胡振海

摘要：消防站是消防救援隊伍完成滅火救援任務的重要基礎和戰(zhàn)斗力的重要組成部分，是保護城市消防安全的公共消防設施。社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程不斷加快，各類突發(fā)災害事故頻發(fā)，隨著改革的深入推進、“多災種、全災種”任務的常態(tài)化，消防救援隊伍滅火救援工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，隊伍從傳統(tǒng)向新型、“一專”向“多能”轉(zhuǎn)型升級。消防站是城市消防基礎設施建設不可或缺的部分，文章就牡丹江城市消防站建設工作進行思考和探討。

關鍵詞：消防站;規(guī)劃建設;思考

隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，高層、地下、易燃易爆單位、人員密集場所逐年增多，導致火災事故風險因素逐年加大，消防救援單位每年因發(fā)生火災出動次數(shù)越來越多。在火災處置中暴露出消防隊站數(shù)量不足、分布不均、無法互補等問題。本文以牡丹江市為視角，就加快推進消防站建設，彌補消防站數(shù)量嚴重不足、分布不平衡等情況進行研討。

1? 消防站基本情況

消防站整體數(shù)量不足，建設速度與城市發(fā)展規(guī)模不適應。據(jù)《中國消防年鑒》（2018）數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國城市應有消防站數(shù)量8862個，實際消防站數(shù)量7032個，缺口達1830個，實際擁有率79.35%;根據(jù)我國公安部編制的2017年9月1日起施行的《城市消防站建設標準》，消防站分為普通消防站、特勤消防站和戰(zhàn)勤保障站三類，其中普通消防站又分為一級站、二級站和小型站。以黑龍江省牡丹江市為例，按照城市總體規(guī)劃與實有消防站數(shù)量比較，缺建率達67%。

2? 消防站建設存在的問題短板

2.1? 消防站無法實現(xiàn)互補

目前，我市交通擁堵，早晚高峰車流量大，每個區(qū)域僅有一處消防站，不能實現(xiàn)多點調(diào)派，極易因交通擁堵導致到場慢，小火釀成大災。疫情期間，消防隊伍應當執(zhí)行“AB角”執(zhí)勤模式，但由于我市缺少消防隊站，無法實現(xiàn)分點執(zhí)勤。而且我省唯一一支核生化專業(yè)隊伍是依托西安消防站組建，一旦滅火救援接觸感染全隊需要隔離，會造成整個區(qū)消防救援力量歸“零”，乃至全省核生化救援力量歸“零”的嚴重局面。

2.2? 消防站保護區(qū)域過大

牡丹江市建成區(qū)面積約90km2，5座消防隊（站）責任區(qū)面積約18km2，遠遠大約國家標準要求2km2～7km2的責任區(qū)范圍，我市已有三十多年沒有增加消防站數(shù)量，消防站建設數(shù)量與城市公共消防設施配套建設極不平衡，遠遠落后于我省其他地市，極大制約了我市消防安全保障和滅火救援處置能力。

2.3? 消防站分布不均

我市消防站普遍建設在城市邊緣區(qū)，距離城市中心較遠，城市繁華區(qū)域缺少消防隊站，站與站之間不能形成有效互補，逐漸形成“空心化”“邊緣化”趨勢，一旦城市繁華區(qū)域發(fā)生火災后，現(xiàn)有消防力量無法滿足5min到達轄區(qū)邊緣的基本要求，極易失去撲救初起火災的最佳時機。

2.4? 消防站建設速度與城市發(fā)展不同步

目前，我市四個城區(qū)均各有一處消防隊站，各區(qū)不同程度存在消防隊站缺少的情況。特別是在“2·4”樺林佳通輪胎火災撲救中，全市所有消防力量全部集中一點，市區(qū)所有執(zhí)勤力量全部抽空，甚至將百余公里以外的穆棱、林口、東寧、綏芬河等地消防力量調(diào)至市區(qū)增援，導致全市消防執(zhí)勤力量不足，出現(xiàn)無備用力量可換的局面。

3? 因地制宜加強小型消防站建設提升轄區(qū)火災防控能力

在城市中增設小型消防站，以撲救初期火災為主要任務，采用小型消防站與現(xiàn)有消防中隊相互呼應的方法進行布點，彌補現(xiàn)有消防布局缺陷，充分體現(xiàn)小型消防站在接處警時5min到場、10min內(nèi)完成戰(zhàn)斗展開的黃金滅火救援要求，充分發(fā)揮小型消防站“小、快、靈”的特點和優(yōu)勢。

3.1? 建設原則

（1）小型消防站的建設，應遵循因地制宜、靈活多樣、保障功能、安全實用、方便生活、利于執(zhí)勤戰(zhàn)備等原則。

（2）小型消防站不應替代擬規(guī)劃建設的普通城市消防站。

（3）小型消防站應按照城市消防站管理模式，實行標準化管理，并結(jié)合政府專職消防員身份，突出差異化和人性化特點。

3.2? 選址布局

小型消防站選址應根據(jù)城市消防站警情規(guī)律及特點，設在城市消防站到場相對不利地區(qū)，且便于車輛迅速出動的位置，轄區(qū)面積不宜超過2km2。

小型消防站的布局，一般應以接到出動指令5min內(nèi)消防隊可以到達事故現(xiàn)場為原則確定。

宜在商業(yè)密集區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)、老城區(qū)、歷史地段、大型商場綜合體、大型交通樞紐、物流園區(qū)以及經(jīng)評估確有必要設置的區(qū)域置小型消防站。

3.3? 建設要求

（1）小型消防站容積率可取0.8～0.9，消防站的建筑面積指標為650m2～1000m2;

（2）小型消防站的房屋建筑包括業(yè)務用房和輔助用房。業(yè)務用房包括：消防車庫、通信值班室、備勤室、器材庫（儲藏室）等所需用房;輔助用房包括：餐廳、廚房、浴室、廁所等，在滿足執(zhí)勤備防及各項功能需求的基礎上各庫室可合并使用。

（3）小型消防站建筑物的耐火等級應不應低于二級，附屬在其他建筑物內(nèi)的應設有必要的防火分隔設施，與建筑內(nèi)其他部位隔開。

（4）各種用房的使用面積指標參照《城市消防站建設標準》執(zhí)行。

（5）小型消防站車庫的車位數(shù)應不少于2個，應保障車輛停放、出動、維護保養(yǎng)和執(zhí)勤戰(zhàn)備的需要，并可根據(jù)實際需要適當增加。

（6）附屬在其他建筑物內(nèi)的小型消防站應保證車庫、執(zhí)勤器材庫、通信值班室、備勤室、餐廳、廚房、衛(wèi)生間等的正常使用，并滿足執(zhí)勤戰(zhàn)備和隊員基本生活要求。

3.4? 裝備要求

小型消防站的裝備配備應適應撲救本轄區(qū)內(nèi)常見火災和處置一般災害事故的需要，應至少配備2部消防車，滅火藥劑總量不少于6t。滅火器材配備參照《城市消防站建設標準》的規(guī)定，在配備規(guī)定消防車數(shù)量的基礎上，可根據(jù)需要選配消防摩托車。

3.5? 人員配備

小型消防站一個班次執(zhí)勤人員配備，可按所配消防車每臺每班定員4人確定。一個班次同時執(zhí)勤人數(shù)可按15人估算。

4? 建議措施

因地制宜加強小型消防站建設提升轄區(qū)火災防控能力。建設小型消防站同樣是緩解消防經(jīng)費短缺和消防用地緊張的有效途徑。目前，由于城市土地資源有限，商業(yè)運營價格較高，消防站點的規(guī)劃建設存在諸多困難，消防訓練場地缺乏規(guī)劃和建設，影響日常備勤和訓練?，F(xiàn)全國一些大中型城市多以建設小型消防站的方式來彌補城市隊站缺少和不足的問題，黑龍江省哈爾濱市在2019年一年中就在市城區(qū)建設了10座小型站投入執(zhí)勤，取得了良好效果。如日本東京的消防站建設規(guī)劃布局，具有很高的借鑒意義。日本東京市面積約1750km2，共建有小型消防站212座，基本達到了接警后5min到達災害現(xiàn)場的要求，這種小型消防站不求大，只求密。小型消防站具備投資小、到場快、機動靈活等特點，可以避免消防站外遷形成的布局“空心化”“邊緣化”，特別適合在城市中心區(qū)域和繁華地段進行建設。

4.1? 小型消防站建設主體

《中華人民共和國消防法》第二章第八條規(guī)定：“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施?！毙⌒拖勒窘ㄔO主體應為各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，并負責組織實施。

4.2? 小型消防站選址

以城市總體規(guī)劃為建設標準，在保留規(guī)劃建設的普通城市消防站選址的基礎上，整體布局，通盤考慮。布點由疏散到密集逐年推進，按照先緊要后一般的原則，安排建設順序，逐年減小每一座消防站的實際防護轄區(qū)面積。

4.3? 小型消防站建設資金和來源

小型消防站造價估算為500萬元，資金來源建議由各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會采取本級財政出資、向上爭取、申請債券等方式落實資金。

5? 建設目標

小型消防站建設由政府牽頭建立，并按照國家相關規(guī)定配備一支專職消防隊伍，為各街道、社區(qū)承擔火災撲救工作， 堅持以“服務民生、處早處小、防消聯(lián)勤”為導向，建立“有人員、有裝備、有營房、有戰(zhàn)斗力”的小型消防站，是完善消防網(wǎng)絡的一種有效補充手段，把縮短滅火救援響應時間作為城鎮(zhèn)消防站規(guī)劃建設的核心指標，消防站在接到火警后，以完成“5min”消防圈為建設目標，實現(xiàn)消防力量“覆蓋到底、就近調(diào)配、快速行動、初戰(zhàn)控火、減少亡人”的工作目標，逐步實現(xiàn)消防隊站建設、力量資源配置和滅火救援效能的良性循環(huán)，切實提升城市抗御火災能力。

6? 工作建議

就消防站建設長遠發(fā)展角度來講，筆者有以下幾個方面的意見和建議：

6.1? 合理規(guī)劃，確保消防站布局與城市發(fā)展相互協(xié)調(diào)

要認真貫徹執(zhí)行《消防法》《城市規(guī)劃法》以及各地政府制定的“十四五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃，把消防站作為城市公共消防基礎設施建設的重要組成部分，納入城市總體規(guī)劃之中，做到與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。必須在“十四五”消防規(guī)劃編制中堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構、效益、安全相統(tǒng)一，結(jié)合新型工業(yè)化階段性特征以及對消防安全的重要影響，精準研判“十四五”時期當?shù)叵腊踩蝿?，安排部署具有針對性的消防重點項目，大力推進消防治理體系和能力現(xiàn)代化，助推經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。準確把握新型工業(yè)化對經(jīng)濟社會發(fā)展和消防安全形勢的重要影響，從責任、預防、處置、保障四個方面入手，完善消防治理系統(tǒng)模塊，明確消防重點項目任務。

規(guī)劃、消防部門要加強工作聯(lián)系和溝通，在嚴格實行城市、城鎮(zhèn)消防專業(yè)規(guī)劃的同時，對原有消防站規(guī)劃布局不合理的，要及時進行調(diào)整，力爭做到布局合理、選址得當，以“超前規(guī)劃、不設新賬”、高標準、高起點、超前超常為原則，新建小型消防站與標準站現(xiàn)結(jié)合的方式緩解當前城市消防站布局不合理的矛盾。

6.2? ?多措并舉推動消防站建設

消防安全的保障能力和消防救援隊伍的作戰(zhàn)能力主要靠財政投入的資金保障。消防站建設、消防水源建設等歷史欠賬太多，近年雖然公共消防基礎設施建設和消防裝備配備水平有所改善，但在一定程度上財政投入規(guī)模仍然是制約消防工作發(fā)展的主要因素。

各級政府要探索以財政投入為主，多方籌措并舉的消防業(yè)務經(jīng)費保障體系，將消防站建設、消防水源建設等公共消防基礎設施建設計劃、消防車輛裝備、重大搶險救援裝備等列入專項經(jīng)費預算，適應社會發(fā)展的安全需求。探索政府建站并落實日常運行經(jīng)費，轄區(qū)大型企業(yè)、保險公司捐贈車輛、裝備器材等方式多方組合建站方案，提高消防站建設建設速度，彌補局部區(qū)域抗災力量的不足。

6.3? 多管齊下，實現(xiàn)人員編制與消防站建設有機結(jié)合

針對現(xiàn)役制消防執(zhí)勤力量嚴重不足的現(xiàn)狀，首先要嚴格落實編制，所有根據(jù)《城市消防站建設標準》已批準建設的消防站，應當嚴格按照《編制標準》，將各類人員配齊配強。其次要在編制未完全落實之前，要走精簡整編之路。采取降低機關編制員額比例、減少領導職數(shù)或?qū)哟?、精簡整合非作?zhàn)部門及人員、增加作戰(zhàn)、訓練、通信部門人員的編制，并加強其專業(yè)力量建設等措施和手段，從編制上保證有限執(zhí)勤力量向基層一線傾斜，以適應現(xiàn)代滅火救援作戰(zhàn)和指揮的現(xiàn)實需要。另外，要認真借鑒國外培訓消防戰(zhàn)斗人員的先進經(jīng)驗和做法，健全消防救援隊伍內(nèi)部培訓機制，重點加強各級、各類、各崗位的業(yè)務技能培訓，大力提高消防救援隊伍的整體戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)人員與裝備的最佳結(jié)合。

6.4? 統(tǒng)籌發(fā)展，推動多種形式消防隊伍的建設進程

消防救援隊伍現(xiàn)行編制較改制前基本沒有增加，新增加的消防站點完全靠消防救援隊伍安排人員執(zhí)勤不現(xiàn)實。各級政府要落實國家五部委加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展意見，通過招募合同制消防員彌補消防救援力量嚴重不足的現(xiàn)狀。在重點中心鎮(zhèn)、較大的建制鎮(zhèn)增建小型消防站，成立合同制消防隊。落實合同制消防隊裝備配備、經(jīng)費保障、人員選拔、五險一金等保障措施，確保合同制消防隊運行可持續(xù)，切實提高城鄉(xiāng)基層防控火災的能力。

7? 結(jié)語

消防救援事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，隨著各類火災的不斷增多，消防救援隊伍任務更加繁重，火災撲救工作的要求越來越高，面對的嚴峻形勢要求我們應當不斷加快推進消防站建設步伐，加大裝備投入力度，切實提高人與裝備的結(jié)合系數(shù)，真正提升城市消防站建設水平，為維護地方經(jīng)濟建設和發(fā)展夯實公共消防安全基礎。

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Thinking on construction of

fire stations in mudanjiang city

Hu Zhenhai

Mudanjiang Detachment of Heilongjiang Fire Rescue Corps

Abstract：Fire stations， as the main force of fire extinguishment and rescue tasks， serves as the public safety facilities to protect the city from fire accidents. With the rapid social and economic growth and the urbanization progress， all kinds of disasters and emergencies occurred frequently. Owing to the deepening reforms in facing multiple and overall sectors in disaster management， fire protection and rescue tasks of fire rescue departments witnessed challenges we never met before， and welcome the transformation from a traditional form to a new one， and upgrade from dealing with single task to multiple missions. Fire stations are one of indispensable parts for building the fire safety infrastructures in cities. Therefore， this paper makes a discussion towards the building of urban fire stations in Mudanjiang city.

Keywords：fire station; plans and construction; thinking