本刊編輯部

11月24日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議、審議通過《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》時(shí)強(qiáng)調(diào)，開展科技體制改革攻堅(jiān)，目的是從體制機(jī)制上增強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，如車之雙輪、鳥之兩翼，互為促進(jìn)，缺一不可。激發(fā)創(chuàng)新活力、推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，需要深入推進(jìn)科技體制改革，完善國(guó)家科技治理體系，加快形成適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能，把我國(guó)已經(jīng)積累的雄厚科技實(shí)力和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為支撐國(guó)家發(fā)展的“筋骨”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)力”，以科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革的強(qiáng)勁“動(dòng)能”大幅提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力和水平的“勢(shì)能”。

黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)布局和整體推進(jìn)科技體制改革，科技領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度基本確立，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，啃下了不少硬骨頭。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比以往任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)提供解決方案，更需要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。同新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)科技體制仍存在一些突出短板，一些深層次體制機(jī)制障礙還沒有根本破除。加快科技體制攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。產(chǎn)學(xué)研各界和科技界，須認(rèn)真貫徹落實(shí)《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021—2023年）》，突出問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，錨定目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，為推動(dòng)我國(guó)新階段高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升體系化競(jìng)爭(zhēng)力量。改革的路徑是把解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這就需要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系，建立使命驅(qū)動(dòng)、任務(wù)導(dǎo)向的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，改革創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，加強(qiáng)體系化競(jìng)爭(zhēng)力量。

打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，加速集成創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研深度融合是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞”是一個(gè)系統(tǒng)性大工程。在科技體制機(jī)制上，必須以技術(shù)和組織的持續(xù)體系化，真正提升科技創(chuàng)新體系本身的效能，避免某項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品的“停供”而引發(fā)產(chǎn)業(yè)“斷鏈”。同時(shí)要發(fā)揮體系化勢(shì)能，能夠配置全球各類創(chuàng)新要素，形成內(nèi)外相輔的創(chuàng)新機(jī)制。增強(qiáng)體系化競(jìng)爭(zhēng)力量，關(guān)鍵是發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家動(dòng)員能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科研究，扶持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和工程中心等。走不出實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)算不得關(guān)鍵核心技術(shù)。提升科技創(chuàng)新體系化能力，重在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性。不僅要利用好科研機(jī)構(gòu)、高校院所的科研力量，還要完善龍頭企業(yè)牽頭與高校院所合力攻關(guān)的體制機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新深度結(jié)合，打破部門所有和各自為政，讓技術(shù)、人才、資本等各種要素匯集融合，才會(huì)有集成創(chuàng)新。

2021年12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2021年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2022年經(jīng)濟(jì)工作。（新華社供圖）

突出企業(yè)和人才，把創(chuàng)新主體改出活力來。企業(yè)是最重要的科技創(chuàng)新主體，提高科技創(chuàng)新能力必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，必須著力實(shí)施促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)戰(zhàn)略，推動(dòng)形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，還必須完善科技人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等體制機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，在履行國(guó)家使命中成就人才、激發(fā)主體活力，也對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)生更大推力。

適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。按照中央部署要求，科技行政部門的職能正加快從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。各地堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，圍繞“放權(quán)、激活、統(tǒng)籌、融通、開放”等關(guān)鍵詞，出臺(tái)了一系列深化科技體制改革的重大舉措和政策。實(shí)踐表明，科技體制機(jī)制改革是一項(xiàng)硬任務(wù)，需要以攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)持續(xù)深化，為全面創(chuàng)新改革探索實(shí)踐路徑。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，仍要堅(jiān)持抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù)的定位，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)。

歷史照亮未來，奮斗未有窮期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和大幅躍升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，新的偉大征程上，立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，強(qiáng)化科技體制改革攻堅(jiān)，提升科技創(chuàng)新水平勢(shì)能，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，我們一定能把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船駛向更加美好的未來。