看”。

(二)村干部村民素養(yǎng)缺失

當(dāng)前，國家監(jiān)察體制改革正在進行，紀委與監(jiān)委合署辦公、留置替代“雙規(guī)”等歷史性變化勢必會影響村務(wù)監(jiān)督委員會的規(guī)范化建設(shè)和常態(tài)化運行。可以說，村務(wù)監(jiān)督已在全國范圍內(nèi)推廣開來，建立村務(wù)監(jiān)督委員會制度也是完善基層民主監(jiān)督、實現(xiàn)有效治理的重要一環(huán)。但村務(wù)監(jiān)督不等同于村務(wù)被簡單機械地公開，它需要村民的有效監(jiān)督，也需要從源頭治理小微權(quán)力腐敗。以杭州市富陽區(qū)為代表，浙江省正積極設(shè)立村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，推動監(jiān)察職能進一步向基層延伸，對小微權(quán)力監(jiān)督做到全覆蓋，凈化基層政治生態(tài)，全面夯實黨的執(zhí)政基石。我們應(yīng)進一步看到，人的因素正在與村務(wù)監(jiān)督的實際效力融為一體，但個體的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、民主監(jiān)督意識以及參與監(jiān)督動機等方面卻是千差萬別的。正如這里的村級監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員在龐雜的村級事務(wù)面前，也可能存在處理事務(wù)未能面面俱到的問題。

(三)村干部村民監(jiān)督不力

標準化、規(guī)范化、專業(yè)化是現(xiàn)代政府治理的核心議題，村務(wù)監(jiān)督在“強質(zhì)量、重實效”的語境下，其主體應(yīng)擔(dān)當(dāng)作為。值得注意的是，杭州市桐廬縣采用“星級化”動態(tài)測評助推規(guī)范化建設(shè)，按照9項硬件設(shè)施標準、6項工作履職流程、3個數(shù)據(jù)庫、3項工作、1套檔案的“96331”打分標準，依據(jù)各派出監(jiān)察辦公室的履職質(zhì)效確定“高星”與“低星”。毋庸置疑，“星級化”監(jiān)察辦是直抵基層“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督觸角，是對村務(wù)監(jiān)督的重要補充，兩者間易于形成合力。反觀類似于“星級化”監(jiān)察辦的做法，折射的是部分村干部履職積極性的問題。事實上，部分村干部正陷入大量的文書工作中，接受村務(wù)監(jiān)督的時間有限；與“村兩委”的關(guān)系有時難以把控，村民會有被壓制的顧慮；一些地區(qū)村民的生產(chǎn)生活困難，經(jīng)濟來源少，生活質(zhì)量差。上述的弊端直接影響村民監(jiān)督村務(wù)的熱心、信心。

四、微權(quán)腐敗治理的應(yīng)然舉措

2019年中央一號文件強調(diào)“全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財務(wù)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等事項上的監(jiān)督作用”。2020年中央一號文件也進一步要求“建立健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”。村務(wù)監(jiān)督在被浙江省試驗成功后，盡管在《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中無法理支撐，甚至其合法性與合理性一度被雙重質(zhì)疑，但其比肩家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的獨創(chuàng)，仍然被頂層制度設(shè)計者寫入重大決策部署和國家法律體系中。在某種意義上，這是一種跳過中間環(huán)節(jié)或者試驗試錯的非過渡性治理，未表現(xiàn)出漸進式特質(zhì)。當(dāng)然，村務(wù)監(jiān)督并非萬能，我們必須審視村務(wù)監(jiān)督介入微權(quán)腐敗治理產(chǎn)生的種種局限，結(jié)合矛盾的主要矛盾與次要矛盾理論，采取應(yīng)對方案，促進其獲得上升空間，服務(wù)基層社會和社會主義中國。

(一)推進自治與德治、法治三者有機融合

“治理”與具有單向性、單一性的“管理”和指令性、命令性的“管制”不同，它需要的是多方協(xié)調(diào)、持續(xù)參與?！皬暮唵蔚目刂?、主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向合作和伙伴關(guān)系。”(5)陳家剛：《基層治理》，中央編譯出版社2015年版，第4頁。“治理”主體也應(yīng)當(dāng)多元化、平等化，因為“治理”的目標是公共性的利益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)資源的利用與每位村民的利益相關(guān)，在利益驅(qū)動下，村民有強烈的監(jiān)督意愿。很顯然，村莊因血緣或是地緣而形成的概率極大，有天然的封閉性，法律等蘊含國家強制力的社會規(guī)范對村莊滲透力有限，“關(guān)系”“情感”等非正式因素雖被國家和市場雙重沖擊，仍在基層治理中釋放能量。村務(wù)監(jiān)督要保留自治的傳統(tǒng)力量，但要注入德治與法治的新力量，“三治融合”是應(yīng)有之義。

一方面，德治是一種以社會主義核心價值觀為根本，以道德教化為途徑，構(gòu)建良好社會風(fēng)尚的治理方式。通過開展新時代文明實踐活動，筑牢鄉(xiāng)村信用體系，實施鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，注重“好家風(fēng)”建設(shè)。另一方面，法治是一種以法律為核心，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的治理方式。要以中央全面依法治國委員會最新印發(fā)的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》為抓手，實施好村法律顧問制度，提高農(nóng)村公共法律服務(wù)水平；加強法治宣傳教育，啟動“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)工程。由此，德治與法治的引入會緩解地域中心主義產(chǎn)生的過度“自治”，淡化血緣化尤其是地域化色彩，改變村務(wù)監(jiān)督因熟人社會干擾而公開程度不夠的問題，為村務(wù)監(jiān)督更好地參與微權(quán)腐敗治理設(shè)置一種科學(xué)的道德與法律秩序。

(二)提升村干部村民黨性修養(yǎng)與專業(yè)能力

1957年10月，毛澤東在黨的八屆三中全會上提出“又紅又?！钡母拍睿蟆罢闻c業(yè)務(wù)的對立統(tǒng)一”?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素?！?6)人民日報評論部：《鍛造我們時代的“好干部”——新的歷史特點下“好干部”思考之一》，《人民日報》2013年7月8日。邁入新時代，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”不斷地向前發(fā)展，實現(xiàn)中國夢需要進一步提倡和發(fā)揚“又紅又?！?。其中，“紅”是關(guān)鍵之處，把黨性放在第一位，錘煉出過硬的政治素質(zhì)，始終做政治上的可靠人；“?！笔侵攸c抓手，把才干作為干事創(chuàng)業(yè)的支撐點，不斷地探求出發(fā)現(xiàn)和解決實際問題的好點子、好做法。

一方面，思想是行動的先導(dǎo)，要提升黨性修養(yǎng)。村干部要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為處理日常村務(wù)的總指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，將言行與中央精神和要求相統(tǒng)一，與規(guī)范有序的立法本意相統(tǒng)一。緊盯村民的操心事、煩心事、揪心事，不觸碰與村民切身利益有關(guān)的扶貧、民生等領(lǐng)域的腐敗問題。另一方面，專業(yè)化是黨的十九大提出的社會治理“四化”內(nèi)容之一，要提升專業(yè)能力。村務(wù)監(jiān)督工作政策性、專業(yè)性強，村干部要加強對監(jiān)督條例、紀律處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)與中央一號文件等方針政策的學(xué)習(xí)，力求深研細學(xué)、學(xué)思踐悟；部分村民不會村務(wù)監(jiān)督，也要對法律、財會、管理等業(yè)務(wù)知識及時地“充電”，最終改變素養(yǎng)缺失的現(xiàn)狀。

(三)完善村干部村民的多元保障體制機制

“基于馬斯洛需求層次理論，當(dāng)個體滿足較低的需求后，才會出現(xiàn)較高級別的需求。”(7)[美]戴維·霍瑟薩爾：《心理學(xué)史》，人民郵電出版社2011年版，第508頁。其中，水、食物等是最為基本的需要，是個體生理機能正常運轉(zhuǎn)的前提；資源所有性、財產(chǎn)所有性等“安全上的需要”相對于“生理上的需要”而言，是一種更為高級、更加社會化的需求層次。剖析村務(wù)監(jiān)督后，不難發(fā)現(xiàn)，村務(wù)監(jiān)督之所以出現(xiàn)監(jiān)督不力的情形，也是村干部村民的某些需求層次內(nèi)容沒有被充分實現(xiàn)的結(jié)果，其直接影響到村民行使村務(wù)監(jiān)督的權(quán)利與村干部履行被監(jiān)督的義務(wù)。

首先，為基層干部松綁、提質(zhì)增效村務(wù)監(jiān)督騰出時間，可實施督查事項集中式考核，合并同類項；可成立基層減負專項考核督導(dǎo)組。其次，保證村務(wù)監(jiān)督委員會的獨立性，既獨立于村黨支部委員會、村民委員會的組織形式，又遵守監(jiān)督成員的“回避”要求，提高村級事務(wù)協(xié)商力度，保障村民自治權(quán)，強化村務(wù)監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督。再次，解決老少邊窮等特殊地區(qū)村干部用水、用電等困難，改善其工作、生活條件；建立村干部職務(wù)序列和工資正常提高機制，讓熱愛基層、關(guān)心基層、了解基層、奉獻基層的村干部把基層作為其干事創(chuàng)業(yè)的好平臺。最后，結(jié)合全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分挖掘農(nóng)村資源，提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，為村民創(chuàng)造出更多的社會財富，也為其真正參與村務(wù)監(jiān)督提供物質(zhì)基礎(chǔ)。