宗 荷/特約記者

江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)的新修訂的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于7月1日起施行。這是江蘇貫徹實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社組織和行為，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的一部重要地方性法規(guī)，為進(jìn)一步推動(dòng)江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施提供了重要的法治保障。

近年來(lái)江蘇下發(fā)多個(gè)文件，量質(zhì)并舉推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。具體來(lái)看，建立國(guó)家省市縣示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，全省農(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)登記數(shù)達(dá)到8.1萬(wàn)家，累計(jì)創(chuàng)建縣級(jí)以上示范社1.06萬(wàn)家。大力實(shí)施“蘇合”品牌培育工程，近1.2萬(wàn)家合作社擁有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。率先開(kāi)展農(nóng)民合作社綜合社試點(diǎn)，全省試點(diǎn)社超過(guò)180家，以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員的規(guī)模合作型合作社近300家。2020年，全省農(nóng)民合作社可分配盈余超過(guò)120億元，運(yùn)行良好的合作社入社農(nóng)戶收入普遍較當(dāng)?shù)赝袠I(yè)農(nóng)戶增長(zhǎng)20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社在江蘇的發(fā)展呈現(xiàn)出起步早、發(fā)展快、數(shù)量多、覆蓋廣、實(shí)力強(qiáng)等五個(gè)特點(diǎn)。不過(guò)，一些地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社也出現(xiàn)了重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量等問(wèn)題。為此，新修訂的《條例》緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，總結(jié)提煉各地合作社發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著力破解合作社發(fā)展遇到的突出問(wèn)題。《條例》共六章48條，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。《條例》明確規(guī)定具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定成立黨組織，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件，切實(shí)把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。

堅(jiān)持依法辦社，規(guī)范發(fā)展?！稐l例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為作為立法的首要目的，并專設(shè)監(jiān)督管理一章予以補(bǔ)充完善。注重把章程作為農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本遵循，規(guī)定章程應(yīng)當(dāng)依法制定，載明法定事項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)和組織要分類指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程；把“空殼社”清理作為一項(xiàng)常規(guī)性工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)“空殼社”自主申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，登記機(jī)關(guān)要優(yōu)化注銷(xiāo)辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)間，降低注銷(xiāo)成本；建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)的指導(dǎo)，開(kāi)展有關(guān)的專業(yè)輔導(dǎo)、政策解讀等服務(wù)，指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部管理制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部審計(jì)、開(kāi)展專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)等；將農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的失信行為予以記錄，并依法向公共信用信息系統(tǒng)歸集；運(yùn)用經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記和信用信息公示等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；支持建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展質(zhì)量。

堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，帶動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式；鼓勵(lì)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷(xiāo)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究單位和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織等多種主體發(fā)起設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展“綜合社”，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織為主領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開(kāi)展多種形式的綜合性服務(wù)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為全體成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝制造業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

堅(jiān)持多方聯(lián)合，融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，提升合作層次；鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社合作交流，推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全互認(rèn)等協(xié)作體系。

堅(jiān)持示范建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，建立示范社名錄和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，定期監(jiān)測(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社運(yùn)行情況。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定予以扶持。

堅(jiān)持培育扶持，促進(jìn)發(fā)展?！稐l例》堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展的原則，將引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展作為立法目的之一，在現(xiàn)有扶持政策基礎(chǔ)上專設(shè)一章，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步細(xì)化充實(shí)了農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)扶持措施，從財(cái)政支持、項(xiàng)目安排、科技推廣、產(chǎn)業(yè)政策、人才保障、稅費(fèi)減免、金融服務(wù)等方面都作出了具體規(guī)定，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)帶動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)民專業(yè)合作社有更多的獲得感。

按照江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將扎實(shí)開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，并切實(shí)做好《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要結(jié)合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹實(shí)施，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期三農(nóng)工作的重要任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，業(yè)務(wù)部門(mén)全面落實(shí)，為深入持久地開(kāi)展法律宣傳工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制是法律對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府的要求。2020年省政府建立了省農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。各地要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《條例》的要求，加快建立農(nóng)民專業(yè)合作社工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，形成促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持合力。

依法履行職責(zé)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要依法履行指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)章程等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，強(qiáng)化民主管理，完善治理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行。要持續(xù)深化示范社創(chuàng)建，把示范社和聯(lián)合社作為扶持重點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮輔導(dǎo)員在《條例》實(shí)施和指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展中的積極作用。要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)抓好“空殼社”清理工作。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，落實(shí)防范非法集資宣傳教育職責(zé)，嚴(yán)禁借農(nóng)民專業(yè)合作社名義搞非法集資。要按照法律規(guī)定，對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新情況新問(wèn)題，收集匯總基層農(nóng)民群眾在學(xué)習(xí)宣傳法律和工作中的反映，并適時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反饋。