郎曉波

一、引 言

黨的十九屆四中全會指出，要“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，成為全會一個突出的亮點。(1)郭聲琨：《堅持和完善共建共治共享的社會治理制度》，《人民日報》2019年11月28日?！笆杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化”是對“共建共治共享的社會治理制度”做出進(jìn)一步豐富與完善，是將社會治理的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能，從而為建設(shè)更高水平的平安中國提供持久保障。2018年6月，中央政法委秘書長陳一新同志在中國延安干部學(xué)院首次提出了“市域社會治理”的概念，并從中央層面就實現(xiàn)“市域社會治理理念體系能力現(xiàn)代化”進(jìn)行戰(zhàn)略部署。(2)陳一新：《新時代市域社會治理理念體系能力現(xiàn)代化》，《社會治理》2018年第8期?！笆杏蛏鐣卫怼弊鳛閲抑卫碓趯蛹夡w系的特定表達(dá)，既有國家治理“總體要求”的規(guī)范性，又有市域社會治理“自選動作”的獨特性，是極富理論性與實踐性的戰(zhàn)略命題。習(xí)近平總書記曾明確指出，加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。(3)習(xí)近平：《推進(jìn)中國上海自貿(mào)區(qū)建設(shè) 加強和創(chuàng)新特大城市社會治理》，人民網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/n/2014/0306/c64094-24541425.html。社會治理體系是社會治理賴以運行的制度基礎(chǔ)，社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。(4)周慶智：《社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在制度》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2014年第12期。構(gòu)建現(xiàn)代化的市域社會治理體系是實現(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化的前提。由于市域社會治理從提出到寫入全會報告歷時不長，學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究尚未完全啟動，有必要從學(xué)理上對“市域社會治理體系”的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行理論闡釋和解讀，從而為“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動提供智力支持。馬克思認(rèn)為，社會治理體系的構(gòu)建在本質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性的制度安排。作為社會結(jié)構(gòu)理論的重要代表人物，他在《〈1857—1858年經(jīng)濟學(xué)手稿〉導(dǎo)言》中系統(tǒng)闡述了社會結(jié)構(gòu)理論。(5)馬克思：《經(jīng)濟學(xué)手稿(1857—1858年)》，出自《馬克思恩格斯全集》第31卷，人民出版社1998年版，第35頁。1859年，馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中又進(jìn)一步寫道:社會結(jié)構(gòu)理論是指導(dǎo)自己“研究工作的總的結(jié)果”。(6)[美]杰姆遜：《后現(xiàn)代主義與文化理論》，唐小兵譯，北京大學(xué)出版社2005年版，第8頁。本文將重返馬克思社會結(jié)構(gòu)理論，通過挖掘社會結(jié)構(gòu)理論的豐富內(nèi)涵和方法論意義，構(gòu)建市域社會治理體系的認(rèn)知框架，并指出推進(jìn)市域社會治理體系現(xiàn)代化的三重維度與未來面向。

二、馬克思社會結(jié)構(gòu)理論與市域社會治理體系的內(nèi)涵

馬克思社會結(jié)構(gòu)理論從不同層次的社會要素出發(fā)考察和把握社會結(jié)構(gòu)狀況。社會結(jié)構(gòu)不是要素的簡單疊加，還要進(jìn)一步考察各個要素之間的內(nèi)在聯(lián)系以及它們怎樣形成一個相對穩(wěn)定的有機整體。社會結(jié)構(gòu)是多層次復(fù)雜系統(tǒng)聯(lián)合的結(jié)果。馬克思認(rèn)為社會結(jié)構(gòu)是由橫向的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和縱向的層次結(jié)構(gòu)組成的統(tǒng)一整體。橫向的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等不同領(lǐng)域及其行動主體，縱向的層次結(jié)構(gòu)是指將社會結(jié)構(gòu)分成若干等級的子結(jié)構(gòu)，其中高一級結(jié)構(gòu)由低一級子結(jié)構(gòu)組成。(7)《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第194頁?？梢?，馬克思社會結(jié)構(gòu)理論是橫向系統(tǒng)論與縱向?qū)哟握摰慕Y(jié)合，體現(xiàn)出系統(tǒng)性分析法和層次性分析法的有機統(tǒng)一。馬克思社會結(jié)構(gòu)理論還指出，無論是宏觀層面的人、社會與自然界相統(tǒng)一，還是在中觀和微觀層，“人”都是最重要的要素。(8)杜玉華：《馬克思社會結(jié)構(gòu)理論視角下的國家治理體系構(gòu)建》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第6期。

馬克思社會結(jié)構(gòu)理論為我們科學(xué)把握市域社會治理體系提供了重要指導(dǎo)。本文將市域社會治理體系理解為橫向的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和縱向的層次結(jié)構(gòu)的有機統(tǒng)一。在整個體系中，“人”是核心要素。從橫向的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，市域社會治理體系是由政治系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成的整體。不同的系統(tǒng)均包含各自的行動主體，包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、各類企業(yè)以及其他組織。各類主體相互交織形成錯綜復(fù)雜的社會關(guān)聯(lián)，既有“黨委—政府機關(guān)或事業(yè)單位—人民團(tuán)體與社會組織”的同心圓式結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)之間由內(nèi)向外確立“領(lǐng)導(dǎo)—被領(lǐng)導(dǎo)”的聯(lián)結(jié)機制和“決策—執(zhí)行”的運行方式，也有“政府—市場—社會”形成社會治理的“行政機制—市場機制—社會機制”協(xié)同互補的運行方式。其中，政府雖然屬于橫向系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的組成之一，但實際情形中往往以縱向?qū)蛹壗Y(jié)構(gòu)中的某一具體組織或組織體系存在。市域社會治理體系的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在政府自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括不同層級政府之間或者說中央政府與各級地方政府之間的權(quán)力配置關(guān)系以及一級政府不同部門之間的權(quán)力配置關(guān)系?？v向體系涉及宏觀、中觀和微觀不同層級，必須從“國家治理體系—省域治理體系—市域治理體系—縣域治理體系—基層社會治理體系”的脈絡(luò)中統(tǒng)籌把握。長期以來，我國城市管理體系強調(diào)采用“兩級政府(市、區(qū)縣)、三級管理(市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn))、四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會)”的內(nèi)部模式。(9)1996年，上海市政府提出“兩級政府、三級管理”的體制構(gòu)想，后調(diào)整為“兩級政府(市、區(qū)縣)、三級管理(市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn))、四級網(wǎng)絡(luò)(市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會)”，成為“上海模式”的主要內(nèi)涵，后在全國推廣，是傳統(tǒng)城市管理體制的典型模式。市域社會治理體系內(nèi)部呈現(xiàn)出典型的“錐體”特征，形成“市—區(qū)(縣市)—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級金字塔式結(jié)構(gòu)，層級之間有著法理或事實上的隸屬關(guān)系，依靠“命令—服從”機制運行。但在實踐過程中，“省—市—縣”銜接明顯不足，亟須在體系建設(shè)上加以強化。市域社會治理體系處在國家治理體系與縣域治理及基層治理體系的中樞地位，其職能體系與上下層級結(jié)構(gòu)之間構(gòu)成密不可分的銜接、傳遞與互動關(guān)系。頂層設(shè)計和基層實踐在此交匯，治理層級作為構(gòu)成要素充分凸顯了市域社會治理體系的樞紐優(yōu)勢。市域社會治理體系既保障層級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，還兼有同一層次內(nèi)扁平治理的開放性，呈現(xiàn)出由中心向邊緣傳遞輻射而形成同頻共振的遞增效應(yīng)。(10)徐漢明：《市域社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑》，《理論探索》2020年第1期。

在市域社會治理體系中，還包括從“社會人”的角度出發(fā)，發(fā)揮公眾的自治能力、民主素養(yǎng)形成良好的社會治理格局。市域社會治理體系的建構(gòu)要牢牢樹立起“以人為本”的核心理念，市域社會治理體系現(xiàn)代化要服務(wù)于人的全面成長，最終提升公眾的獲得感、幸福感和安全感。

三、社會結(jié)構(gòu)理論的方法論與市域社會治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建

就方法論而言，馬克思的社會結(jié)構(gòu)理論呈現(xiàn)三個顯著特征：一是社會結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性認(rèn)識論；二是社會結(jié)構(gòu)的整體性認(rèn)識論；三是社會結(jié)構(gòu)的協(xié)同性認(rèn)識論。(11)杜玉華：《馬克思社會結(jié)構(gòu)理論視角下的國家治理體系構(gòu)建》，《華東師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2014年第6期?？傮w而言，馬克思指出要用系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的方法來認(rèn)識社會結(jié)構(gòu)。上述方法論要求也進(jìn)一步表明，社會結(jié)構(gòu)不是孤立的、碎片的以及靜止不變的，而是在均衡、有序、協(xié)調(diào)狀態(tài)中保持動態(tài)穩(wěn)定，從而發(fā)揮積極的社會功能。

(一)市域社會治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的系統(tǒng)性維度

市域社會治理現(xiàn)代化體系的建構(gòu)首先是一個系統(tǒng)性工程。要統(tǒng)籌發(fā)展各個社會系統(tǒng)，使其具備相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。從大類上看，市域社會可以分成城市社會和鄉(xiāng)村社會兩大子系統(tǒng)。在人類社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)關(guān)系演變的趨勢是從對立、分離走向城鄉(xiāng)融合。(12)《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1958年版，第368頁。就現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，我國不少發(fā)達(dá)地區(qū)事實上已經(jīng)到了走向城鄉(xiāng)融合的關(guān)口。以浙江杭州為例，2019年末，杭州市常住人口達(dá)1036萬，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)813.26萬，城鎮(zhèn)化率為78.5%。城區(qū)面積不斷拓展，已增加到10個區(qū)，城區(qū)面積達(dá)8000多平方公里，全市GDP突破1.5萬億元，人均GDP達(dá)15.2萬元。(13)數(shù)據(jù)來源：杭州網(wǎng)杭州新聞中心，https://hznews.hangzhou.com.cn/chengshi/content/2020-02/15/content_7676600.htm？from=singlemessage。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體運作、水平均衡的社會治理體系是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民公平參與現(xiàn)代經(jīng)濟社會生活、分享現(xiàn)代物質(zhì)精神文明成果的關(guān)鍵。(14)王小章：《以社會建設(shè)推動城鄉(xiāng)一體化》，《浙江學(xué)刊》2011年第5期。因此，“市域”這一概念關(guān)鍵不在行政層級，也不能局限于特定的層級。市域社會治理體系是包含鄉(xiāng)村社會在內(nèi)，聚集一定規(guī)模的人口，通過相對完整的分工與交換自成一體的系統(tǒng)性體系，同時在全國乃至全球分工體系中又居于特定且必要位置。從這角度來說，市域社會治理體系是一個“開放”的系統(tǒng)，在很大程度上塑造出了新型的社會治理結(jié)構(gòu)。市域社會治理體系既包括城市行政區(qū)域的城市社會治理體系，也包括城市所轄區(qū)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會治理體系?？h域社會治理體系和基層社會治理體系都是市域社會治理體系的子系統(tǒng)。過去將社會治理體系區(qū)分為城市社會治理體系和鄉(xiāng)村社會治理體系，并在兩個系統(tǒng)實行不同的社會治理與服務(wù)制度，這與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求南轅北轍。社會治理的二元結(jié)構(gòu)將造成經(jīng)濟效率降低、社會平等感缺失以及社會穩(wěn)定性減弱等問題。(15)黨國英：《論城鄉(xiāng)社會治理一體化的必要性與實現(xiàn)路徑——關(guān)于實現(xiàn)“市域社會治理現(xiàn)代化”的思考》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第1期。中國需要做出系統(tǒng)性改革，通過逐步消除行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)二元壁壘來打通物理空間以及制度政策的“斷頭路”，建立城鄉(xiāng)一體化的社會治理體系，市域社會治理現(xiàn)代化的提出是解決這個問題的一劑良方。

(二)市域社會治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的整體性維度

市域社會治理現(xiàn)代化體系還要更加注重從整體性的維度加以把握，否則體系就難免會停留在碎片化、零散性的具體事務(wù)治理之中。整體性主要針對市域社會治理體系的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，包括“市—區(qū)(縣市)—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的塊塊關(guān)系(層級關(guān)系)，也包括統(tǒng)一層級不同職能部門之間的條條關(guān)系(職能關(guān)系)，還包括條塊之間的關(guān)系(交互關(guān)系)。受“整體性政府”思想的影響與啟發(fā)，市域社會治理現(xiàn)代化體系的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)主要特征表現(xiàn)為整體性，即通過縱向和橫向協(xié)調(diào)的思想與行動實現(xiàn)預(yù)期社會治理效能的政府治理模式。在實踐中，縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體性是指“市—區(qū)(縣市)—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級以及政府各個部門之間職能邊界清晰、權(quán)責(zé)體系完善、銜接配合機制健全，通過推進(jìn)機構(gòu)整合和工作協(xié)同，為社會公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。首先，在塊塊關(guān)系上，層級政府間的職能配置與權(quán)責(zé)關(guān)系劃分是完善政府縱向組織體系的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。理順塊塊關(guān)系的核心是合理劃分“市—區(qū)(縣市)—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級政府(包括派出機構(gòu))之間的事權(quán)，推動塊塊職責(zé)體系向有機整體性方向發(fā)展，同時有助于有效規(guī)避在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的“本位主義”。其次，在條條關(guān)系上，對公共部門的功能和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行橫向整合與協(xié)同，解決以往跨界治理不力的問題。(16)陳國權(quán)、皇甫鑫：《在線協(xié)作、數(shù)據(jù)共享于整體性政府——基于浙江省“最多跑一次改革”的分析》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2018年第3期。條條關(guān)系的優(yōu)化在實踐層面主要有兩種實現(xiàn)方式：一是合并職能機構(gòu)，通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行新一輪的機構(gòu)改革；二是在保持科層制分工基礎(chǔ)上借助現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建部門間溝通協(xié)調(diào)機制。再次，市域社會治理體系中的條塊關(guān)系主要是指區(qū)(縣市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的關(guān)系，即基層條塊關(guān)系。探索新型基層條塊關(guān)系是基層社會治理改革的要點，也是市域社會治理現(xiàn)代化的基點。需要重點強調(diào)的是，在整體性的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中，高速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)無疑將提供巨大支撐作用。沒有高度發(fā)展的信息化政府，就無法真正跨越政府之間的層級鴻溝，無法將規(guī)模龐大的行政機構(gòu)和其他組織用信息連接起來，從而為民眾提供整合性的服務(wù)。(17)彭錦鵬：《全觀型治理：理論與制度化策略》，《政治科學(xué)論叢》2005年第23期。

(三)市域社會治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建的協(xié)同性維度

市域社會治理體系現(xiàn)代化還必須依據(jù)協(xié)同性原則來構(gòu)建，即將原來分割運行的橫向系統(tǒng)協(xié)同起來形成市域社會治理的合力。改革開放以來，中國社會治理體系的變遷不僅表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新的過程，也是一個復(fù)興社會主體以及創(chuàng)造多元社會主體的過程。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和行政體制改革的深入，從總體性社會(Total Society)中產(chǎn)生出多種類型的社會主體，并在一定程度上發(fā)展出以決策權(quán)為核心的自主性。(18)參見孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂:改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，清華大學(xué)出版社2004年版，第31頁?？傮w性社會是指社會結(jié)構(gòu)分化程度很低的社會。在這種社會中，國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實現(xiàn)全面的壟斷，政治、經(jīng)濟、社會、文化及意識形態(tài)等高度重疊，國家政權(quán)對社會整體實現(xiàn)全面的控制。在此基礎(chǔ)上，中國形成了具有鮮明特色的多元主體結(jié)構(gòu)，由于不同主體的運行目標(biāo)、行動規(guī)則、價值導(dǎo)向和功能都有差別，中國社會進(jìn)入了多主體、多中心時期。這個過程也意味著總體性社會的消融，社會治理的專門性逐漸明晰，政府負(fù)責(zé)公共事業(yè)，經(jīng)濟建設(shè)的主體是各類企業(yè)，社會組織則主要從事社會公益事業(yè)等。當(dāng)然，并非所有社會事務(wù)都能進(jìn)行這種明確的分割，并有單一主體與之對應(yīng)。事實上隨著社會的發(fā)展，社會事務(wù)及社會需求越來越呈現(xiàn)出多元和復(fù)雜的特征，現(xiàn)代化社會治理體系的構(gòu)建必須建立起多種主體協(xié)同的觀念。只有依賴橫向系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的集體行動，通過多主體合作、多機制互補互促，才能實現(xiàn)社會治理實踐的多重超越。此外，橫向系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性也應(yīng)置于一定的國家制度背景、社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和歷史文化傳統(tǒng)之中來綜合考慮，在不同國家、不同地區(qū)、不同階段，橫向系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的主體關(guān)系及治理模式會呈現(xiàn)多種模式。當(dāng)前，中國市域社會治理體系現(xiàn)代化的協(xié)同性主要是指黨建引領(lǐng)“一核多元”協(xié)同共治的社會治理體系，具體涉及夯實各級黨委引領(lǐng)基石和凝聚力的功能、提升部門與基層政府的社會管理效能、恢復(fù)基層自治組織的治理功能和鼓勵各類社會組織參與治理、探索人民團(tuán)體參與治理新途徑以及激發(fā)企業(yè)參與社會治理的活力等內(nèi)容。

四、結(jié)語：邁向“市域社會治理共同體”

黨的十八大以來，黨中央關(guān)于“社會治理體系”的制度探索經(jīng)歷了及時而鮮明的轉(zhuǎn)變。黨的十八大提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”(19)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)、為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年版，第34頁。。黨的十八屆三中全會將“社會管理體制”調(diào)整為“社會治理體制”，要最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，并明確指出，社會治理堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。黨的十九大報告對“打造共建共治共享的社會治理格局”進(jìn)行了專門部署，提出要“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”(20)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社2017年版，第49頁。。堅持“共建共治共享”的社會治理要求，黨的十九屆四中全會將其上升為中國社會治理制度的基本內(nèi)涵，并進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。歸納來看，近年黨中央關(guān)于社會治理體系的頂層設(shè)計呈現(xiàn)兩大改革趨勢：第一，不斷優(yōu)化社會治理的“結(jié)構(gòu)”形態(tài)；第二，不斷強化社會治理的“公共性”導(dǎo)向。市域社會治理體系現(xiàn)代化建構(gòu)體現(xiàn)上述兩大趨勢的集成。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度來看，市域社會治理體系現(xiàn)代化的重要目標(biāo)是優(yōu)化市域社會治理結(jié)構(gòu)，重建市域社會穩(wěn)定與活力并存的治理秩序，這關(guān)乎社會治理改革的重要路徑。從“公共性”導(dǎo)向來看，市域社會治理體系現(xiàn)代化的重要意義在于回應(yīng)市場化、城鎮(zhèn)化機制對傳統(tǒng)城市社會聯(lián)結(jié)機制的消解，化解城市日益原子化與失范(Anomie)危機并重新實現(xiàn)社會整合，這關(guān)乎社會治理改革的基本方向。當(dāng)然這兩種改革趨勢是互相聯(lián)系的，兩者的溝通點就是作為一系列權(quán)利和責(zé)任之承擔(dān)者的公民。政府改善民生和實施社會服務(wù)的對象是作為國家之主體的公民，公民作為社會治理的行動者也決定著社會最終能否真正有活力可持續(xù)地運轉(zhuǎn)起來。因此，社會治理的核心是“人”，這也是馬克思在社會結(jié)構(gòu)理論中反復(fù)強調(diào)的觀點。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。市域社會治理體系現(xiàn)代化也必將朝著“市域社會治理共同體”的方向邁進(jìn)。