陳春苑

摘 要：國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)保障木材安全，緩解大徑級(jí)木材等短缺現(xiàn)狀，增加立木儲(chǔ)備等目的而建立起來的一項(xiàng)基本國(guó)策。該文結(jié)合興寧市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)際，從政策、技術(shù)2個(gè)方面對(duì)該市推進(jìn)工作中的舉措進(jìn)行了分析總結(jié)，為推進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)儲(chǔ)林工作提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)家儲(chǔ)備林;項(xiàng)目;技術(shù)措施;興寧

中圖分類號(hào) S721 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）23-0072-03

興寧市地處梅州市境內(nèi)，境內(nèi)森林資源非常豐富，近些年全市積極開展國(guó)儲(chǔ)林等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于當(dāng)?shù)睾B(yǎng)水源、固碳釋氧、土壤改良等方面發(fā)揮出來了積極的作用，人居環(huán)境得到了很大的改善，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益得到了顯著提高。本文現(xiàn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中實(shí)施的政策措施、技術(shù)措施進(jìn)行了分析總結(jié)。

1 國(guó)家儲(chǔ)備林概述

國(guó)家儲(chǔ)備林是為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們對(duì)美好生活向往而需要的優(yōu)質(zhì)木材需求而培育的優(yōu)質(zhì)高效多功能森林，以用于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材的需求提供儲(chǔ)備保障[1]。近些年來，隨著國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，多地逐漸開始實(shí)施儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)、示范等，成效明顯，在儲(chǔ)備林基地建設(shè)、樹種的規(guī)劃方面均積累了不少的經(jīng)驗(yàn)[2]。梅州境內(nèi)森林資源豐富，森林覆蓋率達(dá)75%左右，居廣東首位，2019年11月獲得“國(guó)家森林城市”之稱。同年12月，梅州市舉行國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目（首期）招商正式啟動(dòng)，這也是首個(gè)落地廣東省的項(xiàng)目。據(jù)了解該項(xiàng)目總投資152.28億，規(guī)劃建設(shè)總面積13.34萬hm2，包括集約人工造林1.00萬hm2，現(xiàn)有林改培8.47萬hm2，中幼林撫育3.87萬hm2。預(yù)計(jì)儲(chǔ)備林的經(jīng)濟(jì)效益363.73億;項(xiàng)目分為3期進(jìn)行，每5年為1期。其中，興寧市規(guī)劃建設(shè)面積2.2萬hm2，項(xiàng)目實(shí)施以來興寧市陸續(xù)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地示范點(diǎn)建設(shè)工作，在2021年的政府工作報(bào)告中也特別提到要積極配合梅州實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。

2 政策舉措

2.1 組織保障 為了給當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的順利實(shí)施提供保證，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，興寧市在梅州市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)專項(xiàng)工作小組的指導(dǎo)下成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備林建設(shè)工作進(jìn)行全力推進(jìn)，出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、指揮。工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部完善相關(guān)機(jī)制，就具體的分工予以明確，督促相關(guān)職責(zé)的落實(shí)到位，確保林業(yè)局、財(cái)政局、自然資源局、市發(fā)展和改革局等各部門之間形成聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)有序的機(jī)制，促使國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)工作順利實(shí)施。

2.2 政策保障

2.2.1 加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo) 就林木良種選育、高產(chǎn)栽培相關(guān)的技術(shù)方面加大科研投入，與各科研機(jī)構(gòu)、高校等開展合作[2-4]。在政府的引導(dǎo)作用下，從多個(gè)途徑鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入到國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目的建設(shè)中，建立起政府、社會(huì)資本共同參與的發(fā)展模式，以轉(zhuǎn)變政府職能，將市場(chǎng)活力充分激發(fā)出來[3]。建立起嚴(yán)格的采伐限額制度，憑證件進(jìn)行采伐;針對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林的采伐限額，需要提前向省級(jí)林業(yè)主管部門備案;積極推行森林保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。

2.2.2 提高工程質(zhì)量和項(xiàng)目管理水平 借助于世行項(xiàng)目和建設(shè)速生豐產(chǎn)林過程中積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)興寧市國(guó)儲(chǔ)林工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理。從多個(gè)方面建立起國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目建設(shè)管理制度，確保實(shí)現(xiàn)全方位、全流程管理。對(duì)工程質(zhì)量、資金安全、制度建設(shè)等各方面加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理。重視制度建設(shè)，在項(xiàng)目管理和運(yùn)行機(jī)制做好調(diào)研指導(dǎo)。具體從以下幾個(gè)措施開展工作：一是制定工程質(zhì)量檢查、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理審計(jì)、檔案資料管理等工程管理制;二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、嚴(yán)格資金審計(jì)、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，在保證項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金的安全管理;三是做好國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)試點(diǎn)工作，科學(xué)編制規(guī)劃、實(shí)施方案及可行性研究報(bào)告。

2.3 資金保障

2.3.1 加大資金扶持力度 梅州市是廣東省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和林權(quán)收儲(chǔ)工作試點(diǎn)市之一，興寧市作為下屬區(qū)域，政府圍繞自身職責(zé)，在資金籌措方面加大力度，對(duì)各項(xiàng)用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的資金實(shí)施統(tǒng)籌安排，包括中央財(cái)政、中央基建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、貸款貼息等;同時(shí)，完善相關(guān)機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本參與到國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)中;在良種補(bǔ)貼、森林防火、防治有害生物等方面往國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)方面傾斜;在化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購(gòu)置補(bǔ)貼方面建立補(bǔ)貼機(jī)制，提高林企、林農(nóng)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的積極性;在資金項(xiàng)目的扶持方面，相關(guān)政策往國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)方向傾斜。資金的管理上建立起管理辦公室，以做好資金的監(jiān)督、管護(hù)，確保資金的用途合理合法、?？顚Ｓ?。

2.3.2 優(yōu)化融資模式 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際就財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本參與、營(yíng)建政府與社會(huì)資本合作的模式開展探索。根據(jù)目前的現(xiàn)金流和合理利潤(rùn)，對(duì)各投資主體投入資金的比例進(jìn)行合理的控制，吸引社會(huì)資本投入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，形成平等參與、投入方式多元化、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的投融資機(jī)制;積極就金融服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)審貸流程的簡(jiǎn)化，并就林權(quán)抵押貸款、擔(dān)保方式開展創(chuàng)新探索，解決當(dāng)前融資難的現(xiàn)狀。

2.4 宣傳保障 對(duì)各類相關(guān)的宣傳平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新，充分利用各種媒體，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的意義等方面進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)建公眾積極支持、參與的氛圍。大力宣傳科學(xué)合理的國(guó)家儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)水平;與種植馬尾松、桉樹的農(nóng)戶、企業(yè)做好溝通，確保將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和林分改造的相關(guān)政策及時(shí)宣傳到位，將廣大林農(nóng)參與的積極性調(diào)動(dòng)起來。

3 技術(shù)措施

3.1 集約人工造林 在梅州市的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，集約人工造林的規(guī)劃總面積為1萬hm2左右，其中興寧市規(guī)劃面積占0.13萬hm2左右。選擇有著較好水熱條件、立地指數(shù)高的荒山、火燒跡地、采伐跡地等宜林地進(jìn)行集約人工造林。苗木選擇長(zhǎng)勢(shì)健壯、種源優(yōu)良的無性系苗，苗木規(guī)格選用Ⅰ級(jí)優(yōu)質(zhì)苗木，推廣最新林業(yè)技術(shù)成果配套的集約化措施，確保人工林造林的順利開展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備林的速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。集約人工造林建議混交模式，結(jié)合興寧市實(shí)際提倡針葉與闊葉類樹木混交，一般混交林內(nèi)主栽樹種的比例≤70%。如果營(yíng)建人工純林，則連片面積宜控制在20hm2以內(nèi)。

在造林地整地之前進(jìn)行1次全面清理，砍除林地上的雜草、雜灌等植被以及清理之前采伐產(chǎn)生的廢棄物等，以確保林間立地條件及衛(wèi)生狀況良好，為土壤的翻耕、造林創(chuàng)造便利。整地方式為塊狀整地，提前按照40cm×40cm×30cm的規(guī)格挖好栽植穴，底部施入充分腐熟的有機(jī)肥等，對(duì)土壤肥力情況的改善有效果，施入量為0.3kg/穴。

集約化人工造林的時(shí)間在春季雨后進(jìn)行為好，林間不同類型的樹種，栽植的株行距有所不同，對(duì)于針葉樹，按照2m×（2～3）m的株行距造林，對(duì)于闊葉樹，按照（2～3）m×3m的株行距造林。具體的株行距可結(jié)合林地實(shí)際情況做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.2 現(xiàn)有林的改培 在梅州市的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，現(xiàn)有林改培規(guī)劃的總面積為8.47萬hm2左右，其中興寧市規(guī)劃面積占1.3萬hm2左右。一是對(duì)有著較好立地條件、未充分發(fā)揮出林地生產(chǎn)潛力的現(xiàn)有林地進(jìn)行改造，或者對(duì)一些因?yàn)榻?jīng)營(yíng)措施不到位、造林樹種選擇不適合、遭到病蟲鼠害及火災(zāi)為害的林分開展改造。通過大強(qiáng)度的擇伐、補(bǔ)植、間伐、割灌等，改變及優(yōu)化林分的結(jié)構(gòu)、提高林分的質(zhì)量，營(yíng)造出品質(zhì)優(yōu)、高效的大徑材以及珍貴的木材。

二是興寧市針對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目中改培的現(xiàn)有林對(duì)象主要包括連片的馬尾松、桉樹純林以及質(zhì)量不高的商品林。針對(duì)現(xiàn)有的桉樹林，改培主要選擇生長(zhǎng)年限5～8年、分布連片的二代萌芽桉樹純林，通過全面皆伐的方式將原來的桉樹更換為珍貴樹種用材林、大徑級(jí)用材等。針對(duì)現(xiàn)有的馬尾松林，改培主要選擇在自然或者人為因素的干擾下林間結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、林木生長(zhǎng)速度慢、系統(tǒng)功能退化、林產(chǎn)品產(chǎn)量不高的林分，通過塊狀的方式進(jìn)行改培，將林間原來長(zhǎng)勢(shì)不佳的樹木伐除，選擇生長(zhǎng)狀態(tài)良好的林木保留下來，保留的樹木在原來林木總數(shù)中占比≥50%，伐除后將林間清理干凈、選擇國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)樹種在空地上進(jìn)行補(bǔ)植。

三是結(jié)合《國(guó)家儲(chǔ)備林改培技術(shù)規(guī)程》（LY/T2787-2017）中的要求對(duì)興寧市現(xiàn)有林實(shí)施改培。不同的林地，改培中的伐除面積有所不同。對(duì)于坡度<15°的林地，林間實(shí)施一次性伐除的面積≤20hm2，對(duì)于坡度在16～25°的林地，實(shí)施伐除的面積控制在≤10hm2，對(duì)于坡度在26～35°的林地，實(shí)施伐除的面積控制在≤5hm2，對(duì)于丘陵地上的林地，伐除面積≤20hm2。

3.3 中幼林撫育 在梅州市的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，中幼林撫育的總面積為3.87萬hm2左右，其中興寧市規(guī)劃面積0.73萬hm2左右。針對(duì)中幼林，撫育的措施結(jié)合興寧市的立地條件、整地方式、培育目標(biāo)等情況因地制宜選擇，具體參照《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）。如果中幼林內(nèi)的林木有較好的培育前途和較大的增產(chǎn)潛力，撫育措施選擇施肥、間伐、除草、修枝等，將長(zhǎng)勢(shì)低劣的砍伐除去，保留優(yōu)質(zhì)的林木，就林間的林分結(jié)構(gòu)、密度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土壤養(yǎng)分及水分循環(huán)的平衡，為林木快速生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的條件，不僅可以實(shí)現(xiàn)林木產(chǎn)量及品質(zhì)的提高，還可以縮短森林培育的周期。

興寧市國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)中幼林的撫育主要對(duì)象為人工杉木林、桉樹林、馬尾松林、分布集中連片的商品林等。每年開展撫育1～2次，將林間的雜草、灌木、藤本植物等進(jìn)行清理，做好耕地、施肥等管理。幼林內(nèi)的撫育要求做好修枝整形。對(duì)8～10年的桉樹林開展主伐工作;對(duì)8～10年的杉木林按照33%的采伐強(qiáng)度進(jìn)行透光伐，密度保留1680株/hm2，之后每5年左右開展撫育間伐1次，每次按照33%左右的強(qiáng)度進(jìn)行間伐，最終控制密度在750株/hm2;對(duì)8年的紅錐等大徑級(jí)用材林按照33%的強(qiáng)度進(jìn)行透光伐，控制密度在1110株/hm2，之后每5年左右撫育間伐1次（均按照33%的強(qiáng)度實(shí)施），最終保留495株/hm2。

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（責(zé)編：張宏民）