阿不都熱依木?吾守爾

當前，隨著我國經(jīng)濟實力快速增強及生活水平的提升，不僅促使了群眾自身的健康意識的增加，對公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的需求也變得越來越高。但我國公共體育服務(wù)需求在轉(zhuǎn)型期下變得與日俱增，逐漸呈現(xiàn)向多元化方向發(fā)展前進的趨勢。不過，公共體育服務(wù)供給主體政府、市場及營利組織、社會等方面的供給主體，在多元化發(fā)展過程中依然面臨著公共體育服務(wù)的供給量不足、供給不均衡等問題。這就造成了群眾生活需要和公共體育服務(wù)多元化發(fā)展兩者之間的需求存在不充分及不平衡的矛盾。因此，文章將基于轉(zhuǎn)型期間公共體育服務(wù)供給主體為研究對象，對供給主體的多元化發(fā)展進行探究，并提出相應(yīng)的改善對策。

1 公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間下的供給主體

首先，公共體育服務(wù)的供給主體指公共體育服務(wù)以及其相應(yīng)的公共體育產(chǎn)品的供給者，也是該服務(wù)系統(tǒng)當中最重要的組織部分。但被當作公共體育服務(wù)最優(yōu)的政府供給主體，除去政府這個供給主體之外，還包含了其他相應(yīng)的供給主體，如國有企業(yè)、私企、非營利組織以及社區(qū)及每個公民個人等等。然而，現(xiàn)階隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增長，其公共體育服務(wù)需求逐漸向多元化的方向開始發(fā)展。同時，決定了現(xiàn)階段我國公共體育服務(wù)供給主體發(fā)展不再各自為營，可以使得不同供給主體之間結(jié)合群眾的體育需求，采取不同的方式進行多個主體之間的合作，來滿足并為群眾的需求提供相應(yīng)的體育服務(wù)。其次，多元化發(fā)展下的公共體育服務(wù)供給主體，簡單來說多個供給主體之間，分別在不同的體育服務(wù)供給環(huán)節(jié)當中，共同為群眾提供相對應(yīng)需求的公共體育服務(wù)的一種過程。其多元化發(fā)展的主旨就是，政府在保證自身職能與責任的前提之下，可以結(jié)合當前發(fā)展現(xiàn)狀以及群眾的需求積極引入市場競爭機制，從而促使體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)等職能逐步向私人部門或者是相應(yīng)的組織轉(zhuǎn)移，使得進行承擔相應(yīng)的生產(chǎn)責任，使得其中的風險問題以及利益進行共同承擔與分享。最后，供給主體的多元化發(fā)展，就是當政府自身資金以及能力不足的情況下，不僅可以使得市場與社會供給的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在轉(zhuǎn)型期間使得多個供給主體之間進行協(xié)作，來滿足人民的多樣化需求。

2 公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間供給存在不足

2.1 供給主體：政府方面的問題

在公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間的供給不僅存在效率低下、參差不齊、供給不平衡、供給總量不足以及決策準確性有待提高等問題。首先，從政府該供給主體方面來分析，政府供給主體存在體育服務(wù)需求信息不充分、行為目標與公共利益不一致、供給產(chǎn)品壟斷以及缺乏競爭力與事業(yè)心等問題。但由于政府供給主體自身缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，等問題。導(dǎo)致政府并不能夠在信息時代中獲取人民群眾的體育偏好以及公共體育服務(wù)生產(chǎn)機會的所有有效信息，同時現(xiàn)階段相關(guān)體育部分在這方面依然是行政指令為主。因此，公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的供給發(fā)展，可能會讓公共體育服務(wù)供給的效率、質(zhì)量以及數(shù)量等方面的發(fā)展受到一定程度的影響，甚至還會導(dǎo)致群眾滿意度的下降。其次，相應(yīng)的體育信息需要在基層進行收集，但這樣一來就需要大量的資金與人力作為支撐，這樣一來就對地方政府造成資源與資金上的壓力，導(dǎo)致群眾自身的體育服務(wù)需求，無法及時有效的反映到的相應(yīng)的部門，甚至可能會造成該類型的信息無法及時向相關(guān)政府機構(gòu)反映。然后，受其他因素的影響基層公共體育服務(wù)需求在信息的不完全、不準確狀況下，有很大可能會出現(xiàn)公共體育資源浪費或供給不足的現(xiàn)象。最后，在體育服務(wù)產(chǎn)品供給的過程中受壟斷因素的，也可能會存在信息不對稱，進而在代表、公眾以及機關(guān)與媒體的監(jiān)督時出現(xiàn)被蒙蔽的問題，導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。

2.2 供給主體：市場方面的問題

首先，從公共體育服務(wù)市場供給主體方面來說，市場機制的運行可能會存在失靈的問題，比如說出現(xiàn)公平性問題、尋租行為、產(chǎn)品供給不足及產(chǎn)品質(zhì)量低下等各種問題。在市場供給的過程當中，由于缺失理性經(jīng)濟人制度，部分政府官員難免會出現(xiàn)有損公共利益的事情。并且，在制度缺失的影響下，公共體育服務(wù)供給過程當中可能還會存在腐敗行為，以及誓約問題，如在簽訂階段的政治出現(xiàn)腐敗以及簽訂之后出現(xiàn)供給質(zhì)量不達標等問題。其次，市場供給模式還很容易導(dǎo)致公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問題以及供給不足的問題。并且，在相應(yīng)的服務(wù)當中，雖然部分企業(yè)中標，但是為了追求自身利益，從而不按照契約執(zhí)行相應(yīng)的合同，并刻意的降低公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量以及生產(chǎn)成本，最后可能會造成相應(yīng)的安全隱患問題?；蛟诿鎸麧櫹鄬^低的體育服務(wù)項目時，部分私人企業(yè)參與到不足，也會對公共體育服務(wù)造成一定的問題。

2.3 供給主體：社會方面的問題

從社會供給主體以及第三部門組織方面來說，該部分供給主體尚未完全的獨立，并且由于我國國情等因素的影響，轉(zhuǎn)型期間部分相關(guān)政府行政部門會直接改組為第三部門，也有部分部門會合并撤銷轉(zhuǎn)為第三部門。但該部分非政府組織以及第三部門，都是半政府半私人的組織。如中國足球協(xié)會等，從而其人員構(gòu)成、組織職能以及其活動形式當來看都擁有政府行政體系的影子。然而，這樣一來嚴重影響了第三部門自身的獨立。同時，當前階段群眾自身尚未形成相應(yīng)的社會意識，并且自身也不愿參與第三部門組織意愿當中，這樣一來就造就了體育服務(wù)社會供給不足的現(xiàn)象。此外，受社會供給主體的局限性以及資源缺乏等方面的問題。在體育服務(wù)供給過程當中，還存在社會失靈現(xiàn)象，比如說專業(yè)公共服務(wù)人才以及公共體育服務(wù)經(jīng)費不足等問題，導(dǎo)致第三部門的作用無法充分的發(fā)揮。最后，從法律法規(guī)方面來看，并不健全，而且公共利益也存在一定的局限性。公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間的供給改革發(fā)展同樣需要法律法規(guī)的支撐，但我國在該方面的法律體系建設(shè)滯后于現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，當前公共體育服務(wù)供結(jié)主體的多元化發(fā)展所面臨的問題就是法律法規(guī)的不完善。所以，由于其法律權(quán)威性缺乏，造就出了公共體育服務(wù)供給執(zhí)行力不足、效果差的現(xiàn)象。

3 促進公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間供給主體多元化發(fā)展的有效措施

3.1 加快政府職能的轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)型政府

基于轉(zhuǎn)型期間，促進公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，首先需要了解并正確認識到公共體育服務(wù)供給主體當前存在的問題的，在結(jié)合時代發(fā)展的需要與群眾自身的需求進行政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，還可以從激勵與支持公共體育服務(wù)合作供給、體育管理體制深化改革等方面進行促進供給主體的多元化發(fā)展。但體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展還需要順應(yīng)現(xiàn)階段時代發(fā)展的需求，因此政府想要多元化發(fā)展可以從在自身的管理方面進行改革轉(zhuǎn)變，積極的引導(dǎo)政府多元主體參與體育服務(wù)供給之中。結(jié)合自身實際情況，進行相關(guān)標準設(shè)置，從而使得體育資源的分配得到進一步的掌握。以此來促進公共體育服務(wù)供給的實現(xiàn)。其次，在轉(zhuǎn)型期間政府還可以結(jié)合當前社會發(fā)展與自身自主性的需要，有目的性、針對性的促進公共體育服務(wù)領(lǐng)域開放。但公共體育服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)需要政府為引導(dǎo)和扶持。如從經(jīng)濟方面政府可以基于市場供給主體以及社會供給主體一定的利益，并且為其供給主體提供相對的后勤保障和信息、產(chǎn)權(quán)等方面的維護。從行政方面來看，政府可以法律的形式對其合作項目進行維護與運行。最后，想要進一步保障公共體育服務(wù)的質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，還需要促進公共體育服務(wù)供給模式改革的加強，深化體育管理體制、強化公共服務(wù)職能并建立相應(yīng)的監(jiān)督記住。為其供給主體的多元化發(fā)展提供有利的環(huán)境。并在公共體育服務(wù)多元化供給推進的過程之中還需要滿足層次與差異等方面的需求，從而實現(xiàn)資源的合理配置與供給。

3.2 建立多元化主體合作關(guān)系，完善法律法規(guī)

首先，想要促進體育服務(wù)主體多元化發(fā)展，可以建立多元化主體之間的合作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府供給觀念，將政府單一供給向多元化主體合作供給方向轉(zhuǎn)變。可以在公共體育服務(wù)供給得到有效保障的前提之下，政府可以對私人部門、非營利組織以及社區(qū)和個人等力量進行充分的利用，并開放市場準入標準，與其他供給主體建立相應(yīng)的合作關(guān)系，構(gòu)建公共體育服務(wù)模式。并且，還需要結(jié)合群眾的需求，進一步促進公共體育服務(wù)供給相關(guān)制度的創(chuàng)新得到加強，使得市場機制得到引入，并促進市場與社會等供給主體的作用得到充分的揮發(fā)，這樣不僅可以滿足群眾對體育的多樣化需求，還能夠進一步提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，促進其資源的有效整合。其次，相關(guān)供給主體和可以建立相應(yīng)的體育服務(wù)采購清單與承接信息庫、主體責任的明確，促使政府與其他主體之間的責任關(guān)系得到規(guī)范。以此來引導(dǎo)社會組織參與供給、共同推進多元主體參與公共體育服務(wù)供的多元化的積極發(fā)展，使得不同的供給主體都能夠參與到體育服務(wù)當中。最后，還需要對加強對公共體育服務(wù)供給的相關(guān)法律法規(guī)進行有效完善。因此，建議相關(guān)部門可以結(jié)合公共體育服務(wù)需求，出臺相應(yīng)的《公共體育服務(wù)管理辦法》，以此軟性公共體育服務(wù)購買、體育培訓與指導(dǎo)等方面的問題受到限制。還可以針對體育服務(wù)購買的承接主體資格等進行嚴格的規(guī)定，結(jié)合不同的公共體育服務(wù)項目屬性以及成本，進行法律法規(guī)完善，從而做到有法可依。

3.3 加強公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展保障制度的建設(shè)

首先，需要制定完善的發(fā)展保障制度，完善財政管理體制與運行機制、健全公共體育服務(wù)財政投入機制等。只有保障群眾自身需求與利益的公平，才能夠保障決策的過程公平合理。群眾生活質(zhì)量水平的提升及對體育服務(wù)需求，造就了體育服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及效率等各個方面的發(fā)展存在些許不足問題。因此，想要更好的改善公共體育服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量的提升，可以加強推進體育服務(wù)供給的改革，提供充足的資金，完善現(xiàn)有的相關(guān)財政管理體制進而運行機制。只有才能夠更進一步促進公共體育服務(wù)供給主體的多元化發(fā)展。其次，加強體育服務(wù)監(jiān)督機制的強化，能夠促進其服務(wù)水平與質(zhì)量得到有效提升。同時要以群眾的體育需求為切入點，實施供給責任制，將其責任落實到實處，只有這樣這樣才能夠保障公共體育產(chǎn)品的質(zhì)量。最后，加強對問責制激勵的應(yīng)用，同樣可以促進政府以及相關(guān)工作人員的積極性，并對政府進行監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

綜上所述，想要進一步促進公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型期間供給主體的多元化發(fā)展，需要正確認識公共體育服務(wù)供給主體在多元化發(fā)展過程中存在的不足。在結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展的需求以及群眾對生活的需求，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，健全服務(wù)型政府、建立多元化主體合作關(guān)系，完善法律法規(guī)以及加強公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展保障制度的建設(shè)，只有這樣才能夠更好的促進供給主體的多元化發(fā)展。但公共體育服務(wù)在轉(zhuǎn)型期間的供給主體多元化發(fā)展，各主體之間的公平合作競爭問題，還需要進一步的研究。

（作者單位：新疆師范大學體育學院）