■ 暢金學

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，要結合區(qū)域實際、鄉(xiāng)村實情，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的“二十字”總要求，以基層黨建為引領、以規(guī)劃為指導，以制度建設為前提、以促進鄉(xiāng)村發(fā)展為抓手，以解決民生問題為切入點，“不忘初心，牢記使命”，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、本市經(jīng)濟相對薄弱村面臨的主要問題

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。”在現(xiàn)實工作中，如何加強基層社會治理和運用市場規(guī)律，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、加快經(jīng)濟相對薄弱村的振興與發(fā)展，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

（一）土地制度的制約

一是土地“確權又確地”的規(guī)定，在一定程度上制約了土地高效使用。二是大量宅基地因歷史原因隨意布局，制約道路等基礎建設且不能合并平移，僅限原址拆建。宅基地大量空置，難以盤活增值或僅低端出租。三是農(nóng)民承包地簡單流轉于非集體經(jīng)營的合作社，一放了之且大量依賴于政策性補貼，而粗放型種植或層層轉包。大量集體土地不是減量化質(zhì)量不高，就是碎片化不能有效使用。四是原有集體建設用地和倉庫等已出售，部分集體所有土地被個人長期無償使用問題依然存在，村集體無法增值獲利，存在集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（二）村級組織的分散化、弱化

目前村落分布零散、村級建制太多，涉及區(qū)域“責權利”相對獨立，無法有效實現(xiàn)多村聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補和統(tǒng)籌兼顧。各村兩委班子之間無法“同頻共振”，實現(xiàn)疊加效果，時常出現(xiàn)觀望現(xiàn)象。同時，這種村級“行政建制”，村里遇到需要有關政府解決的問題時，習慣一推了之或強調(diào)村里負責制，依賴于村里“擺平”，也出現(xiàn)重復建設、無用投資的問題。

（三）扎根鄉(xiāng)村的高素質(zhì)人才不足

一是老齡化問題嚴重。農(nóng)村常住人口老齡化問題嚴重，年輕人不愿意選擇鄉(xiāng)村作為工作地點。二是當前鄉(xiāng)村干部整體機構不盡合理，年齡偏大，無論是在知識更新速度、接受新事物能力還是發(fā)展視野等方面，都具有一定的局限。三是鄉(xiāng)賢群體流失，回流難度較大。鄉(xiāng)賢群體具有引領鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要作用。但近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及人們思想觀念的深刻變化，鄉(xiāng)村人口的流動性大大提高，許多人選擇離開鄉(xiāng)村到大城市就業(yè)和生活，越來越多的鄉(xiāng)賢逐漸流失。鄉(xiāng)村存在人力資本短缺、人才綜合素質(zhì)不高等問題，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策的落實以及各項工作的開展缺少有力的支撐。

（四）鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃處于初級階段，難以適應新要求

目前，國家層面和省、市、區(qū)（縣）層面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖基本繪就，強化了頂層設計，避免走彎路。但是鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)劃尚處于初級階段。一是缺乏整體布局。表現(xiàn)為沒有一個系統(tǒng)、科學、全面、長遠的謀劃，而有的規(guī)劃沒有經(jīng)過科學論證，隨意性大，導致落實難、效果差。二是欠缺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、水平較低，缺乏商標和品牌意識，提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)效已是當務之急。農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)起步較晚、規(guī)模小，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)塊頭小、檔次低。田園綜合體、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)輻射帶動不夠?，F(xiàn)代農(nóng)村服務業(yè)尚處于萌發(fā)階級，“一、二、三產(chǎn)業(yè)”未能很好地有機融合，農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)遠未形成主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟支撐乏力。

（五）創(chuàng)新動力不足，習慣性“等靠要”

近年來在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機制創(chuàng)新上，上海做了大量富有成效的探索，但是與發(fā)展需求相比，還有不少差距。一是不敢創(chuàng)。對一些政策和辦法照搬照抄，特別是當下強化責任追究的背景下，更是不敢闖、不敢試，開拓創(chuàng)新不夠。二是不愿創(chuàng)。對“三農(nóng)”發(fā)展信心不足，有的還悲觀失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善創(chuàng)。一些同志感到老辦法不靈，新辦法不多。懂農(nóng)業(yè)、懂市場、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍需要加強。

（六）基本民生問題成為振興發(fā)展的“瓶頸”

面對群眾在基礎設施、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、綜合管理等方面的“急難愁盼”時，經(jīng)常覺得力不從心，或者束手束腳。如垃圾分類后的處置問題，河道整治中的長效管理問題，基礎設施建設問題（比如道路破損嚴重），文化陣地建設投入不足問題，因病致貧家庭生活持續(xù)改善問題等等。

（七）鄉(xiāng)村依法治理之路還很長

加強農(nóng)村基層黨組織建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。一是法治精神和法治觀念亟待加強，村民的知情權、參與權和監(jiān)督權還有待進一步完善。二是農(nóng)村基層黨組織依法治理能力較弱，更多的還是“人情社會”的治理模式。三是保障民生民權的法律體系不全，法律教育、法律服務、法律援助供給不足。四是鄉(xiāng)村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境尚需完善。

二、促進本市經(jīng)濟相對薄弱村振興發(fā)展的對策措施

對標新時代關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的新任務、新要求和新期待，要從農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民面臨的實際出發(fā)，因地制宜、綜合施策，調(diào)動村兩委班子和黨員及全體村民的積極性，切實提升和改善鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)動力。

（一）推動地方試點，破除制度束縛

一是要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興步伐，要盡快開展村民流轉土地的“確權不確地”。同時，要嚴格執(zhí)行集體土地“公”和“私”，要“責權一致、公私分明”，以杜絕集體資產(chǎn)流失的問題，以利于整體布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是制定農(nóng)民宅基地面向本地市民的出售、租賃試點制度，盤活且實現(xiàn)農(nóng)民的資產(chǎn)增值增收。三是要鼓勵村集體經(jīng)濟合作社參股本地非集體經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)共同發(fā)展。四是創(chuàng)新制度性設計，明確房屋翻建時進行合并平移，實現(xiàn)土地集約化使用。五是開展“破村化”試點，打破現(xiàn)有管理模式，實現(xiàn)多村聯(lián)動。一套村級兩委班子管理多個“牌子”，便于有效實現(xiàn)多村聯(lián)動發(fā)展，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決“屁股決定腦袋”式的小管理、小服務、小算盤。六是建立系統(tǒng)的、科學合理的基層考核指標。要鼓勵基層工作人員想干事、敢干事、能干事、善干事。政府有關部門應嚴格履行各自法定職責，應主動擔當積極作為，服務與支撐村級兩委班子“放開手腳”地開展工作。

（二）強化人才隊伍建設，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資源開發(fā)放在首要位置，打破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，強化人才支撐作用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一是要配優(yōu)配強“兩委”班子。切實強化基層干部依法辦事，提高貫徹黨的方針、路線和政策的能力。二是要因地定制個性化制度政策。加大對鄉(xiāng)村人才的引進力度，引進農(nóng)村急需的人才，做好“筑巢引鳳”工作，創(chuàng)造條件，吸引、留住更多的非本土、非鄉(xiāng)村人才參與農(nóng)村建設發(fā)展。三是要加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度。要遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進行培訓，提升其能力素質(zhì)、境界格局，確保鄉(xiāng)村人才培訓授人以漁，全面激發(fā)干部隊伍的活力與創(chuàng)造力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。四是要建立科學的人才機制。讓能者上庸者下，解決出口、待遇、激勵機制等方面存在的問題。對于固有思維慣性不改變不勝任、不擔當不作為混飯吃的部分人員應堅決及時地進行崗位調(diào)整。五是建立鄉(xiāng)賢回流平臺。讓鄉(xiāng)賢能夠利用自身的學識與經(jīng)驗反哺鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理有序推進。六是要進行整合精簡優(yōu)化。要實現(xiàn)“一套班子、多個牌子”，拓寬管理幅度，實現(xiàn)多村聯(lián)動。

（三）強化鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，引領鄉(xiāng)村發(fā)展

要切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落地工作。一是要堅持從實際出發(fā)，突出重點。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項目標任務工程化、項目化、措施化、具體化，將規(guī)劃細化到村組、到產(chǎn)業(yè)、到年度，切實增強規(guī)劃的針對性、有效性和可操作性。要堅持一張藍圖畫到底，一屆接著一屆干，用水滴石穿的韌性推進規(guī)劃變現(xiàn)實。二是要面向市場，搶抓機遇，加快發(fā)展。要把產(chǎn)業(yè)建設作為突破口，按照加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的總體要求，即要突出特色引領，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級，提標準、提效益，同時要謀劃加速三產(chǎn)融合發(fā)展，不能僅就農(nóng)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，還要在農(nóng)業(yè)以外想辦法，有效途徑就是一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合。要將農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)村服務業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為紐帶，加速推進三產(chǎn)融合。

（四）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革，為鄉(xiāng)村振興機制創(chuàng)新提供政策機遇

要從實際出發(fā)，機制創(chuàng)新要在解放思想、更新觀念的前提下，針對制約“薄弱村”發(fā)展的機制體制，加大創(chuàng)新力度：創(chuàng)新以土地等生產(chǎn)要素流轉重組為紐帶，積極探索發(fā)展適合鄉(xiāng)村特點的經(jīng)營模式，通過經(jīng)營模式創(chuàng)新，將村組變成經(jīng)營實體，提高農(nóng)民組織化程度和整體競爭力；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權市場機制，加快建設農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，建立完善農(nóng)村土地、房屋、設施等資產(chǎn)科學評價體系，將農(nóng)村產(chǎn)權量化到集體、到農(nóng)戶，并將其推向市場，實現(xiàn)產(chǎn)權貨幣化、股本化，增加農(nóng)民資產(chǎn)收益，提高農(nóng)村資源利用率；創(chuàng)新工作激勵機制，增加鄉(xiāng)村振興重點工作考核權重，落實領導干部容錯機制，鼓勵支持各級干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開拓，實現(xiàn)“責權利”對等工作機制，防止過度實施“行政化”管理。

（五）將民生問題放在更加突出的位置，始終如一地抓好落實

改善民生關鍵在于抓住群眾的操心事、煩心事，加大資金投入力度，持之以恒全力加以解決，讓幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、吃得放心、喝得安心、吸得舒心、行得安全成為常態(tài)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。抓好民生改善，必須著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個突出問題，要聚焦政策、資源等要素，向鄉(xiāng)村傾斜。要少點沒有實際效果的“喂鴨式”所謂的形象工程、面子工程，要少點條線“單打獨斗”式蜻蜓點水式的遍地開花式的項目，而應多做整合資源聚焦重點的項目。要以提升文明素養(yǎng)為抓手夯實農(nóng)村人居環(huán)境整治為基礎，開展“志愿者服務”“美麗約定”“和美宅基”等創(chuàng)建活動。

（六）加強鄉(xiāng)村治理體系建設

一是始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位。要發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層黨組織領導和協(xié)調(diào)的作用，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理體制，形成多元治理主體的強大合力。二是堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設。要健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，形成多元協(xié)作互動、優(yōu)勢互補、共建共享的基層治理新格局。三是堅持依靠人民群眾和社會各方面的力量。要堅持源頭治理的觀念，基層黨組織以問題為導向，追根溯源，標本兼治，從源頭上解決影響農(nóng)村社會發(fā)展穩(wěn)定的各種深層次問題，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。