趙澤華

(國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010)

我國(guó)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)較多，在“十三五”期間，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的提出以及實(shí)施，對(duì)其投入的資金也逐漸增多，在資金的應(yīng)用管理方面難度也日益增加。因此，需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，尤其是決策階段的控制。

1 投資決策重要性

1.1 管控是核心內(nèi)容

決策階段在項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中屬于關(guān)鍵階段，要全面分析以及精準(zhǔn)判斷項(xiàng)目的可行性、投資多少以及建設(shè)必要性。在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)決策過(guò)程中，要優(yōu)先考慮資源配置，充分考慮到資源的有效利用，杜絕重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 控制投入目標(biāo)

因?yàn)榱謽I(yè)有自身的特殊性，其項(xiàng)目大部分在林區(qū)建設(shè)，施工條件相對(duì)差，工藝相對(duì)落后，施工期間無(wú)可預(yù)見的因素相對(duì)較多，要在決策階段對(duì)項(xiàng)目給予全面評(píng)估，最終對(duì)整體給予有效目標(biāo)控制[1]。

2 影響因素分析

2.1 建設(shè)規(guī)模分析

影響林業(yè)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小的原因有很多種，大部分為需求原因和技術(shù)原因等，如能給予有效處理，則會(huì)使工程在決策階段的造價(jià)管理控制明顯提高。因此，要將上述方面處理好才可對(duì)建設(shè)給予良好的管理控制，讓投資變得科學(xué)合理[2]。

在需求方面：雖然政府對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加，然而大部分地方財(cái)政較為困難，缺乏相關(guān)配套資金，其相關(guān)建設(shè)相對(duì)較為薄弱。然而在每個(gè)村通上網(wǎng)絡(luò)、視頻以及道路后，大部分林區(qū)還沒有達(dá)到這一條件，對(duì)防火帶、管護(hù)棚等長(zhǎng)期沒有進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，護(hù)林工作人員長(zhǎng)時(shí)間居住在惡劣的環(huán)境當(dāng)中，給工作帶來(lái)較大不便[3]。

技術(shù)方面誘因：建設(shè)規(guī)模與技術(shù)方面之間有關(guān)，技術(shù)的掌握程度以及技術(shù)力量決定這一項(xiàng)目能不能實(shí)施，其建設(shè)規(guī)模要按照當(dāng)今明確掌握的技術(shù)進(jìn)行確定，沒有目的的建設(shè)規(guī)模不僅會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法順利開展，還會(huì)導(dǎo)致資金方面的浪費(fèi)，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)爛尾或半拉子工程，然而對(duì)技術(shù)方面過(guò)于低估，則會(huì)造成在決策時(shí)出現(xiàn)規(guī)模較小情況，建設(shè)成功后無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用，或都已經(jīng)過(guò)時(shí)[4]。因此，根據(jù)當(dāng)今掌握的技術(shù)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，能夠起到一個(gè)良好的管控效果，最終能夠充分發(fā)揮其作用。

建設(shè)環(huán)境原因分析：所有的工程項(xiàng)目建設(shè)均要有一個(gè)相對(duì)應(yīng)的環(huán)境，其建設(shè)規(guī)模在最終確定時(shí)要對(duì)相關(guān)環(huán)境給予全面評(píng)估，其中包括道路、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)以及天氣等相關(guān)自然條件，及相鄰社會(huì)條件均會(huì)對(duì)其規(guī)模帶來(lái)巨大的影響[5]。在項(xiàng)目決策過(guò)程中，對(duì)于造價(jià)管理要明確其開發(fā)用地量和條件等。

2.2 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分析

林業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相對(duì)較多，其中包含網(wǎng)絡(luò)、道路以及房屋建設(shè)等，無(wú)論哪一個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均要貫穿在工程整個(gè)過(guò)程，尤其是在設(shè)計(jì)、建設(shè)以及審查等各個(gè)環(huán)節(jié)，要符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)[6]。對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有明確了解，在工程項(xiàng)目決策過(guò)程中才可對(duì)項(xiàng)目提前給予有效控制?，F(xiàn)如今，在林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，大部分的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均沒有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，造成林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成功后，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)該起到的作用，不但導(dǎo)致投入的資金大量浪費(fèi)，同時(shí)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展帶來(lái)不良影響[7]。

2.3 項(xiàng)目布局以及選址

在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期間，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況做好相對(duì)應(yīng)的布局以及選址，無(wú)論任何一個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)成功以后均要有相對(duì)應(yīng)的覆蓋范圍[8]。在最終決策過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)這一地區(qū)相類似的項(xiàng)目有大致了解，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的功能覆蓋范圍給予有效評(píng)估，布局合理，以免林業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。另外，布局無(wú)誤以后要按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予選擇地址，選擇的地勢(shì)要平坦，對(duì)水路和電路通達(dá)的地方實(shí)施建設(shè)，在投資造價(jià)方面給予全面控制[9]。根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)特點(diǎn)，要在建設(shè)期間需征收更多的土地面積，如果項(xiàng)目種類建設(shè)相對(duì)較多，切勿要采取集中式建設(shè)，在建設(shè)的區(qū)域里面要采取科學(xué)、合理的模式，不然會(huì)導(dǎo)致這一工程造價(jià)超出范疇，最終導(dǎo)致決策過(guò)程當(dāng)中發(fā)生錯(cuò)誤現(xiàn)象[10]。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)方案

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的方案大部分為技術(shù)類型，其中包含設(shè)備應(yīng)用以及工程方案等多種方案之間要緊密聯(lián)系，在選取設(shè)備期間盡可能使設(shè)備與建設(shè)模型之間相互匹配，建立一個(gè)更加有效以及優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，給予最優(yōu)資源配置，避免發(fā)生決策反復(fù)和重復(fù)性建設(shè)情況。在工程設(shè)計(jì)方案方面，與造價(jià)有關(guān)的原因包含引進(jìn)大型設(shè)備、基礎(chǔ)規(guī)模以及技術(shù)設(shè)計(jì)等，同時(shí)要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ矬w和構(gòu)建物給予分析研究，對(duì)內(nèi)部工作給予不斷完善、制造以及計(jì)劃全面的應(yīng)用方案，只有工程設(shè)計(jì)方案科學(xué)，才可對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，使林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的質(zhì)量得以保障[11]。

3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有關(guān)項(xiàng)目造價(jià)的控制

3.1 投資可行性分析

在林業(yè)建設(shè)期間，地方項(xiàng)目部門要對(duì)擬定項(xiàng)目給予合理分析以及研究，將工程造價(jià)驗(yàn)證給予有效控制，需要注意自然原因、社會(huì)原因以及技術(shù)等相關(guān)方面的原因，在當(dāng)?shù)刈龊孟嚓P(guān)調(diào)研工作，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目在建成以后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有明確的理解，保證取得的經(jīng)濟(jì)效益與造價(jià)相匹配。另外，要通過(guò)可行性報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)以后才可采取立項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)而使項(xiàng)目順利開展。

3.2 制定項(xiàng)目投資預(yù)估報(bào)告

在任何項(xiàng)目建設(shè)前，決策過(guò)程當(dāng)中要對(duì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)條件給予全面分析，對(duì)建設(shè)周期、市場(chǎng)材料、費(fèi)用以及可能發(fā)生漏項(xiàng)的設(shè)計(jì)等有明確了解，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)原因給予有效分析，對(duì)無(wú)法估計(jì)的諸多誘因有明確了解，以免造成在整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)造價(jià)增加情況。每一項(xiàng)的建設(shè)費(fèi)用，均要登錄在冊(cè)，盡可能使工程項(xiàng)目建設(shè)投資的估算保持準(zhǔn)確性。

3.3 遵守法律法規(guī)

林業(yè)部門頒布的項(xiàng)目可行性編制報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)以及條件，在決策過(guò)程中均要對(duì)編制報(bào)告需求給予全面分析，明確了解相關(guān)法律法規(guī)以及條例，盡可能在工程項(xiàng)目造價(jià)方面符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)編制結(jié)束以后相關(guān)部門給予盡早批復(fù)。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中決策階段工程造價(jià)控制給予詳細(xì)闡述，并在項(xiàng)目決策過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際情況，采取相對(duì)應(yīng)的處理措施，使工程造價(jià)有效控制，確保工程造價(jià)管理落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。