王楚天

2021年8月15日，阿富汗塔利班（阿塔）“兵不血刃”占領(lǐng)首都喀布爾，阿富汗由此進(jìn)入“阿塔時(shí)刻”。阿富汗也因這一重大變局，迅速成為國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，美國(guó)過去20年在阿富汗的軍事干預(yù)以事實(shí)上的失敗告終，這再次喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)阿富汗被稱為“帝國(guó)墳場(chǎng)”的思考。另一方面，新生的阿塔臨時(shí)政府面臨獲得國(guó)際承認(rèn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列挑戰(zhàn)，特別是和平發(fā)展的政策選擇尤為關(guān)鍵。中國(guó)作為重要鄰國(guó)，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)阿富汗和平、穩(wěn)定和發(fā)展方面可以發(fā)揮更大作用。

歷史上，英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)曾先后試圖軍事征服和政治控制阿富汗，但均以失敗告終，并且為此付出了慘重代價(jià)。阿富汗作為“帝國(guó)墳場(chǎng)”可謂實(shí)至名歸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，外部強(qiáng)權(quán)始終無法以戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事手段征服并控制阿富汗。阿富汗境內(nèi)五分之四以上土地是山地和高原，只有西南部和北部存在平原，這導(dǎo)致了外部強(qiáng)權(quán)一旦進(jìn)入阿富汗腹地就將面臨戰(zhàn)術(shù)被動(dòng)和后勤困難。第一次英阿戰(zhàn)爭(zhēng)期間，盡管英國(guó)擁有武器優(yōu)勢(shì)以及英屬印度殖民地的后勤支持，但阿富汗抵抗力量仍然能夠頻繁借助復(fù)雜地形偷襲和伏擊英軍。1842年1月，他們依托山地峽谷在英軍撤退路線上不斷設(shè)伏，幾乎將1.6萬余名英軍全殲。阿富汗國(guó)內(nèi)各民族驍勇善戰(zhàn)、不屈不撓。以第一大民族普什圖人為例，其深受部族律法和行為準(zhǔn)則“普什圖瓦里”的影響，信奉“珍視榮譽(yù)、不受外部力量控制”，故而堅(jiān)持與所有外部強(qiáng)權(quán)斗爭(zhēng)到底。在19世紀(jì)，處于權(quán)力巔峰的大英帝國(guó)始終無法控制普什圖部落區(qū)。20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中投入大量兵力和現(xiàn)代化殺傷性武器，盡管戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致數(shù)以百萬計(jì)普什圖人傷亡，但他們從未屈服。

1842年1月第一次英阿戰(zhàn)爭(zhēng)期間，約45000名英軍士兵與12000名隨從逃離喀布爾。（木刻版畫，1885年）（IC Photo圖片）

其次，外部強(qiáng)權(quán)始終無法在阿富汗建立“合理的治理模式”。以2001年美軍推翻阿塔政權(quán)后牽頭組織建立的民選政府為例，阿富汗首屆民選政府總統(tǒng)卡爾扎伊在外部獲得了美國(guó)等西方國(guó)家的支持，在內(nèi)部則與反對(duì)阿塔的“北方聯(lián)盟”等勢(shì)力結(jié)盟，試圖在阿富汗建立一種“強(qiáng)中央、弱地方”的治理框架。在這一框架下，以卡爾扎伊為首的中央政府直接任命各省省長(zhǎng)以及省之下的各區(qū)區(qū)長(zhǎng)，省議會(huì)選舉和區(qū)議會(huì)選舉的實(shí)際作用不大。然而，這一明顯違背阿富汗“弱中央、強(qiáng)地方”傳統(tǒng)的政治框架在運(yùn)轉(zhuǎn)中面臨諸多問題。作為高度本土化的政治和軍事組織，阿塔基層指揮官和戰(zhàn)士幾乎都在其出生地附近活動(dòng)和作戰(zhàn)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)和部落情況了如指掌，知道如何擴(kuò)大自身影響。相比之下，中央政府派出的地方官員則因?yàn)椴皇煜で闆r、缺少當(dāng)?shù)刂С侄诤艽蟪潭壬蠝S為“局外人”。

再次，外部強(qiáng)權(quán)掌控下的阿富汗經(jīng)濟(jì)難以自立，成為需要持續(xù)輸血的“無底洞”。無論是英國(guó)入侵下的王國(guó)時(shí)代、蘇聯(lián)扶持的人民民主黨政府時(shí)代，還是2001年后美國(guó)扶持的民選政府時(shí)代，阿富汗經(jīng)濟(jì)無一例外的羸弱不堪，阿富汗中央政權(quán)以及軍隊(duì)的存續(xù)本身都需要外部輸血支持。外部強(qiáng)權(quán)以“治理本土化”為由扶持的政權(quán)和軍隊(duì)，不僅不能為其分憂解難，反而成為其巨大負(fù)擔(dān)。第一次英阿戰(zhàn)爭(zhēng)期間，英國(guó)為了平息抵抗而向當(dāng)?shù)夭柯浒l(fā)放巨額補(bǔ)助金。但事實(shí)是，一旦補(bǔ)助金停發(fā)，新的武裝反抗就會(huì)出現(xiàn)，甚至演變?yōu)槿珖?guó)范圍的起義，最終英國(guó)深感無力應(yīng)對(duì)而被迫撤軍。美國(guó)在2001—2021年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間共投入超過2萬億美元，這嚴(yán)重影響了美國(guó)財(cái)政，拖累其在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療保健、教育等領(lǐng)域的投入。直到2021年美軍撤出之前，阿富汗政府在經(jīng)常預(yù)算、發(fā)展預(yù)算以及維持安全部隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面仍然嚴(yán)重依賴美國(guó)及其盟友的資金支持。

阿富汗和平發(fā)展的政策選擇與實(shí)現(xiàn)路徑

隨著2021年8月15日阿塔重新控制喀布爾和8月30日美國(guó)完成從阿富汗撤軍，阿富汗歷史掀開了新的一頁(yè)。這意味著阿富汗在經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間外部武裝干涉之后終于迎來自主發(fā)展的時(shí)機(jī)。在今后及未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，域內(nèi)外大國(guó)大規(guī)模軍事介入阿富汗的可能性較低，應(yīng)該沒有國(guó)家想重蹈“軍事占領(lǐng)——遭到激烈反抗——繼續(xù)加大投入——尋求脫身途徑——最后無奈撤出”的覆轍。阿富汗局勢(shì)未來發(fā)展的關(guān)鍵在于再次上臺(tái)執(zhí)政的阿塔能否吸取歷次中央政府及其20世紀(jì)90年代首次執(zhí)政時(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”，真正走出一條和平發(fā)展的道路。

首先，阿塔政權(quán)要堅(jiān)持廣泛包容的政治取向，團(tuán)結(jié)各民族、各派別共同致力于和平重建。當(dāng)前，阿富汗國(guó)內(nèi)政治勢(shì)力以及國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家普遍希望阿塔切實(shí)摒棄歷史恩怨，真正建立起包容的、基礎(chǔ)廣泛的政府。阿塔就此也積極表態(tài)，表示無意壟斷政治權(quán)力。阿塔高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人謝爾·穆罕默德·阿巴斯·斯坦尼克扎伊在8月底表示：“塔利班領(lǐng)導(dǎo)層正在與不同族群、政黨積極協(xié)商，組建一個(gè)在阿富汗境內(nèi)外都被接受并得到承認(rèn)的政府?！比欢?，由于政治斗爭(zhēng)、勢(shì)力平衡、族群矛盾、經(jīng)濟(jì)困境等種種原因，現(xiàn)實(shí)與此出入較大。9月7日，阿塔宣布組建新政府，并向外界公布了“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”的政府建構(gòu)，同時(shí)公布部分政府官員名單。從這份名單看，臨時(shí)政府高層幾乎全部由出身普什圖族的塔利班高層領(lǐng)導(dǎo)人和中層指揮官擔(dān)任，阿塔之外的政治勢(shì)力以及塔吉克族、哈扎拉族和烏茲別克族在臨時(shí)政府中的代表性體現(xiàn)不足，這引起了國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家的普遍擔(dān)憂。歷史已經(jīng)反復(fù)證明，任何單一民族或者政治團(tuán)體企圖壟斷阿富汗政治權(quán)力必將遭到其他民族和政治組織的抵制和反對(duì)，若不能解決這一問題，矛盾和沖突將會(huì)重演，甚至導(dǎo)致國(guó)家層面的混亂。因此，阿塔政權(quán)需要與國(guó)內(nèi)主要反對(duì)派等力量達(dá)成政治和解，這是實(shí)現(xiàn)阿富汗國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定的重要條件之一。

2021年11月12日，人們?cè)诎⒏缓姑滋乩非么蛩伤@得松子。（新華社圖片）

2021年10月3日，工人在阿富汗巴米揚(yáng)大佛遺址附近將煤炭裝車。（新華社圖片）

其次，阿塔政權(quán)要堅(jiān)持溫和伊斯蘭道路，堅(jiān)決打擊恐怖主義。阿塔的意識(shí)形態(tài)一直是國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注焦點(diǎn)。一些學(xué)者認(rèn)為，伊斯蘭主義（Islamism）或者政治伊斯蘭（Political?Islam）是阿塔的意識(shí)形態(tài)底色。盡管對(duì)此尚有爭(zhēng)議，但大部分觀點(diǎn)認(rèn)為政治伊斯蘭的基本宗旨是反對(duì)西方化、反對(duì)世俗化，堅(jiān)持伊斯蘭教原始教旨、推翻現(xiàn)存的世俗政權(quán)、變革現(xiàn)存的世界秩序，建立由宗教領(lǐng)袖或教法學(xué)者統(tǒng)治的、以伊斯蘭教法為基礎(chǔ)的伊斯蘭國(guó)家和秩序。阿塔在第二次執(zhí)政后宣布建立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”，這一宗教色彩濃厚的國(guó)名表明了阿塔將堅(jiān)持伊斯蘭主義這一意識(shí)形態(tài)底色。世人記憶尤深的是，阿塔曾經(jīng)在20世紀(jì)90年代將“基地”組織頭目本·拉登作為客人對(duì)待，并持續(xù)與“基地”組織等保持聯(lián)系。在阿塔重新控制喀布爾之后，國(guó)際社會(huì)和地區(qū)國(guó)家普遍提出“鏟除阿富汗境內(nèi)的恐怖分子庇護(hù)所”“阻止恐怖組織利用阿富汗領(lǐng)土策劃和實(shí)施針對(duì)其他國(guó)家的恐怖襲擊”等要求，有些國(guó)家還將“與國(guó)際恐怖主義切割”作為承認(rèn)阿塔政權(quán)合法性的前提條件。阿塔也作出了積極回應(yīng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此充滿期待。很顯然，阿塔能否走溫和伊斯蘭道路、與恐怖主義切割將關(guān)乎其政權(quán)能否得到國(guó)際承認(rèn)以及營(yíng)造良好的國(guó)際和周邊環(huán)境。

2021年9月29日，中國(guó)政府首批對(duì)阿富汗緊急人道主義援助物資運(yùn)抵喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)。（新華社圖片）

2021年11月6日，阿富汗參展商阿里·法伊茲在第四屆進(jìn)博會(huì)上推介阿富汗手工羊毛地毯。（新華社圖片）

再次，阿塔政權(quán)要盡快制定實(shí)施符合國(guó)情的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整體上看，阿富汗在過去20年間長(zhǎng)期依靠外部援助和大量外軍駐扎而催生的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，沒有形成內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。當(dāng)前阿富汗經(jīng)濟(jì)主要由以下三部分組成：依賴外國(guó)援助的大城市經(jīng)濟(jì)、自給自足的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)以及毒品等非法經(jīng)濟(jì)。很顯然，上述三大經(jīng)濟(jì)形態(tài)都不具備支撐阿富汗經(jīng)濟(jì)自主內(nèi)循環(huán)發(fā)展的能力。過去阿富汗在外部強(qiáng)權(quán)控制下，大城市經(jīng)濟(jì)曾一度呈現(xiàn)虛假繁榮，但隨著西方停止資金注入、施加經(jīng)濟(jì)制裁而好景不再。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然關(guān)乎阿富汗廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人口的基本生計(jì)，但其本質(zhì)上是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，對(duì)于推動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力不大。毒品等非法經(jīng)濟(jì)數(shù)額不小，但其存在本身就是阿富汗國(guó)家肌體上的毒瘤，嚴(yán)重?cái)D壓了合法經(jīng)濟(jì)的空間，是必須下定決心鏟除和淘汰的對(duì)象。展望未來，采礦業(yè)和轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)濟(jì)有望成為推動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大核心支柱。阿富汗礦藏資源極為豐富，但是由于資金不足、技術(shù)落后、交通不便等種種原因尚未充分開發(fā)，有“躺在金礦上的窮人”之稱。阿塔政權(quán)若能維持國(guó)內(nèi)局勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，出臺(tái)一系列外資友好型的礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，為赴阿外資提供法律政策、安全保護(hù)等方面的保障，那么阿富汗發(fā)展采礦業(yè)大有可為，并可能依托采礦業(yè)輻射上游和下游產(chǎn)業(yè)，形成平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)鏈條。此外，阿富汗地處亞洲大陸核心地帶，若能在確保國(guó)內(nèi)和地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定的前提下，與鄰國(guó)達(dá)成貨物過境轉(zhuǎn)運(yùn)的框架協(xié)議，則有望發(fā)展起較大規(guī)模的轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)濟(jì)，在獲得大量過境費(fèi)用的同時(shí)刺激國(guó)內(nèi)相關(guān)配套行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

最后，阿塔政權(quán)要積極與國(guó)際社會(huì)交往融合，注重加強(qiáng)與地區(qū)鄰國(guó)合作。前美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理、戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基曾指出，“任何解決阿富汗沖突的建設(shè)性方案都必須包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，除了需要與國(guó)內(nèi)主要反對(duì)派達(dá)成政治和解之外，喀布爾政權(quán)還必須與有能力推動(dòng)阿富汗穩(wěn)定的主要鄰國(guó)達(dá)成一個(gè)地區(qū)性框架?！币簿褪钦f，在阿富汗內(nèi)部達(dá)成政治和解之后，阿富汗的重建有賴于中央政府與有能力為阿富汗和平與發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用的鄰國(guó)達(dá)成共識(shí)，并建立一個(gè)地區(qū)性框架來推動(dòng)這一共識(shí)的落地實(shí)施。當(dāng)前，隨著美軍撤出和阿塔重新上臺(tái)，阿富汗地緣政治格局發(fā)生劇變，過去美國(guó)一家獨(dú)大的局面被徹底打破，以阿富汗鄰國(guó)為主體的地區(qū)國(guó)家在阿富汗問題上的話語權(quán)和實(shí)際影響力持續(xù)提升。阿塔政權(quán)和平發(fā)展的美好前景，很大程度上在于其與巴基斯坦、伊朗、中國(guó)、俄羅斯等地區(qū)重要國(guó)家保持健康關(guān)系和良性互動(dòng)。

阿富汗的混亂局勢(shì)以及阿塔重掌權(quán)力導(dǎo)致西方國(guó)家大幅減少了對(duì)該國(guó)的援助資金。自執(zhí)政以來，阿塔持續(xù)向中國(guó)釋放尋求合作的信號(hào)，多次公開表達(dá)合作意愿。阿塔發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德在接受意大利《共和國(guó)報(bào)》采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)是其非常重要的鄰國(guó)，希望中國(guó)與阿富汗在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面加強(qiáng)合作，希望在中國(guó)的幫助下重建阿富汗的經(jīng)濟(jì)。對(duì)阿塔而言，在探索持久和平、穩(wěn)定與發(fā)展的過程中，能否借力中國(guó)非常重要。

首先，在促進(jìn)阿富汗國(guó)內(nèi)和平方面，中國(guó)持續(xù)推動(dòng)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則切實(shí)落地，反對(duì)生搬硬套所謂普世的“成功模式”。2021年9月17日，習(xí)近平主席在上海合作組織和集體安全條約組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問題聯(lián)合峰會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，一國(guó)的事情由本國(guó)人民做主，支持阿富汗國(guó)內(nèi)各方通過對(duì)話協(xié)商早日達(dá)成包容性政治安排，引導(dǎo)推動(dòng)阿富汗新的政權(quán)架構(gòu)更加開放包容，讓阿富汗各族人民自主掌握國(guó)家前途命運(yùn)。阿富汗問題的最終解決面臨域外大國(guó)與地區(qū)國(guó)家以及地區(qū)國(guó)家之間矛盾的掣肘。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中具有舉足輕重的影響。阿富汗前駐華大使巴辛早在美國(guó)撤軍之前就表示：“一些國(guó)家遲早會(huì)離開，而中國(guó)永遠(yuǎn)都是鄰國(guó)，這是不會(huì)改變的事實(shí)。”阿塔對(duì)中國(guó)的期待，也同樣源于中國(guó)歷來奉行對(duì)阿友好政策，從未干涉阿富汗內(nèi)政。當(dāng)前，在域內(nèi)外所有國(guó)家中，中國(guó)對(duì)阿富汗的政策訴求最簡(jiǎn)單，即始終堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”，確保阿富汗實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、和平發(fā)展，這與不少國(guó)家因?qū)Π⒏缓箲延衅渌鼐壵我鈭D而不惜發(fā)揮破壞性作用的做法形成了鮮明對(duì)比。

其次，在維護(hù)阿富汗社會(huì)穩(wěn)定方面，中國(guó)愿意同阿各方展開互動(dòng)，希望阿塔政權(quán)同世界各國(guó)特別是周邊鄰國(guó)友好相處。阿富汗此前暴恐叢生刺激域內(nèi)外國(guó)家紛紛介入其內(nèi)部事務(wù)，甚至扶持代理人維護(hù)自身利益，這加劇了阿富汗局勢(shì)的復(fù)雜性和脆弱性。堅(jiān)決反恐以及采取睦鄰友好政策是阿富汗保持長(zhǎng)期和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。中國(guó)愿意與阿塔密切合作，防止踞守阿富汗的恐怖勢(shì)力為禍四方，不讓其成為國(guó)際恐怖主義的庇護(hù)所，支持其維護(hù)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的社會(huì)形勢(shì)。當(dāng)前，中國(guó)積極參與了上合組織、二十國(guó)集團(tuán)、阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議等一系列涉阿國(guó)際合作機(jī)制，著力推動(dòng)阿富汗形勢(shì)的平穩(wěn)過渡。

再次，在推動(dòng)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中國(guó)能夠提供合作契機(jī)，有望助其實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)式增長(zhǎng)。中國(guó)與阿富汗資源稟賦互補(bǔ)，阿富汗歷經(jīng)多年戰(zhàn)亂，輕重工業(yè)均不發(fā)達(dá)，日常生活用品、大型工業(yè)設(shè)備等各類物資均需進(jìn)口，而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中國(guó)商品能夠滿足阿富汗生產(chǎn)生活所需。同時(shí)，中國(guó)擁有相對(duì)雄厚的資本和較高的技術(shù)水平，有望助力阿富汗在基建、礦藏等領(lǐng)域的大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)。中方可以在阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定、具備安全條件后，探討開展經(jīng)濟(jì)重建領(lǐng)域合作，加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通。目前，中國(guó)已向阿富汗提供了價(jià)值2億元人民幣的人道主義物資援助，幫助阿富汗人民渡過眼前難關(guān)。11月初，來自阿富汗的45噸松子運(yùn)抵中國(guó)并被銷售一空。這一被稱為“松子空中走廊”的項(xiàng)目將在接下來數(shù)月間持續(xù)運(yùn)行，為阿富汗農(nóng)民帶來數(shù)億美元的收入，給飽受西方經(jīng)濟(jì)制裁和人道主義危機(jī)困擾的阿富汗人民帶來希望?？梢灶A(yù)見，中阿經(jīng)濟(jì)合作將越來越深入，中國(guó)將為阿富汗增強(qiáng)自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展發(fā)揮重要作用。

作者系新華社新媒體中心編輯