杜海亮 徐銳翔 孫偉利 關(guān)江華

（黃岡師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也日趨激烈，良好的生態(tài)環(huán)境是人們身體健康的保障，是增強(qiáng)人們獲得感和幸福感的主要途徑。生態(tài)環(huán)境被破壞不但會(huì)影響人們的生活質(zhì)量，還會(huì)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定與安全。2020年新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)拉開序幕，生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)成為國土空間規(guī)劃的主要內(nèi)容。創(chuàng)建良好的保護(hù)環(huán)境的空間格局，是實(shí)現(xiàn)國土空間格局同生態(tài)環(huán)境形成可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。只有構(gòu)建健全的國土空間規(guī)劃和相應(yīng)的保護(hù)制度，執(zhí)行國土空間用途管制，才能保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。上一輪土地利用規(guī)劃的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)將影響新一輪規(guī)劃制定政策，因此對(duì)上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值影響，有利于厘清規(guī)劃實(shí)施中對(duì)生態(tài)環(huán)境影響因素，對(duì)優(yōu)化用地布局、拓展生態(tài)空間、平衡生態(tài)保護(hù)與發(fā)展有重要作用。

國外對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)研究主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域公共代表共同參與，在環(huán)評(píng)工作過程中進(jìn)行共同討論；②以一個(gè)固定的基本模式進(jìn)行環(huán)評(píng)工作。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值這一理論，最早出現(xiàn)于20世紀(jì)下半葉。Nilsa Duarte da Silva Lima（2019）和 Poorang Piroozfar（2019）利用生命周期法、Ryan A. Mc Manamay 等（2019）應(yīng)用實(shí)踐等。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究，Bateman I J(2013)將土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)價(jià)納入了英國經(jīng)濟(jì)決策研究，Benoit Othoniel（2019）通過計(jì)算特征因子，建立了一個(gè)高分辨率、能清楚描述時(shí)空變化的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值建?？蚣?，對(duì)土地利用的影響及其引起的土地覆蓋變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)生命周期進(jìn)行評(píng)估。國內(nèi)對(duì)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的研究起步較晚。1979年我國首次為保護(hù)環(huán)境進(jìn)行立法，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，之后保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷提升，保護(hù)環(huán)境的舉措不斷細(xì)化和嚴(yán)格。近年來，隨著我國政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視程度的提升，國內(nèi)學(xué)者紛紛聚焦環(huán)境保護(hù)的研究，涉及國內(nèi)外制度比較、公眾參與、土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，鄧曉等（2018）分析對(duì)比了中國和韓國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法審查情況；凌晶等（2018）比較了中國和加拿大的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與機(jī)制；金國華等（2018）研究了土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，規(guī)范評(píng)價(jià)要素；陳濤（2018）論述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國的發(fā)展、存在的問題和修正建議。近年來國內(nèi)學(xué)者采用GIS、大數(shù)據(jù)、多光譜遙感影像等計(jì)算方法和先進(jìn)技術(shù)手段來構(gòu)建更加精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行研究，取得較好的成果。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響的研究成果很豐富，但研究尺度上很少從縣域或市級(jí)區(qū)域研究土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。本文以可持續(xù)發(fā)展為理論基礎(chǔ)，以2016-2020年湖北黃岡市土地利用數(shù)據(jù)，研究不同時(shí)點(diǎn)上的土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，分析各時(shí)點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的變化值，分析土地利用規(guī)劃實(shí)施的效果或偏差，分析土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題及產(chǎn)生這一問題的因素，并提出合理化的建議。

1.研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)域概況

黃岡，湖北省地級(jí)市，地處中國湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸、京九鐵路中段；自北向南逐漸傾斜，東北部與豫皖交界為大別山脈；現(xiàn)轄七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團(tuán)風(fēng))、二市(武穴、麻城)，黃州區(qū)、龍感湖管理區(qū)和黃岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2018年全市總?cè)丝?50萬人，版圖面積1.74萬平方公里，全市總面積中平原占12.2%，崗地占10.3%，丘陵占43.3%，山地占34.2%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2169.55億元。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

數(shù)據(jù)源于2015-2020年黃岡市統(tǒng)計(jì)年鑒、2015-2020年黃岡市土地統(tǒng)計(jì)年鑒及2018-2020年的黃岡市遙感影像圖，獲取信息數(shù)據(jù)，并得到2015-2020年黃岡市農(nóng)用地、林地、園地、牧草地、濕地、水域、荒地和其他用地面積。并采用極值法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，減少量綱不同產(chǎn)生的誤差。

2.模型選擇與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 模型選擇

本文采用謝高地等人的當(dāng)量因子法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，即確定一個(gè)容易量化的生態(tài)系統(tǒng)類型的其中一項(xiàng)服務(wù)作為標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量因子，再根據(jù)比較分析確定其他類型以及其他服務(wù)的相對(duì)價(jià)值。COSTANZAR的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算公式如下：

式中：

—生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值（元）；

—生態(tài)系統(tǒng)單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值（元）；

—類型i生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（元/hm2·a）；

—類型i生態(tài)系統(tǒng)的面積；

—類型i生態(tài)系統(tǒng)單位面積的生態(tài)系統(tǒng)單項(xiàng)服務(wù)價(jià)值（元/hm2·a）。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)進(jìn)行價(jià)值化評(píng)估，這種服務(wù)價(jià)值評(píng)估涉及因素較多，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值劃分為利用價(jià)值和非利用價(jià)值，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值相對(duì)應(yīng)的分類見圖1。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值分類圖

依據(jù)謝高地等（2015）的研究成果，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值細(xì)分化為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)4個(gè)一級(jí)類和11個(gè)二級(jí)類，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用價(jià)值供給服務(wù) 食物生產(chǎn)原料生產(chǎn)水資源供給調(diào)節(jié)服務(wù) 氣體調(diào)節(jié)氣候調(diào)節(jié)凈化環(huán)境水文調(diào)節(jié)非利用價(jià)值 支持服務(wù) 土壤保持維持養(yǎng)分循環(huán)生物多樣性文化服務(wù) 美學(xué)景觀

3.研究結(jié)果分析

3.1 黃岡市單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量計(jì)算

采用謝高地等（2015）的當(dāng)量因子法，選取二級(jí)類為旱地、水田、闊葉、草地、濕地、水域、荒地、其他用地，對(duì)黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估計(jì)算出黃岡市單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量值，結(jié)果見表2。

表2 單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表

3.2 黃岡市土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的生態(tài)服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)謝高地等（2001）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究成果，計(jì)算稻谷、小麥和玉米這三種我國主要糧食每公頃的年凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)過計(jì)算得到的結(jié)果為3406.5元/hm2，將結(jié)合表2中當(dāng)量因子值，計(jì)算得到黃岡市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值（見表3）。

表3 黃岡市單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)表（元/hm2）

3.3 2015-2020年土地利用規(guī)劃環(huán)境影響生態(tài)環(huán)境價(jià)值分析

根據(jù)黃岡市2015-2020年統(tǒng)計(jì)年鑒取得的原始數(shù)據(jù)，對(duì)黃岡市2015-2020年的生態(tài)系統(tǒng)分類和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算面積，面積變化見表4。

表4 黃岡市2015-2020年生態(tài)系統(tǒng)土地面積統(tǒng)計(jì)表（hm2）

利用COSTANZAR的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值公式，計(jì)算得到黃岡市2015-2020年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量，見表5。

表5 黃岡市2015-2020年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值表（萬元）

由表5可得，2015-2020年期間，黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化表現(xiàn)為先下降后平穩(wěn)的趨勢(shì)，從2015年到2020年，6年間黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總量減少了23441.07萬元。同時(shí)分析發(fā)現(xiàn)，不同的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)提供的服務(wù)價(jià)值也不同，影響黃岡市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化的生態(tài)結(jié)構(gòu)由多到少依次為：闊葉森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最高，占比59%左右；水域生態(tài)系統(tǒng)其次，占比20%左右；水田生態(tài)系統(tǒng)占比14%左右，旱地生態(tài)系統(tǒng)占比3%左右，濕地占比2%左右，荒地占比0.01%左右。

4.結(jié)論與對(duì)策

本文采用當(dāng)量因子的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法，以湖北黃岡市為例，研究了上一輪土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。研究結(jié)果表明，湖北黃岡市2016-2020年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值呈現(xiàn)先下降后平穩(wěn)的趨勢(shì)，價(jià)值總體減少量為23441.07萬元，不同的生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)價(jià)值差異化顯著?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh，為新一輪國土空間規(guī)劃制定保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供借鑒。

4.1 土地利用規(guī)劃中高質(zhì)量確定生態(tài)用地結(jié)構(gòu)

在黃岡市2015-2020年期間的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值中占比最大的是林地，林地占比59%，這也說明林地對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重要性，政府應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地面積的把控，加強(qiáng)林地保護(hù)管理，同時(shí)保證必要濕地和草地，確保林地、濕地及草地結(jié)構(gòu)合理。政府應(yīng)該重視生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡，防止出現(xiàn)生態(tài)不協(xié)調(diào)，使得各種類非建設(shè)用地布局更合理，將生態(tài)環(huán)境的價(jià)值發(fā)揮得更大。

4.2 加強(qiáng)生態(tài)空間用途管制

在2015-2017年之間，黃岡市旱地面積減少，荒地和其他用地面積增多。在2017-2020年之間，黃岡市旱地面積減少，其他用地、荒地和水田面積增加?？偟膩碚f，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值面積呈現(xiàn)先降低后平緩的趨勢(shì)，說明新建的自然生態(tài)空間用途管制制度能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，未來黃岡市發(fā)展空間很大。

4.3 提高集約利用水平

從黃岡市2015-2020年各類土地利用變化數(shù)據(jù)可以得出，黃岡市荒地面積從10559公頃到10881.52公頃，呈遞增趨勢(shì)；對(duì)于建設(shè)用地，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地?cái)?shù)量，科學(xué)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，明確管制規(guī)則和監(jiān)督措施。對(duì)于農(nóng)用地，政府應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，質(zhì)量不下降。