明萌

摘 要：受自然環(huán)境和社會因素影響，突發(fā)公共安全事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全，極大影響了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。本文從多個角度闡述了加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，對于提高應(yīng)對突發(fā)公共事件處置能力，提升應(yīng)急救援水平的重大現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：公共突發(fā)事件;應(yīng)急救援;人才檔案

我國是世界上自然災(zāi)害高發(fā)且嚴(yán)重的國家之一，具有災(zāi)害種類多樣化、地域分布廣泛化、災(zāi)害發(fā)生頻繁化的特點。同時，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期和社會矛盾的凸顯期，各類安全事故和公共事件頻發(fā)不斷。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)突發(fā)自然災(zāi)害和公共安全事故多發(fā)頻發(fā)基本國情，把應(yīng)急管理工作放在更加突出重要的位置，多次對加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才隊伍建設(shè)做出重要批示指示。強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援隊伍是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置體系的重要組成部分，也是核心部分，是應(yīng)對各類突發(fā)公共事件、實施緊急救援的重要力量，必須加快建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，提高救援力量的使用效能。

一、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！苯F(xiàn)代化的國家治理體系必須注重科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性，只有這樣才能切實提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而行之有效地維持社會秩序，確保社會穩(wěn)定。突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家治理體系的重要組成部分，也是國家科學(xué)治理能力的重要彰顯。其工作內(nèi)容主要涵蓋防范和化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故及事故的善后和人員救援，有效處置各類傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊伍。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。建立應(yīng)急救援人才檔案庫，既是落實習(xí)近平總書記“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏”指示的具體行動，又是以信息化推動應(yīng)急管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。無論何時出現(xiàn)突發(fā)公共事件，國家、地方、企業(yè)等各級各類單位可以迅速應(yīng)用應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)、規(guī)模、危害啟動應(yīng)急響應(yīng)，選擇合適專業(yè)人員、組建專業(yè)隊伍迅速實施救援。

二、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是踐行以人民為中心發(fā)展理念的現(xiàn)實需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。以上重要論述充分彰顯了我黨矢志不渝堅持以人民為中心的價值追求和全心全意為民服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為把習(xí)近平新時代中國特色社會主義推向前進(jìn)提供了根本遵循。應(yīng)急管理的根本出發(fā)點和最終落腳點就是減少突發(fā)公共事件造成的傷亡和損失，保障人民生命安全。組建應(yīng)急管理部是黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，是將人民利益高于一切、以人民為中心的發(fā)展思想聯(lián)系實踐的集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅持人民至上、生命至上，把救治生命放在第一位。建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，預(yù)先統(tǒng)計專業(yè)人員隊伍信息，確保遇有突發(fā)公共事件，可以第一時間組織人員隊伍前往施救，最大程度的減少因救援行動不及時、救援人員不專業(yè)、救援方案不科學(xué)導(dǎo)致的人員傷亡和群眾財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾生命尊嚴(yán)和財產(chǎn)安全，真正做到竭誠為民、科學(xué)施救。

三、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是實施國際人道主義救援的現(xiàn)實需要

2012年以來，習(xí)近平總書記著眼世界文明發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚地提出并多次在外交場合親自推動構(gòu)建人類命運共同體。特別是在2021年海南博鰲亞洲論壇年會，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為《同舟共濟(jì)克時艱，命運與共創(chuàng)未來》的主旨演講，再次倡議亞洲和世界各國要回應(yīng)時代呼喚，攜手共克疫情，加強(qiáng)全球治理，朝著構(gòu)建人類命運共同體方向不斷邁進(jìn)。構(gòu)建人類命運共同體理念揭示了世界各國相互依存和人類命運緊密相聯(lián)的客觀規(guī)律，順應(yīng)了和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，準(zhǔn)確把握了世界和人類社會的發(fā)展趨勢。國際人道主義救援彰顯了世界地球村、患難與共的人類進(jìn)步文明，是人類命運共同體的生動體現(xiàn)。中國始終秉持人類命運共同體的理念，在應(yīng)對國內(nèi)和國際公共危機(jī)的過程中，既對本國人民生命健康負(fù)責(zé)，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)。不管是2003年的SARS疫情，還是2019年的新冠肺炎疫情，中國都向世界友好國家派出醫(yī)療專家組傳授抗疫經(jīng)驗，為全球公共衛(wèi)生安全做出了突出貢獻(xiàn)，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年來，饑荒、暴力犯罪以及一些地區(qū)局勢持續(xù)混亂，導(dǎo)致全球需要人道主義救助的人口超過5億，國際人道主義救援的重要性不斷提升，對救援人員能力、救援實施效能都提出了更高要求，迫切需要建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，向救援國家提供更加高效專業(yè)的服務(wù)。

四、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是發(fā)揮智庫參謀作用的現(xiàn)實需要

十八大以來，隨著黨和政府對智庫建設(shè)的不斷重視，各行各業(yè)、各類型智庫不斷涌現(xiàn)。突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急處置涉及事前、事中、事后多個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)既相互依存又互相影響，但不管哪一個階段、哪一個環(huán)節(jié)，都離不開應(yīng)急救援專業(yè)人員的參與。人的因素是突發(fā)公共安全事件應(yīng)急救援中的核心要素，是第一位的，是突發(fā)公共事件處置工作成功與否的決定性因素?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對此做出了明確要求：國務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫。根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案信息庫，根據(jù)專家所從事專業(yè)、擅長領(lǐng)域及突發(fā)公共事件應(yīng)急處置經(jīng)歷，分門別類建立檔案庫，形成面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫。充分發(fā)揮專家作為新型智庫的參謀建議、技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢、專業(yè)帶頭作用，為科學(xué)高效處置各類突發(fā)公共事件，制定和修訂應(yīng)急預(yù)案與技術(shù)方案提供決策參考。

五、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是降低突發(fā)公共事件危害的現(xiàn)實需要

近年來發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，如2015年“8·12”天津港特別重大爆炸事故、2020年“1·10”棲霞笏山金礦事故;重大自然災(zāi)害，如2008年“5·12”汶川地震、2018年“溫比亞”臺風(fēng);重大突發(fā)傳染病，如2005年禽流感、2009年甲型H1N1流感、2019年新冠肺炎等突發(fā)公共事件，具有以下典型特征：一是突發(fā)不確定性。絕大多數(shù)的突發(fā)公共事件是在人們?nèi)狈Τ浞譁?zhǔn)備的情況下發(fā)生的，而且發(fā)生的時間、地點不確定，事態(tài)的變化也無法預(yù)料。二是破壞性。突發(fā)公共事件的破壞力往往是巨大而廣泛的。不僅對公眾的生命健康構(gòu)成威脅，對公共財產(chǎn)造成損失，對環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致社會秩序混亂和公眾心理恐慌，而且往往是不可逆轉(zhuǎn)的。三是擴(kuò)散性。伴隨著現(xiàn)代交通與通訊技術(shù)的發(fā)展，地區(qū)、地域和全球一體化進(jìn)程的加快，國家及人群之間的交往更加頻繁和密切，突發(fā)公共事件造成的影響不再局限于事發(fā)地，往往跨地域廣泛擴(kuò)散和傳播。四是衍生性。由于突發(fā)公共事件的發(fā)生是多因素、多條件共同作用的結(jié)果，這些因素和條件往往相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致原生事件引發(fā)的一系列次生事件，帶來二次傷害的連鎖反應(yīng)。五是緊迫性。我國目前正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，這種形勢還在加劇。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、大規(guī)模群體性傷害事件、傳染病疫情等造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占GDP總量的6%。如此觸目驚心的數(shù)據(jù)迫使我們必須要著力加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊伍建設(shè)，盡快建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急救援的專業(yè)人才檔案庫，遴選具有豐富應(yīng)急救援經(jīng)驗的隊員參與突發(fā)公共事件的處置，提升災(zāi)難事件的處置水平，有效減少人員傷亡，降低各方損失。

六、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是中國共產(chǎn)黨人踐行初心使命的重要體現(xiàn)

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。公共安全關(guān)系千家萬戶，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理事業(yè)就是人民群眾的利益所在和命運所系，事關(guān)人心向背和國家長治久安，是我黨踐行初心使命的最好平臺。守初心，就是要“牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。保護(hù)好人民群眾在安全方面日益增長的需要，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，就是應(yīng)急管理人最堅定的初心。當(dāng)前，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治能力仍有待提升，許多深層次矛盾和問題亟待解決。只有牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，并將其落實到保障民生安全、防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)人民的具體行動中，才是解決上述問題的關(guān)鍵所在。擔(dān)使命，就是要“牢記我們黨肩負(fù)的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動作為，敢于直面風(fēng)險挑戰(zhàn)”。建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫就是用實際行動詮釋使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾问?，就是保民平安、為民造福的堅?qiáng)決心的具體彰顯。

我黨百年發(fā)展壯大的歷程和帶領(lǐng)人民抵御各類災(zāi)害事故取得的成就，深刻闡述了初心使命的豐富內(nèi)涵。履行防范和化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任，踐行保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的使命擔(dān)當(dāng)，保民平安、為民造福，確保國家長治久安，迫切需要我們盡快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急救援專業(yè)人才體系，建立專業(yè)人才檔案庫是必然要求和唯一選擇。

七、建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措

中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)會議上，習(xí)近平總書記就推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理人才建設(shè)方面作了重要指示，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)隊伍指揮機(jī)制建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。”人才是第一生產(chǎn)力，同其他工作一樣，應(yīng)急管理工作最根本的也是人才問題。建設(shè)一支“專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的應(yīng)急人才隊伍，建好應(yīng)急人才的“蓄水池”，才能做到未雨綢繆，迎接前方各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此，建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想，準(zhǔn)確把握應(yīng)急管理事業(yè)的戰(zhàn)略定位的現(xiàn)實選擇和有效路徑。

應(yīng)急管理人才是實現(xiàn)應(yīng)急管理工作高效發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，他們的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)能力在各類突發(fā)應(yīng)急事件的應(yīng)對處置工作中發(fā)揮著極其重要的決定性作用?？梢哉f，能不能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康在很大程度上將取決于應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)。在關(guān)愛生命、關(guān)注安全、以人為本的今天，這已顯得尤為重要、緊迫和現(xiàn)實。人才是第一戰(zhàn)略資源，是第一生產(chǎn)力。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)人才隊伍建設(shè)，是落實以人為本和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是實現(xiàn)國家長治久安的重要前提和保障。當(dāng)今正值兩個一百年歷史交匯的發(fā)展戰(zhàn)略期，也是機(jī)遇期和黃金期。迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇首先要靠人才。所謂“蓋有非常之功，必得非常人才”。我們必須要把應(yīng)急人才建設(shè)落到實處，為今后提供前進(jìn)的動力和活力。如果說應(yīng)急管理制度是國家治理現(xiàn)代化必備制度，那么應(yīng)急管理人才就是國家治理現(xiàn)代化急需人才。貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要站在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的高度，大力推進(jìn)應(yīng)急管理人才隊伍與應(yīng)急管理制度體系一體化建設(shè)，那么建立應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫就成為題中應(yīng)有之義。

八、結(jié)語

突發(fā)公共事件的處置直接關(guān)系到國家的安全、社會的穩(wěn)定、人民群眾的切身利益和改革發(fā)展的大局，已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，是黨中央、國務(wù)院深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析公共安全形勢做出的正確決策。突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊伍是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要力量，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫建設(shè)是做好新形勢下應(yīng)急管理工作的重要舉措。夯實新時代應(yīng)急管理事業(yè)的基礎(chǔ)，開創(chuàng)新的局面，我們需要主動抓住時代發(fā)展的機(jī)遇，關(guān)注對各大風(fēng)險的深入分析及研究。只有通過應(yīng)急救援專業(yè)人才檔案庫的建設(shè)才能有助于各類重大安全風(fēng)險的有效防范以及合理化解。

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（作者單位：山東省立第三醫(yī)院）