陳金波

習近平總書記強調(diào)，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”(1)《習近平關(guān)于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第80頁。，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”(2)《習近平關(guān)于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第95頁。。實踐證明，在理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`的時候，每一個轉(zhuǎn)折點都會出現(xiàn)棘手的問題，但任何改革，都不能偏離法治路徑，這是黨的十八大確定的改革要求。“法治”已成為新時代管黨治黨的基本樣態(tài)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，踐行習近平法治思想，首先應從黨組織自身法治做起，不僅要完善黨組織自身的法治系統(tǒng)，還要優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)，提升黨組織法治生態(tài)位，使各級黨組織在領(lǐng)導經(jīng)濟、政治、文化等治理系統(tǒng)間信息流、能量流、生態(tài)流的聯(lián)動與轉(zhuǎn)換中實現(xiàn)動態(tài)平衡。

一、優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)的“必要性”

(一)生成法治認同：提升法治內(nèi)在驅(qū)動力十分必要

黨內(nèi)法治認同是黨員基于法治認知和法治實踐對黨內(nèi)法治認可、接受、信任、尊重、愿意服從的心理狀態(tài)，生成法治認同是黨員主體客體化和法治客體主體化雙向互動的現(xiàn)實反映。一是培樹法治思維有賴于優(yōu)質(zhì)法治生態(tài)提領(lǐng)。較之于自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、文化生態(tài)而言，法治生態(tài)在內(nèi)核上取決于法治秩序的價值位階和法治思維的價值取向，這正是恩格斯用“地球上最美的花朵”來比喻人的思維取向的原因所在。只有慎終如始高層次地善用法治思維、高質(zhì)量地運用法治方式、高水平地發(fā)揮法治作用，才能堅定黨員的法治恒心。二是厚植法治精神有賴于優(yōu)質(zhì)法治生態(tài)提氣。鄧小平深刻地指出，黨員領(lǐng)導干部是全黨的表率，黨員和黨組織是全社會的表率，錘煉黨內(nèi)法治精神，需要黨內(nèi)采取制度化、機制化、常態(tài)化舉措，為培鑄黨內(nèi)法治思維、提升黨員法治素養(yǎng)、植根全黨法治信仰落實落細落微保駕護航。三是修煉法治定力有賴于優(yōu)質(zhì)法治生態(tài)提升。習近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨要建設好偌大的黨組織、管理好龐大的黨員隊伍、防控好巨大的風險挑戰(zhàn)，既要靠正確的理論路線和科學的方針政策，又要靠純潔的黨性修養(yǎng)和崇高的政治覺悟，更要靠強制的紀律規(guī)矩和嚴明的硬性約束。只有通過“制度”把黨員的黨性鍛煉和黨組織的黨性歷練貫穿于黨性根基構(gòu)筑的全過程，才能使法治定力內(nèi)化為黨員堅定的黨“心”，外化為黨組織堅守的黨“行”。

(二)修復法治偏差：提升法治內(nèi)在防控力十分必要

習近平總書記指出，良好的政治生態(tài)是做好各項工作的前提，凈化政治生態(tài)付出的代價甚至比修復自然生態(tài)付出的代價還要大?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，黨內(nèi)法治生態(tài)往往是國家政治生態(tài)的風向標，優(yōu)質(zhì)的黨內(nèi)法治生態(tài)，直接輻射黨風、政風、社會風氣，關(guān)乎黨和國家長治久安。沒有規(guī)矩，難成方圓；有了規(guī)矩，才能秩序井然。要建成山清水秀的黨內(nèi)政治生態(tài)，就必須以抓鐵留痕的擔當夯實黨內(nèi)法則、守則、規(guī)則、細則運維的法治機制，形成以黨章為根本、黨內(nèi)配套法規(guī)為支撐、紀律規(guī)矩與工作規(guī)制為補充的黨內(nèi)法治體系，推動黨內(nèi)法治生態(tài)持續(xù)向好。當前顯存或潛存的“小圈子”“提籃子”“打牌子”等講面子、講關(guān)系、講人情卻不遵原則、不循規(guī)矩、不守法治的問題，是偏離黨章黨紀黨規(guī)、破壞黨內(nèi)法治生態(tài)的偏差，既是法治思維缺位、人治思維作怪、人情社會使然，又是依規(guī)治黨未做到位上、沒嚴到份上所致。必須在矯治問題和修復短拙中建成黨內(nèi)敬畏規(guī)矩、黨員尊崇法制、全黨鞏固法治的優(yōu)質(zhì)生態(tài)，形成紀律壓制、干部壓擔、責任壓實、法治壓緊的層層傳導機制與優(yōu)質(zhì)示范效應。

(三)夯實法治根基：提升法治外在保障力十分必要

“黨政軍民學，東南西北中，黨是領(lǐng)導一切的?！?3)習近平:《在全國組織工作會議上的講話》，人民出版社2018年版，第2頁。黨的領(lǐng)導最終要通過每一名具體的黨員和每一個具體的黨組織貫穿于黨的政治路線、思想路線、組織路線等全流程的領(lǐng)導權(quán)力來踐行。黨員特別是行使黨的領(lǐng)導權(quán)、執(zhí)政權(quán)、治理權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)的黨員領(lǐng)導干部，是激發(fā)黨組織活力的源泉，在相當程度上決定著法治中國的航標、航道、航向、航程。“治國無其法則亂，守法而不變則衰”，只有法治領(lǐng)導者、制定者、執(zhí)行者信法守法用法，才能達成法治中國的美好愿景?！胺ㄐ杏谫v而屈于貴，天下將不服?！痹跇O少數(shù)黨員及黨組織中不同程度地存在著形式主義、官僚主義、享樂主義問題，污染黨內(nèi)法治生態(tài)，損害法治型黨組織建設的正常秩序，降低公眾建設法治中國的信心，需要在習近平法治思想引領(lǐng)下落實權(quán)力清單、法治清單、負面清單、責任清單等規(guī)制，嚴治踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的不法行為，推動黨員干部永遠做法治生態(tài)建設的活性因子和先鋒榜樣，打造海晏河清的法治生態(tài)，建成朗朗乾坤的法治中國，保障黨在全面依法治國新征程上行穩(wěn)致遠。

二、優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)的“必然性”

(一)橫看國際：優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)是必然趨勢

縱觀現(xiàn)代文明進程中涌現(xiàn)出的世界不同政黨，雖然運維形態(tài)千姿百態(tài)，但政黨演進發(fā)展的軌跡基本呈現(xiàn)四大脈絡：第一階段，黨內(nèi)“立制”順應形勢需求階段。政黨為應對復雜形勢與現(xiàn)實矛盾，立足自身實際，分析總結(jié)歷史經(jīng)驗、制度傳統(tǒng)、治理機制，繼而建起黨內(nèi)制度雛形。第二階段，黨內(nèi)“行制”輔助政黨治理階段。政黨主要以行政命令、政策文件、內(nèi)部要求方式推進黨內(nèi)治理，政策手段扮演主要角色，屬于主要手段，占據(jù)主導地位，但由于政策的軟法性往往無法周延全部黨內(nèi)治理，使黨內(nèi)法制手段開始緩步上升具有實效性的輔助性工具。第三階段，黨內(nèi)“法制”漸居主體地位階段。一方面，政策手段具有運行不穩(wěn)定性、弊端的難克服性、邊際效益的緩慢遞減性，使政策手段逐步下降為輔助性工具。另一方面，黨內(nèi)法制手段在實踐中不斷改良不足、愈合缺陷，讓黨內(nèi)法制的權(quán)威性、公正性、穩(wěn)定性等獨特優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，使黨內(nèi)法制漸進上升為主體方略，占據(jù)主導地位。第四階段，黨內(nèi)法治生態(tài)成為主導取向階段。伴隨黨內(nèi)法制調(diào)整社會關(guān)系的日益復雜化，政黨開始從精神層面將法治價值、法治思維、法治信仰有機融入黨內(nèi)政治、德治、法治、自治、智治全過程，以適應形勢發(fā)展需要，并逐漸演化為黨內(nèi)治理的自覺行動習慣。顯然，自覺或不自覺地遵循制度治量規(guī)律是“優(yōu)質(zhì)性政黨”行穩(wěn)致遠的基本奧秘。

(二)縱看中國：優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)系必然邏輯

革命戰(zhàn)爭時期：紀入意識，規(guī)矩“護航”。黨內(nèi)準則、條例、規(guī)定等“成文的規(guī)矩”和傳統(tǒng)、意識、習俗等“不成文的規(guī)矩”，都是我們黨在滿足人民對美好生活向往的持續(xù)探索實踐中逐步培育、漸進形成、外化于行的成果，依循踏石有印的嚴明紀律聚合力，依靠守護初心的堅定信仰聚心力，依憑壯士斷腕的自我革命聚潛力，是中國共產(chǎn)黨的鮮明標識，守紀、遵規(guī)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出，路線是“王道”，紀律是“霸道”，“紀律”是黨的路線得到有效執(zhí)行的保證，是中國革命取得勝利的保障。從革命戰(zhàn)爭時期起，中國共產(chǎn)黨就重視立規(guī)矩，注重發(fā)揮“明紀律”“守紀律”“嚴紀律”的積極作用。1922年7月，黨的二大把黨的組織建立、政策執(zhí)行、黨員進出等規(guī)矩要求列為首部黨章的重要內(nèi)容。1923年6月，黨的三大首次修訂黨章增加紀律條款，開啟中國共產(chǎn)黨基于實踐與時俱進修訂黨章的慣例，從1923年的黨的三大到2017年的黨的十九大，先后17次修訂黨章，形成18個版本的黨章。1927年5月，黨的五大設立中央監(jiān)察委員會與黨團(黨組)，規(guī)定按“民主集中制”建立黨的組織的原則制度。1928年4月，毛澤東領(lǐng)導部隊制定“三大紀律、六項注意”，規(guī)定軍事紀律與聯(lián)系群眾規(guī)矩。1933年9月，中共中央決定組建“中央黨務委員會”和“中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會”，規(guī)定“正確執(zhí)行黨的紀律”“保證黨內(nèi)思想行動一致”“監(jiān)督黨章和黨內(nèi)決議實施”等職責。1938年9—11月，黨的六屆六中全會審定中央委員會與各級黨委的《組織結(jié)構(gòu)》《工作規(guī)則與紀律》等黨內(nèi)法規(guī)，出臺加強黨的組織建設的配套規(guī)章。1939—1941年，陜甘寧邊區(qū)政府先后頒布《施政綱領(lǐng)》《懲治貪污條例》《政務人員公約》等規(guī)制，對政務人員“公正廉潔，奉公守法”做出規(guī)定。1947—1948年，中央建立嚴格報告、行政檢查、巡視督察等規(guī)制并開展“三查三整”。1948年1—9月，中央做出《健全黨委制》決定，立下加強黨的集體領(lǐng)導與黨內(nèi)民主的規(guī)矩，整治事前不請示、事后不報告等無紀律、無規(guī)矩、無政府傾向。中國共產(chǎn)黨成立后領(lǐng)導革命以來的黨內(nèi)制度建設，對樹立守紀意識、增強斗爭意志、健全黨內(nèi)規(guī)矩、爭取革命最后勝利等起到了重要作用，推動黨員、干部每臨關(guān)鍵時刻，永葆法治定力、始終走在前列、總能決斷正確、恒定引領(lǐng)方向、深得人民擁護。(4)陳金波：《必要性·必然性·必定性:把握優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)的三個向度》，《浙江萬里學院學報》2020年第6期。

建設發(fā)展時期：規(guī)入體系，制度“護航”。重視依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨的鮮明標識。毛澤東指出，制度帶有根本性，相對于服“人”而言，人們更服“制度”，相對于解決思想問題而言，解決制度問題更為重要。鄧小平做出“制度是決定因素”的重要論斷。中華人民共和國成立后，我們黨傳承革命戰(zhàn)爭年代制度建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，朝著探索、建構(gòu)、完善執(zhí)政時期黨內(nèi)法規(guī)的方向奮進，建立了黨領(lǐng)導國家和黨管干部等制度體系。1949—1950年，黨中央做出在“中央人民政府”建立黨組，在“中央人民政府內(nèi)設部門”建立黨委的決定，以制度的形式確立了“中共中央”對各級人民政府的領(lǐng)導地位，同步頒布共同綱領(lǐng)、建立監(jiān)察體制；1953年11月，中央發(fā)出《加強干部管理》決定和《加強干部教育》指示，建起由中央及各級黨的組織部門統(tǒng)領(lǐng)、管理、教育干部的制度。1956年9月，黨的八大在黨執(zhí)政后首次修訂黨章，細化黨員紀律，出臺系列黨規(guī)，加強規(guī)范“民主集中制”和“黨的集體領(lǐng)導制度”。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉新的中央紀委，保障黨的自身建設和路線執(zhí)行。1980年2月，黨的十一屆五中全會審議通過《黨內(nèi)政治生活若干準則》，規(guī)定并提高了黨的紀律檢查機關(guān)檢舉權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán)的位階。1982年9月，黨的十二大首次提出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。1983年10月，黨的中央做出《整黨決定》，中央紀委發(fā)出《黨員嚴守黨章》通知，推進黨內(nèi)法規(guī)建設。1987年10月，黨的十三大首次提出“從嚴治黨”。1992年10月，黨的十四大將“從嚴治黨”寫入黨章。1997年9月，黨的十五大提出“依法治國”，強調(diào)“黨要管黨”“從嚴治黨”。2002年11月，黨的十六大提出加強思想、組織、作風、制度的四大黨建布局。2007年10月，黨的十七大提出加強思想、組織、作風、制度、反腐倡廉的五大黨建新布局。可以看到，中華人民共和國成立至黨的十八大前，中國共產(chǎn)黨從注重依規(guī)治黨到逐步建構(gòu)相對嚴密的法治機制，從注重懲治腐敗到懲防并冶，黨內(nèi)法治建設逐步走向規(guī)范化、體系化、專業(yè)化。

進入新時代：深入改革，法治“護航”。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨依法管黨治黨邁入快車道。針對黨內(nèi)法治體系中存在的不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致短板，堅持“立法先行”，推動“立改廢釋并舉”，制定新的法規(guī)制度、修訂已有法規(guī)制度、廢止不適應法規(guī)制度、強化法規(guī)制度的執(zhí)行落實，打造了新時代法治型黨組織。2012—2020年，中共中央從立起首個黨內(nèi)法規(guī)“中央八項規(guī)定”破題，開啟黨內(nèi)法治新征程，先后修訂和頒行《廉潔自律準則》《巡視工作條例》《黨組工作條例》《政法工作條例》《宣傳工作條例》《重大事項請示報告條例》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《黨和國家基層組織工作條例》《黨支部工作條例》《問責條例》《紀律處分條例》《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等中央黨內(nèi)法規(guī)180余部，基本形成了以綜合性黨章為“根本遵循”，以基礎性黨內(nèi)法規(guī)為“通用標尺”，以專門性黨內(nèi)制度為“協(xié)同支撐”的不同位階黨內(nèi)法規(guī)體系，形成了依法管黨治黨的“四梁八柱”，為優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)提供了較為完整的法制支撐。

三、優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)的“必定性”

(一)思教并舉，營造“不想違規(guī)”優(yōu)質(zhì)法治生態(tài)

一是用法治教育養(yǎng)法治意識。只有當黨內(nèi)法規(guī)成為黨員自覺知行的時候，優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)才有確實的把握。實踐證明，法治教育是推動黨內(nèi)法治建設、綻放法治意識美麗之花和結(jié)出法治文明優(yōu)質(zhì)之果的治本之道。必須把法治思想建設擺在突出位置，將法治教育納入國民教育體系、植入黨員干部培養(yǎng)全過程、融入黨員法治思維，引導黨員從入黨的第一天起就要扣好第一粒法治素養(yǎng)的扣子，營造黨內(nèi)法治引領(lǐng)國家法治、政府法治、社會法治、基層法治的良好氛圍，引導黨員擔當法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

二是用法治文化鑄法治精神。結(jié)構(gòu)理論認為，法治文化承擔著法治信息傳遞與法治價值傳導的重要功能，在一定程度上維護著制度化的社會角色，調(diào)節(jié)著機制化的社會張力，決定著規(guī)范化的社會追求，影響著黨組織的法治化進程?？v觀商鞅變法、王安石變法、張居正變法等中國歷次變法，無不深受法治文化影響。顯然，法治文化對凝聚黨員法治認同具有重要作用。必須跨越“群眾性普法”“法治文宣”“法治文教”等淺層法治文化培育，在全黨脫胎換骨進行“文化法治化”和“法治文化化”的雙重塑造，陶育黨員心靈深處的法治認同，凝成黨員內(nèi)心堅如磐石的法治信仰。

三是用法治信用凝法治信任?！叭瞬灰砸?guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”，對黨員而言，黨紀黨規(guī)就是提升黨性修養(yǎng)不能觸碰的“高壓線”；對黨組織而言，黨紀黨規(guī)就是立威立信的“生命線”，而建設黨內(nèi)法治信用是制度治黨的精神之道和依規(guī)治黨的誠信之求。只有黨員形成對黨組織法治化的精神依從和誠信皈依，才能形成個個信法、處處守法、人人護法的良好黨內(nèi)氛圍。因此，必須建構(gòu)全黨遵紀守法信用記錄數(shù)據(jù)庫，完善黨員守法誠信褒獎機制與違法失信行為懲戒機制，健全黨員、黨組織、社會聯(lián)動與鏈接的法治征信體系，響鼓重錘把誠信作為評價黨員和黨組織先鋒指數(shù)的重要觀測點，切實提升黨組織、黨員在公眾心中的信用位階、先鋒形象、示范作用，以黨組織踐行法治引領(lǐng)全社會知行法治逐步從“形式符號”走向“價值遵從”。

(二)源流并重，打造“不敢違規(guī)”優(yōu)質(zhì)法治生態(tài)

一是提升組織的法治力。習近平總書記指出，黨組織既是黨內(nèi)法規(guī)的“發(fā)布者”和“執(zhí)行者”，又是黨內(nèi)法規(guī)的“修訂者”與“監(jiān)督者”，只有切實發(fā)揮黨組織在打造優(yōu)良法治生態(tài)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，始終做到立明規(guī)則與破潛規(guī)則相聚合、高標準立規(guī)與守底線問責相配合、弘揚端風正氣與懲治歪風邪氣相結(jié)合，才能倒逼黨內(nèi)權(quán)力始終行駛在法治軌道上，確保黨內(nèi)法治生態(tài)、政治生態(tài)、人際生態(tài)不斷得到優(yōu)化。因此，黨組織應持續(xù)完善具體明確且富有針對性、適應性、實操性的治黨、治權(quán)、治吏細則與規(guī)定，為黨員樹起法治向?qū)Ш褪胤顺?。黨的紀檢監(jiān)察機關(guān)應發(fā)揮“政治探照燈”和“法治顯微鏡”作用，政治體檢、法治掃描、德治識別黨組織在遵紀、守法、用人等方面存在的短板與不足，消解影響黨內(nèi)良法運行的污染源頭，斬斷破壞黨內(nèi)法治的尋租鏈條，消除劣化黨組織法治生態(tài)的俗規(guī)陋習。

二是修煉黨員的法治力。毛澤東指出，要達成改變環(huán)境的目標，就必須通過對人的充分開發(fā)使用才能實現(xiàn)，同樣，要建成優(yōu)良黨內(nèi)法治生態(tài)，就必須通過對黨員的錘煉才能實現(xiàn)。雖然不同黨員能力有高有低，不能求全責備，但不同黨員在遵紀守法上沒有高低之分與軟硬之別。因為，中國共產(chǎn)黨是先鋒隊，黨內(nèi)法規(guī)是對全體黨員嚴格、平等、一致的要求，必須以制度的硬度確保黨員踐行法治的強度，推動黨員在法治之下想問題、在法治之內(nèi)做決策、在法治之中辦事情，永葆黨員自治為黨、智治為公、法治為民的鮮明底色。

(三)五治并行，塑造“不能違規(guī)”優(yōu)質(zhì)法治生態(tài)

一是“政治”引領(lǐng)，增強黨的領(lǐng)導力。“黨”與“法”的關(guān)系是中國特色社會主義“政治”與“法治”關(guān)系的集中呈現(xiàn)，政治與法治唇齒相依不可分割，政治之中有法治，法治之中有政治，沒有離開法治的政治，也沒有脫離政治的法治。習近平總書記指出，中國特色社會主義“最本質(zhì)的特征”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，“黨的領(lǐng)導”是中國特色社會主義法治的“魂”，是中國特色社會主義法治“最根本的保證”，中國共產(chǎn)黨率先提出“依法治國”、全面推進“依法治國”，就是要增強和加強黨的領(lǐng)導、鞏固和穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位、實踐和實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，決不是要削弱黨的領(lǐng)導。增強黨對法治中國的領(lǐng)導，就必須戴緊政治思想的“金箍”，搞清楚“政治上出問題對黨的危害甚至比腐敗對黨的危害更大更深更重”的道理，決不允許在政治上犯糊涂。必須切實提高政治站位，強化“問責一個、警醒一片”的效應，推動黨組織法治建設融入國家法治全過程。

二是“法治”固本，增強制度保障力?！靶≈侵问?，中智治人，大智立法”，立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩是黨內(nèi)法治的關(guān)鍵。如果在黨內(nèi)法治上喊口號、練虛功、擺花架，致使黨章黨規(guī)黨紀成為紙老虎、稻草人、橡皮泥，極易造成“破窗效應”，短時期往往發(fā)現(xiàn)不了大損害，長時期往往形成積重難返的災難性后果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“軟執(zhí)行”和“弱落實”是損害黨內(nèi)法治生態(tài)的大敵，必須將建設“糾治、禁止、防控”等解構(gòu)類黨內(nèi)法規(guī)與建設“激勵、引導、倡揚”等建構(gòu)類黨內(nèi)法規(guī)融合起來，將及時跟蹤法規(guī)評估與動態(tài)檢測法規(guī)執(zhí)行對接起來，并配行權(quán)責清單制度與違規(guī)問責制度，根治權(quán)力惡意規(guī)避法治的積弊，推動黨內(nèi)法治始終運維在健康有序的位階之上。

三是“德治”教化，增強教育感召力?！安恢獝u者，無所不為”，只有堅持道德對黨內(nèi)法治生態(tài)的感召、重視道德對黨內(nèi)法治精神的滋養(yǎng)、強化道德對黨內(nèi)法治文化的支撐，才能有效提增道德教化在黨組織法治化中的內(nèi)生動力。因此，要通過挖掘本土本地本系統(tǒng)法治道德的時代價值，尋找德治根脈，厚植德治土壤，為優(yōu)化黨內(nèi)法治生態(tài)提供源源不斷的道德滋養(yǎng)。要通過線上與線下、理論與實踐、感悟與體驗的立體道德教化，培育黨員的守紀意識、規(guī)矩意識、法治意識，營造形成尊崇規(guī)矩、遵守規(guī)矩、捍衛(wèi)規(guī)矩的良好環(huán)境，實現(xiàn)“從嚴治黨”“制度治黨”“思想建黨”的同向發(fā)力和協(xié)同發(fā)展。

四是“自治”強基，增強組織戰(zhàn)斗力。要建起黨組織良好的上下協(xié)同機制、有效的黨內(nèi)法治評估機制、長效的黨員干部法治績效考核機制，將“法治觀念”“法治思維”“法治素養(yǎng)”列為考核重要指標，建起可執(zhí)行、可檢視、可問責的法治績效評價體系，激發(fā)組織活力，聚集法治合力，推動黨組織有效履行法治主體責任，自覺“按黨內(nèi)法規(guī)辦，按好干部標準辦，按黨的紀律辦”，自律“守土有責、守土負責、守土盡責”建設法治型黨組織。

五是“智治”驅(qū)動，增強智慧支撐力。當前，人人均有攝像機，個個皆是麥克風，處處都可發(fā)消息，在技術(shù)“智治”上，必須充分利用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新黨組織運維機制，再造黨組織智能法治流程，為黨組織法治化注入新活力。在管理“智治”上，要始終堅持人民滿意標準，構(gòu)建聽證評議會、專家論證會、主體協(xié)調(diào)會等黨組織法治決策機制，接受群眾評議和監(jiān)督，跟蹤評估并及時化解風險，杜絕權(quán)力設租尋租和破損現(xiàn)象的發(fā)生，確保黨組織在法治中行穩(wěn)致遠。同時，推進黨、政府、社會、家庭等立體法治生態(tài)建設，努力形成環(huán)環(huán)相扣、緊密協(xié)同、相互促進的法治生態(tài)聯(lián)動效應。