張文才

1945年7月，黃炎培向毛澤東談及“其興也勃焉，其亡也忽焉”的皇朝更替周期規(guī)律。毛澤東的回答是，我們已經(jīng)找到了民主新路，能跳出這周期率。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上指出，黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。為此，中國共產(chǎn)黨人進(jìn)行一百年艱辛的實(shí)踐探索。

一、跳出歷史周期率之民主新路的探索歷程

中華人民共和國成立后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)中國革命的歷史經(jīng)驗(yàn)和新中國面臨的歷史任務(wù)，逐漸形成了“民主新路”的基本制度框架：提出并創(chuàng)建了人民民主專政的國家制度和人民代表大會(huì)制度，提出并創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，提出和建立健全黨內(nèi)民主、民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)決反對和防止官僚主義及特權(quán)思想。1949年1月1日，毛澤東第一次正式宣布，中國人民要“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”(1)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1993年版，第1375頁。。毛澤東從中國的實(shí)際出發(fā)，選擇了適合中國國情的民主政治制度——人民代表大會(huì)制度。1954年9月成功地召開了第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式成為我國的政治制度。毛澤東提出并創(chuàng)建了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是基于中國社會(huì)階級關(guān)系的基本特點(diǎn)的考慮。實(shí)踐證明，政治協(xié)商制度符合中國國情，在發(fā)展人民民主、建設(shè)社會(huì)主義民主政治方面，已經(jīng)發(fā)揮和正在發(fā)揮其他組織形式無法替代的重要作用。為正確處理少數(shù)民族問題，建立和發(fā)展平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮的社會(huì)主義民族關(guān)系，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治制度。毛澤東主張黨內(nèi)民主制，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣開言路，讓人講話。要重視從制度上健全黨內(nèi)民主，要實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議制、黨委制——黨委的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個(gè)人獨(dú)斷，要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。毛澤東發(fā)展了馬克思主義關(guān)于民主集中制的思想，指出“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中基礎(chǔ)上的民主”(2)《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第819頁。，這就是民主集中制。他認(rèn)為，沒有民主，不從群眾中集中正確的意見，就不能制定出好的路線、方針、政策和辦法。只有堅(jiān)持民主集中制，才能使黨的政策更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，反映群眾呼聲，避免犯主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。在民主基礎(chǔ)上要有集中，黨內(nèi)要有鐵的紀(jì)律，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央。毛澤東提出要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，反對官僚主義，認(rèn)為官僚主義的實(shí)質(zhì)是一種特權(quán)的思想和作風(fēng)。要反對官僚主義作風(fēng)，就要建立良好的黨群和干群關(guān)系，要保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)；要根治官僚主義，重要的是要擴(kuò)大民主，尤其是要吸引廣大人民群眾直接參加對國家的管理和監(jiān)督；要防范和反對官僚主義，必須改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。他要求黨員干部要永遠(yuǎn)做人民的勤務(wù)員。

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的新時(shí)期，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人著力思考和探索跳出歷史周期率的民主新路：重新恢復(fù)和建立法制，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，建設(shè)黨內(nèi)民主和保障人民的民主權(quán)利，建立權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。鄧小平主張加強(qiáng)法制，使民主制度化、法律化，指出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”(3)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第146頁。。撥亂反正后法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是重新修訂中華人民共和國憲法，1980年8月，鄧小平正式向中央政治局提出了修訂憲法的建議，1982年12月，修改后的憲法經(jīng)五屆全國人大四次會(huì)議審議通過，我國的法制建設(shè)步入正軌。鄧小平認(rèn)為，改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的核心就是克服官僚主義，避免權(quán)力過分集中，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，廢除特權(quán)。為解決領(lǐng)導(dǎo)干部終身制問題，鄧小平以身作則，率先垂范，身體力行。鄧小平主張恢復(fù)黨內(nèi)民主生活，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，主要體現(xiàn)在四方面：思想上，把民主看作是“解放思想的重要條件”；組織上，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是“黨要有黨規(guī)黨法”；政治上，要在黨內(nèi)重新開創(chuàng)“安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”；領(lǐng)導(dǎo)方式上，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)”“集體接班”的原則。鄧小平認(rèn)為，權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督，他總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出了制約監(jiān)督機(jī)制。首先用制度制約權(quán)力。鄧小平比較了思想作風(fēng)問題與制度問題，認(rèn)為制度問題比思想作風(fēng)問題更重要，要從體制層面和制度角度來考慮對權(quán)力的制約問題。其次用法律制約權(quán)力。要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法領(lǐng)導(dǎo)能力，要以法制權(quán)，樹立法律的最高權(quán)威，法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。再次用民主制約權(quán)力。人民是國家的主人，人民有權(quán)對授出去的權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督：其一人民代表大會(huì)的制約監(jiān)督，其二政治協(xié)商會(huì)議的制約監(jiān)督，其三群眾監(jiān)督，其四輿論監(jiān)督。又次黨內(nèi)制約監(jiān)督權(quán)力。黨內(nèi)要切實(shí)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，從高級干部做起，要把好用人關(guān)，提高干部素質(zhì)，有紀(jì)委監(jiān)督、黨委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督、黨內(nèi)上下級互相監(jiān)督和黨組織生活會(huì)監(jiān)督等。

黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，繼續(xù)探索并推進(jìn)跳出歷史周期率的民主新路：推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，提出了社會(huì)主義政治文明。1996年2月，江澤民同志提出了“實(shí)行依法治國，保障國家長治久安”的思想。黨的十五大提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。提出建設(shè)有中國特色社會(huì)主義政治的基本目標(biāo)“就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”(4)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第17頁。。在2002年“5·31”重要講話中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，進(jìn)一步探索跳出歷史周期率的民主新路：提出“民主是生命”的思想，闡明中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，提出了“不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力”的命題，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。繼黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”以來，黨的十七大提出了“人民民主是社會(huì)主義的生命”重要思想，徹底鞏固了民主至高無上、不可動(dòng)搖的地位。把基層民主上升為中國特色社會(huì)主義民主政治的基本制度，把擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主作為政治體制改革的根本目標(biāo)。闡明了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)涵：“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！?5)《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第634—635頁。可見，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路由一條基本規(guī)律和四項(xiàng)基本制度構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的基本規(guī)律，人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的基本制度框架。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路：堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！?6)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第162頁。這一政治發(fā)展道路有科學(xué)的指導(dǎo)思想、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?、明確的價(jià)值取向、有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量；這一政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精神實(shí)質(zhì)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，必須始終保持政治戰(zhàn)略定力。如果政治定力不足，政治自信不夠，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來損害。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國有960多萬平方公里的土地、56個(gè)民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”(7)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第286頁?！罢粘瞻崴麌恼沃贫刃胁煌ǎ瑫?huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”(8)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第286頁。要保持政治定力，“要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”(9)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第285—286頁。。

建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式?！?10)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第293頁。社會(huì)主義協(xié)商民主，是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。它在我國有根、有源、有生命力，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵?！八醋灾腥A民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上的偉大實(shí)踐，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)?！?11)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第293—294頁。它適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同歷史時(shí)期的實(shí)際需要，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的重要民主形式。

堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國的頂層設(shè)計(jì)，制定了路線圖、施工圖，在我國社會(huì)主義法治史上具有里程碑意義。黨的十九大對新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國提出了新任務(wù)，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，這是最適合中國國情的法治道路，其關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，建立高效的法治實(shí)施體系，以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，建立有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

二、跳出歷史周期率之成功道路的制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨人對跳出歷史周期率長期實(shí)踐探索，成功開辟了中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這條跳出歷史周期率的成功道路有著自己的鮮明特色和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記用“四個(gè)能夠”對中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢做了精辟概括，他指出，我國的政治制度安排，“能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會(huì)治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護(hù)國家獨(dú)立自主，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)中國人民和中華民族的福祉”(12)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2018年版，第288頁。。

習(xí)近平總書記從代表利益、政黨功能和制度效果角度，用“三個(gè)新”總結(jié)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。他指出：“這一新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端?！?13)中共中央宣傳部:《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第165—166頁。

習(xí)近平總書記用“五個(gè)有利于”闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特的優(yōu)勢：第一，它有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利；第二，它有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三，它有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；第四，它有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；第五，它有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善跳出歷史周期率的成功道路

中國共產(chǎn)黨人探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，這條有著自己鮮明特色和優(yōu)勢的成功道路需要在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持全面依法治國，堅(jiān)持走自己的道路，做好支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持和保證全國人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)等工作。

堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。新時(shí)代，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。新時(shí)代，必須做到“兩個(gè)結(jié)合”。一是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，堅(jiān)持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融，支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。二是堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治的地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。我們要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，是全面依法治國的總抓手，是國家治理體系的骨干工程。我們在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須抓住中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力，提高國家各項(xiàng)工作法治化水平。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中央全面依法治國委員會(huì)的頂層設(shè)計(jì)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民學(xué)法，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法辦事水平，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。