文·劉芮岑

“防疫檔案”作為新生事物，在實(shí)際的使用中，人們往往把“衛(wèi)生防疫檔案”“疫情檔案”“抗疫檔案”與“防疫檔案”相混用，導(dǎo)致了其在內(nèi)涵和外延上的混淆。辨明“防疫檔案”的概念可以明確其在綜合分類系統(tǒng)中的位置和界限，對(duì)開展學(xué)術(shù)研究和相關(guān)業(yè)務(wù)工作具有積極的意義。本文通過梳理已發(fā)表文獻(xiàn)、專著、百科全書、權(quán)威詞典、法律法規(guī)等來源中的“防疫檔案”及其相關(guān)概念，對(duì)“防疫檔案”的定義進(jìn)行探討，以期引起檔案界對(duì)“防疫檔案”概念的重視。

一、“防疫檔案”及其相關(guān)概念的演進(jìn)

（一）“衛(wèi)生防疫檔案”概念的提出

在21世紀(jì)以前，學(xué)界往往將“衛(wèi)生檔案”和“防疫檔案”放在一起以“衛(wèi)生防疫檔案”來進(jìn)行定義，最早對(duì)其進(jìn)行定義的是王益建，認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案是衛(wèi)生防疫部門從事預(yù)防醫(yī)學(xué)、社會(huì)衛(wèi)生防病、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)等工作中直接形成的有保存價(jià)值的歷史記錄，是對(duì)社會(huì)人群健康研究和探討、制定預(yù)防對(duì)策不可少的依據(jù)”。[1]該定義強(qiáng)調(diào)了“防疫檔案”的來源和價(jià)值，認(rèn)為“防疫檔案”是衛(wèi)生防疫部門在衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)等工作中形成的，其價(jià)值體現(xiàn)在對(duì)于健康研究和探討、制定預(yù)防對(duì)策的依據(jù)；并且在這一階段，人們往往把“衛(wèi)生防疫檔案”看作是科技檔案的重要組成部分。于振國(guó)、劉宏杰、顏玉濤認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案是科技檔案的重要內(nèi)容之一”[2]；竺嶸、鄔素清認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案是一種十分重要寶貴的科研信息資源。”[3]

可見在21世紀(jì)以前，學(xué)界對(duì)于“衛(wèi)生防疫檔案”“防疫檔案”的概念認(rèn)識(shí)是模糊的，多將其認(rèn)為是科技檔案，但是將其作為專門檔案進(jìn)行管理和研究的意識(shí)是明確的，因此這一階段可以認(rèn)為是對(duì)“防疫檔案”相關(guān)概念的初步認(rèn)識(shí)。

（二）衛(wèi)生防疫檔案”概念的明確以及“疫情檔案”的提出

21世紀(jì)以來，我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，衛(wèi)生防疫檔案管理工作也越來越引起人們重視，學(xué)界和有關(guān)部門也開始探討“衛(wèi)生防疫檔案”的定義、價(jià)值、分類等問題，《試論衛(wèi)生防疫檔案的價(jià)值》一文認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案是衛(wèi)生防疫站在開展以衛(wèi)生防病為中心的各項(xiàng)工作中，形成的大量的文書、業(yè)務(wù)技術(shù)、科研、基建、設(shè)備、會(huì)計(jì)、教學(xué)、聲像、實(shí)物等檔案材料。”[4]該定義將“衛(wèi)生防疫檔案”的形成主體限定為衛(wèi)生防疫站?！稖\議衛(wèi)生防疫檔案管理》中將“衛(wèi)生防疫檔案”定義為“衛(wèi)生防疫部門從事衛(wèi)生防疫管理、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、健康教育、科研培訓(xùn)指導(dǎo)等工作直接形成的有保存價(jià)值的文件材料?！盵5]明確了“衛(wèi)生防疫檔案”的形成過程和生成基礎(chǔ)——衛(wèi)生防疫檔案是在疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作中產(chǎn)生的檔案材料。通過對(duì)“衛(wèi)生防疫檔案”的概念進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)界和有關(guān)部門多把“衛(wèi)生防疫檔案”的形成主體限定為“衛(wèi)生防疫部門”，認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案”是衛(wèi)生防疫部門在防疫管理和衛(wèi)生監(jiān)督等工作中直接形成的有保存價(jià)值的文件材料，其概念已經(jīng)相對(duì)明晰。此外，由于非典、甲型H1N1流感等突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，“疫情檔案”也開始作為一個(gè)專有名詞出現(xiàn)，為學(xué)界所關(guān)注。但是在這一階段“防疫檔案”尚未被作為獨(dú)立概念被人們定義，在使用時(shí)，也經(jīng)常將三者相混用，因此這一階段可以被認(rèn)為是“防疫檔案”相關(guān)概念的發(fā)展階段。

（三）“防疫檔案”作為獨(dú)立概念出現(xiàn)以及“抗疫檔案”的提出

對(duì)于“防疫檔案”的概念，是近期新冠肺炎疫情發(fā)生后才有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行闡述。徐擁軍等人將“防疫檔案”表述為：“防疫檔案，是指在防控突發(fā)重大疫情過程中直接形成的，且具有保存價(jià)值的文字、圖像、聲像、影像等不同載體和形態(tài)的原始記錄?！盵6]黃慶、仝莉、尹慶紅等人認(rèn)為：“防疫檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人在新冠肺炎疫情防控工作中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的真實(shí)記錄。”[7]比較以上定義，人們對(duì)“防疫檔案”的認(rèn)識(shí)雖然有所差異，但無實(shí)質(zhì)區(qū)別，都認(rèn)為“防疫檔案”是在疫情防控過程中形成的具有保存利用價(jià)值的各種門類與載體的歷史記錄，并將定義中的形成主體限定為“國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人”，而從“防疫檔案”的發(fā)展來看，“防疫檔案”一直作為“衛(wèi)生防疫檔案”的重要組成部分，而“衛(wèi)生防疫檔案”的形成主體是“衛(wèi)生防疫部門”，這就導(dǎo)致“防疫檔案”在概念界定上的矛盾。

此外，新冠疫情暴發(fā)后，“抗疫檔案”也作為新生事物被大家所關(guān)注。各省市檔案館都發(fā)布了關(guān)于做好“抗疫檔案”征集工作的相關(guān)文件，學(xué)界也開始對(duì)其概念、管理等相關(guān)問題進(jìn)行研究，但其概念至今尚未明確，經(jīng)常與“防疫檔案”混用，影響了相關(guān)研究的科學(xué)性和專門檔案的管理工作。因此有必要使“防疫檔案”形成一個(gè)被檔案界明確認(rèn)可的概念，并將其納入檔案管理的基本術(shù)語(yǔ)體系。

二、“衛(wèi)生防疫檔案”概念探析

“衛(wèi)生檔案”與“防疫檔案”二者往往是相伴相生的，通常也將其放在一起定義為“衛(wèi)生防疫檔案”。探討二者之間的聯(lián)系和區(qū)別，對(duì)于明確“防疫檔案”的定義是十分重要的。

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家十分重視公共衛(wèi)生事業(yè)，開始將在衛(wèi)生防疫工作中形成的檔案作為一個(gè)單獨(dú)的門類進(jìn)行保管，“衛(wèi)生防疫檔案”開始作為專有名詞出現(xiàn)，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生和檔案事業(yè)發(fā)展尚不成熟，人們認(rèn)識(shí)存在局限性，“衛(wèi)生防疫檔案”被認(rèn)為是科技檔案的重要內(nèi)容。

直至1990年，浙江省衛(wèi)生廳、浙江省檔案局頒發(fā)實(shí)施《浙江省衛(wèi)生防疫檔案管理暫行規(guī)定》，“衛(wèi)生防疫檔案”成為學(xué)界研究熱點(diǎn)，學(xué)者們紛紛對(duì)衛(wèi)生防疫檔案概念進(jìn)行界定，《衛(wèi)生防疫檔案形成特點(diǎn)及管理》一文中認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案是衛(wèi)生防疫工作的歷史記錄，是我國(guó)衛(wèi)生防疫工作者在長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)中總結(jié)出來的保健經(jīng)驗(yàn)”[8]；《衛(wèi)生防疫檔案的重要性》中則認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案是指衛(wèi)生防疫部門在社會(huì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和防病滅病管理過程中，形成的具有一定查考價(jià)值的文字材料、圖表、數(shù)據(jù)和聲像資料等。”[9]從這些概念中，可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)時(shí)人們對(duì)“衛(wèi)生防疫檔案”的認(rèn)識(shí)仍然存在分歧，但這些初步認(rèn)識(shí)也為今后“衛(wèi)生防疫檔案”概念的明確奠定了基礎(chǔ)。

目前，關(guān)于“衛(wèi)生防疫檔案”的概念已經(jīng)相對(duì)明確，黃海金認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案是衛(wèi)生防疫部門直接從事預(yù)防醫(yī)學(xué)、社會(huì)衛(wèi)生防病、衛(wèi)生監(jiān)督等工作直接形成的有保存價(jià)值的文件材料?！盵10]陳惠芬指出“衛(wèi)生防疫檔案是衛(wèi)生防疫部門從事衛(wèi)生防疫管理、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、健康教育、科研培訓(xùn)指導(dǎo)等工作直接形成的有保存價(jià)值的文件材料?！盵11]羅仙云指出“衛(wèi)生防疫檔案是衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從事疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、科研培訓(xùn)和健康及其黨政管理等活動(dòng)中直接形成的有保存價(jià)值的文件材料。”[12]學(xué)界普遍認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案”的形成主體是“各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，認(rèn)為“衛(wèi)生防疫檔案”是衛(wèi)生防疫部門在衛(wèi)生監(jiān)督、防疫管理、疾病控制等工作中直接形成的有保存價(jià)值的文件材料，疾病控制只是衛(wèi)生防疫工作的重要組成部分，由此認(rèn)為“防疫檔案”是“衛(wèi)生防疫檔案”的組成部分，兩者的形成主體應(yīng)該是一致的。

三、“疫情檔案”概念探析

近年來，隨著對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視不斷加強(qiáng)，“疫情檔案”也作為專有名詞被學(xué)界所關(guān)注，當(dāng)前關(guān)于疫情檔案的概念界定要清晰于防疫檔案。

張志學(xué)認(rèn)為：“疫情檔案是指由各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過長(zhǎng)期、連續(xù)地收集、整理、分析傳染病的動(dòng)態(tài)分布及其影響因素等相關(guān)資料所組成的，記錄傳染病發(fā)病情況、流行病學(xué)三間分布、疫情動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)以及傳染病流行規(guī)律等信息的歷史記錄?！盵13]而朱靜認(rèn)為“疫情檔案是疾病預(yù)防控制中心為防止疾病傳播流行、增進(jìn)人民身心健康的科學(xué)和技術(shù)活動(dòng)中長(zhǎng)期積累的資料，是疾控工作者在處理傳染病疫情工作中形成的最基本的原始記錄，充分體現(xiàn)出傳染病疫情發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束全過程中的規(guī)律及特點(diǎn)，并能夠?yàn)槲磥戆l(fā)現(xiàn)或分析疫情流行規(guī)律提供依據(jù)?！盵14]由以上定義可知“疫情檔案”是疾病預(yù)防控制在防止疾病傳播流行、增進(jìn)人民身心健康的各項(xiàng)工作中形成的原始記錄。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者指定專門的部門、人員負(fù)責(zé)傳染病疫情信息管理工作，及時(shí)對(duì)疫情報(bào)告進(jìn)行核實(shí)、分析。該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是對(duì)傳染病發(fā)生、流行以及分布進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)重大傳染病流行趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出預(yù)防控制對(duì)策，參與并指導(dǎo)對(duì)暴發(fā)的疫情進(jìn)行調(diào)查處理，開展傳染病病原學(xué)鑒定，建立檢測(cè)質(zhì)量控制體系，開展應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評(píng)價(jià)等職責(zé)。根據(jù)其職責(zé)，疫情檔案的內(nèi)容應(yīng)該包括兩方面，即疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在日常工作中形成的文件材料和突發(fā)疫情中形成的文件材料，由此可見，“疫情檔案”和“防疫檔案”的檔案內(nèi)容雖存在大量交集，但是“疫情檔案”強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為防止疾病傳播流行的長(zhǎng)期工作中積累的資料，持續(xù)性強(qiáng)。而“防疫檔案”則是各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在防控重大疫情過程中形成的，是在特定周期形成的文件材料。從內(nèi)容和范圍上來看，疫情檔案要大于防疫檔案。

四、“抗疫檔案”概念探析

“抗疫檔案”的概念是新冠疫情發(fā)生后才產(chǎn)生的，與“防疫檔案”一樣作為新生事物被大家所關(guān)注和研究，僅在2020年就發(fā)表了關(guān)于“抗疫檔案”的論文近20篇，學(xué)者們?cè)谘芯康耐瑫r(shí)也對(duì)其概念進(jìn)行探析。

周耀林、楊文睿指出“抗疫檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，對(duì)抗疫工作查詢考證、經(jīng)驗(yàn)借鑒、政府決策等具有重要價(jià)值?！盵15]僅從定義中我們無法更深入認(rèn)識(shí)其外延，而對(duì)事物的種類進(jìn)行劃分是認(rèn)識(shí)事物外延的重要方法，因此可以從“抗疫檔案”的分類入手。丁玲指出：“抗疫檔案不僅包含疫情本身的信息，還包含疫情應(yīng)對(duì)過程中形成的各類信息，這些豐富的抗疫檔案從不同視角出發(fā)，全方位地還原了此次戰(zhàn)‘疫’過程的全貌?！盵16]在載體形態(tài)方面，抗疫檔案既包括紙質(zhì)文件、電子文件、實(shí)體檔案、數(shù)字檔案，也包括醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，又有圖片、多媒體、實(shí)物等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，由此可見“抗疫檔案”來源廣泛，類型多樣。

通過以上的分析可以認(rèn)為“抗疫檔案”包括國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人在防控疫情過程中形成的一切具有保存價(jià)值的原始記錄，其內(nèi)涵和外延是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于防疫檔案的。

五、相關(guān)概念的綜合分析

（一）相關(guān)概念定義要素的比較

定義是對(duì)于一個(gè)概念的內(nèi)涵和外延的確切而簡(jiǎn)要的說明，在已有關(guān)于“概念”“定義”的研究中，定義方式多以“屬概念+種差”為主，屬概念與種差共同構(gòu)成檔案的定義要素主要包括形成主體、形成來源、形成條件、價(jià)值、載體、本質(zhì)屬性、實(shí)體（屬概念）?！翱挂邫n案”“疫情檔案”“衛(wèi)生防疫檔案”與“防疫檔案”在概念既有聯(lián)系也有區(qū)別，下面將從檔案的定義要素方面來進(jìn)行詳細(xì)比較。

表1：“防疫檔案”及相關(guān)概念定義要素分析

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（二）相關(guān)概念定義要素的分析

根據(jù)對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)它們的屬概念、形成條件、價(jià)值（作用）、載體、本質(zhì)屬性是一致的。但是它們的形成主體和形成來源方面卻有很大區(qū)別。

“衛(wèi)生防疫檔案”“疫情檔案”“防疫檔案”的形成主體均為“各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”，但是“防疫檔案”主要強(qiáng)調(diào)的是疫情防控過程中形成的，而“衛(wèi)生防疫檔案”則是在疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、科研培訓(xùn)指導(dǎo)等工作中形成的，“防疫檔案”只是“衛(wèi)生防疫檔案”的一部分，“衛(wèi)生防疫檔案”的外延大于“防疫檔案”。

“疫情檔案”除了包括在疫情發(fā)生時(shí)防控工作中形成的，還包括持續(xù)不斷地記錄疫情動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)、傳染病的發(fā)病情況，側(cè)重“長(zhǎng)期性”“連續(xù)性”工作?！耙咔闄n案”的外延也是大于“防疫檔案”的。

“抗疫檔案”和“防疫檔案”都主要強(qiáng)調(diào)的是疫情防控過程中形成的，但“抗疫檔案”的形成主體是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和個(gè)人，而“防疫檔案”的形成主體為“各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)”，“防疫檔案”是“抗疫檔案”最重要的組成部分。

（三）“防疫檔案”的概念界定

“防疫檔案”能夠充分體現(xiàn)出疫情發(fā)展全過程中的規(guī)律及特點(diǎn)，并能夠?yàn)榘l(fā)現(xiàn)或分析疫情流行規(guī)律提供依據(jù)，因此“防疫檔案”的概念應(yīng)為各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在重大疫情防控過程中直接形成的，具有保存利用價(jià)值的不同載體和形態(tài)的原始記錄。

“防疫檔案”主要來源可以分成五大類：第一類是上級(jí)重要批示、醫(yī)院的相關(guān)防控文件和有關(guān)疫情防治工作的重要資料等；第二類是醫(yī)院在疫情防治中形成的文件材料；第三類是醫(yī)院醫(yī)藥用品和相關(guān)物資保障材料；第四類是疫情科技攻關(guān)和防治應(yīng)用中取得成果的材料；最后還包括各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)疫情防控工作和活動(dòng)的照片、錄音、錄像、磁盤、電子文件和實(shí)物等。

六、總結(jié)

通過對(duì)“防疫檔案”的相關(guān)概念進(jìn)行辨析，探析得出“防疫檔案”的定義是各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在重大疫情防控過程中直接形成的，具有保存利用價(jià)值的不同載體和形態(tài)的原始記錄。相信隨著對(duì)“防疫檔案”研究的學(xué)者越來越多，“防疫檔案”一定會(huì)以一個(gè)清晰明確的定義服務(wù)于學(xué)術(shù)研究和相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作。