于曉麗

摘 要：我國(guó)政府部門(mén)出臺(tái)的扶貧政策和措施，為貧困地區(qū)政府扶貧工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的支持。檔案管理既是扶貧工程的重要內(nèi)容，更是脫貧攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;檔案管理;創(chuàng)新

1 扶貧檔案的作用

我國(guó)扶貧工作形成的檔案，其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是扶貧檔案管理是扶貧工作開(kāi)展的前提。扶貧工作人員在開(kāi)展扶貧工作前，必須深入實(shí)地考察和走訪，詳細(xì)了解幫扶人員的實(shí)際情況，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，并制定詳細(xì)的扶貧幫扶措施和方案。二是為開(kāi)展扶貧工作提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著很大的差距，各個(gè)地區(qū)的貧困戶所處的社會(huì)環(huán)境也各不相同。工作人員在開(kāi)展扶貧工作時(shí)，必須嚴(yán)格按照要求做好扶貧檔案的建立和管理工作，才能在準(zhǔn)確掌握貧困戶動(dòng)態(tài)信息的前提下，制定具有針對(duì)性的幫扶政策。三是確保扶貧政策順利落實(shí)的關(guān)鍵載體。扶貧檔案管理人員采用走訪拍攝視頻或者圖片資料等方式，將收集的資料整理為文字或表格的形式，將本地區(qū)貧困戶的動(dòng)態(tài)變化信息準(zhǔn)確反映出來(lái)，定期更新貧困戶檔案資料的方式，檢查本地區(qū)扶貧工作政策落實(shí)的實(shí)際情況。

2 扶貧檔案管理工作的措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立精準(zhǔn)扶貧檔案工作機(jī)制

在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，各地不僅明確組織領(lǐng)導(dǎo)在精準(zhǔn)扶貧工作中的職責(zé)和義務(wù)，而且建立完善的精準(zhǔn)扶貧檔案系統(tǒng)，配備專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員，將精準(zhǔn)扶貧檔案工作納入到脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作中，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的高效開(kāi)展。首先，建立完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)本地貧困戶人員登記調(diào)查的數(shù)據(jù)信息，明確由扶貧部門(mén)協(xié)調(diào)、檔案部門(mén)監(jiān)督、其他相關(guān)單位全面實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作機(jī)制，將精準(zhǔn)扶貧工作與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作緊密融合在一起，確保精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的有序開(kāi)展。本地檔案館通過(guò)與扶貧部門(mén)主動(dòng)聯(lián)系，了解和掌握精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度和開(kāi)展的實(shí)際情況，并進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作專(zhuān)題討論會(huì)，明確各部門(mén)在精準(zhǔn)扶貧檔案管理中的職責(zé)，為本地精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，監(jiān)督考核機(jī)制的建立。扶貧工作督查組在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作督查時(shí)，必須將精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作納入到督查工作內(nèi)容中，全面檢查精準(zhǔn)扶貧文件材料填寫(xiě)的真實(shí)性、材料收集是否完整、整理是否規(guī)范等，并在督查工作結(jié)束后及時(shí)向社會(huì)公布督查情況。

2.2 加強(qiáng)示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)扶貧檔案管理工作

采用試點(diǎn)先行模式，從打造精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作示范點(diǎn)著手，積累大量的精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善本地精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的制度和相應(yīng)流程。進(jìn)一步推動(dòng)村鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案的整理工作，建立起精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范長(zhǎng)效管理機(jī)制[1 ]。

2.2.1 通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)新工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作。一是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧檔案管理模式。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的實(shí)際情況和屬地管理特點(diǎn)，采取集中與分散相結(jié)合的方法，完成對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別以及脫貧方案制定的工作，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理貧困村、貧困戶檔案，有效提升精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作水平。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)體系。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作時(shí)，確立了以文書(shū)類(lèi)、項(xiàng)目類(lèi)、貧困村類(lèi)、會(huì)計(jì)類(lèi)、貧困戶類(lèi)、特殊載體類(lèi)等為主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧檔案管理框架，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的特點(diǎn)，設(shè)置了綜合管理、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧等檔案項(xiàng)目管理內(nèi)容，明確檔案門(mén)類(lèi)劃分的要求，避免了精準(zhǔn)扶貧檔案內(nèi)容重復(fù)、交叉等問(wèn)題的出現(xiàn)。三是活頁(yè)檔案的運(yùn)用和創(chuàng)新。針對(duì)書(shū)本式貧困戶檔案管理和使用過(guò)程中存在的弊端，精準(zhǔn)扶貧工作人員應(yīng)采取動(dòng)態(tài)化管理、活頁(yè)裝訂的方式，以便于后期隨時(shí)進(jìn)行貧困戶檔案內(nèi)容的補(bǔ)充。

2.2.2 嚴(yán)格按照“四到位”的原則，確保精準(zhǔn)扶貧檔案體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。領(lǐng)導(dǎo)層必須充分認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重要性，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理體系的建設(shè)提供必要的人力、物力和財(cái)力支持。二是制度建設(shè)到位。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的特點(diǎn)和要求，建立完善的精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理、歸檔、保管以及移交等檔案管理制度，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧檔案規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開(kāi)展。三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。應(yīng)以村為單位，及時(shí)進(jìn)行扶貧檔案收集、整理的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和示范，嚴(yán)格按照檔案準(zhǔn)入制度的規(guī)定，確保貧困戶檔案資料合法性與真實(shí)性。四是督查考核到位。扶貧辦必須定期或者不定期進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧檔案資料收集、整理、歸檔的督查考核工作，將檔案驗(yàn)收納入到精準(zhǔn)扶貧脫貧工作驗(yàn)收體系中，為后續(xù)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案管理

各級(jí)檔案館、扶貧辦通過(guò)統(tǒng)一組織開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作人員培訓(xùn)方式，推廣精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的成功經(jīng)驗(yàn);同時(shí)通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況的檢查和督促，解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作中存在的問(wèn)題。

2.3.1 指導(dǎo)文件材料的規(guī)范化整理。精準(zhǔn)扶貧文件材料必須嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整理，才能滿足檔案管理工作的要求。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧檔案信息的時(shí)間等相關(guān)特征排列檔案順序、編寫(xiě)檔案編號(hào)和檢索目錄，以便于后期隨時(shí)調(diào)閱和查詢(xún)檔案信息。

2.3.2 檔案安全管理工作的開(kāi)展。精準(zhǔn)扶貧檔案必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案柜進(jìn)行保存，做好檔案保存設(shè)備防盜、防火以及防潮等相關(guān)工作，避免出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案丟失或者損壞的問(wèn)題。

2.3.3 加大精準(zhǔn)扶貧檔案驗(yàn)收工作的力度。檔案管理部門(mén)應(yīng)與扶貧辦聯(lián)合開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧檔案驗(yàn)收工作，確保精準(zhǔn)扶貧檔案資料的完整、規(guī)范與安全。

2.4 加強(qiáng)服務(wù)保障，確保精準(zhǔn)扶貧檔案安全

各部門(mén)在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，應(yīng)該將精準(zhǔn)扶貧檔案工作列入議事日程中，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的開(kāi)展提供人員、制度以及經(jīng)費(fèi)等各方面的支持，明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在精準(zhǔn)扶貧檔案管理中的責(zé)任和義務(wù)，在積極借鑒和吸收其他地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定精準(zhǔn)扶貧檔案工作實(shí)施方案，明確精準(zhǔn)扶貧檔案工作的內(nèi)容以及管理要求，確保精準(zhǔn)扶貧工作政策的有效落實(shí)。

3 做好扶貧檔案管理工作的要義

3.1 要切實(shí)提高對(duì)扶貧檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

在工作中切實(shí)糾正認(rèn)為扶貧檔案是應(yīng)付檢查的面子工程這種錯(cuò)誤思想，使廣大擔(dān)負(fù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的部門(mén)和同志充分認(rèn)識(shí)到扶貧檔案管理工作對(duì)完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的基礎(chǔ)性作用。《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第一章第五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立、健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障檔案工作依法開(kāi)展?！盵2 ]要將扶貧檔案管理工作納入本縣區(qū)、本部門(mén)、本單位扶貧工作的重要事項(xiàng)，與扶貧工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。

3.2 要建立扶貧檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制

扶貧檔案是各部門(mén)各單位落實(shí)黨和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要?dú)v史見(jiàn)證，是推進(jìn)扶貧工作的重要依據(jù)，更是記錄扶貧效果的重要載體。它記載了精準(zhǔn)扶貧、脫貧工作的整個(gè)過(guò)程，是扶貧工作中的核心內(nèi)容。各部門(mén)單位要根據(jù)自身工作實(shí)際，制定出規(guī)范有效的檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保制度執(zhí)行到位，切實(shí)提升工作質(zhì)量和工作效能[3 ]。

3.3 要做好扶貧檔案管理的信息化建設(shè)

《中華人民共和國(guó)檔案法》第十三條規(guī)定：“各級(jí)各類(lèi)檔案館，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對(duì)檔案的利用;配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全;采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。”[4 ]檔案行政管理部門(mén)和各有關(guān)單位，要增強(qiáng)信息化工作的意識(shí)，對(duì)扶貧檔案的錄入、查閱、檢索等功能，要實(shí)現(xiàn)高效化和無(wú)紙化，切實(shí)提高工作人員對(duì)電子檔案的操作水平，掌握先進(jìn)的管理技巧和信息使用能力，確保扶貧檔案工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[3]費(fèi)紫琦.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的對(duì)策[J].黨政干部學(xué)刊，2019（04）：76—80.

[4]陸俊先.新時(shí)期加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的思考與探索[J].城建檔案，2019（10）：59—60.

（作者單位：德惠市老干部服務(wù)中心）