董永立 楊明

本期介紹黃河治理概況。黃河治理是綜合性、系統(tǒng)性的大工程，既包括防治河患，也包括開發(fā)和利用水資源。新中國成立以來，黨和國家高度重視黃河治理，取得了黃河安瀾70余年的巨大成就。黃河鄭州段在黃河治理中具有重要地位，鄭州河段處于我國地勢第二、第三階梯交界處，是黃河“銅頭鐵尾豆腐腰”的“豆腐腰”。幾十年來，一系列大型水利工程的修建，特別是小浪底工程的建設(shè)，使黃河鄭州段的治理發(fā)生了根本的變化，對整個黃河下游的治理也發(fā)揮了巨大作用。

黃河安瀾，關(guān)系國泰民安。黃河治理是綜合性、系統(tǒng)性的大工程，主要包含兩個方面：防治河患和利用水資源——前者主要有疏、浚、堵以及堤堰建造;后者有歷代沿用的興修水利灌溉農(nóng)田、借黃濟運和新中國成立后的人文自然景觀塑造、水力發(fā)電等。

從先秦時期開始，我國就開始在黃河流域修建人工運道、引水灌溉農(nóng)田工程。由于歷史上黃河以“善淤”“善決”“善徙”聞名，下游不斷決溢泛濫，預防和解決黃河決溢改道就成了黃河治理的主要內(nèi)容。

一、古代黃河治理概況

大禹治水的故事一直流傳到今天，體現(xiàn)了中國先民的智慧和家國情懷。春秋戰(zhàn)國時期，黃河治理中的人工運道的功能和作用日益凸顯。在今滎陽市境內(nèi)的鴻溝，曾經(jīng)向東流經(jīng)中牟、開封，折而南下，入潁河通淮河，把黃河與淮河之間的濟、濮、汴、睢、潁、渦、汝、泗、菏等主要河道連接起來，構(gòu)成鴻溝水系，當時是南北交通的重要水上通道。

對黃河治理的歷史記載主要是從漢代開始的。司馬遷在《史記》中專門列《河渠書》，記載了黃河治理情況。漢代是黃河治理的思想轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，留下了漢武帝“瓠子堵口”、賈讓提出“治河三策”（上策是人工改道，不與水爭;中策是在黃河狹窄段分流，分水殺怒;下策是在原有的河道上加固堤防）、王景治河等故事，其中王景治河對后世影響最大。

公元69年夏，漢明帝任用王景治理黃河。王景發(fā)民卒數(shù)十萬，修建了從滎陽（今鄭州北）到千乘（今山東利津境內(nèi)）的千里黃河大堤。王景治河之后，在下游加固堤防成為歷代王朝最重要的治河措施。歷經(jīng)魏、晉、南北朝、隋、唐、五代十國乃至北宋，總體而言，這期間沒有發(fā)生一次重大的黃河改道，因而有“王景治河，千年無恙”的說法。

王景治河成功，有以下兩個因素：其一，王景“鑿山阜、破砥磧、直截溝澗”，也就是說因地勢、水勢不同而逢山開道，裁彎取直，縮短了河道入海的長度，還理順了流路，有效提升了河道的行洪、排沙能力和效率。其二，運用“十里立一水門，令更相洄注”的水沙分輸技法，對灘、槽水沙進行合理調(diào)度，在全河道形成了主河槽與灘地水沙良性交換的態(tài)勢，進而形成對黃河大堤的防護。此外，歷朝歷代對黃河大堤的維護也是保證黃河安瀾的一個重要因素。

唐代以后，由于氣候變化和一些人為因素，下游河段河床不斷抬高，至北宋時期河南中牟一帶就開始形成地上懸河。

宋代是歷史上黃河災害最為嚴重的時期之一。黃河五次大改道，其中有兩次發(fā)生在宋代。兩宋更替之際，宋朝大臣杜充在滑縣決開黃河大堤，企圖以此阻擋金軍，黃河從此告別北方故道向東南奪淮入海。從此，黃河在整個淮河流域頻繁擺動，而且形成眾多支流。

元明清三代，黃河不斷出現(xiàn)大決溢，加之運河與黃河孰重孰輕的激烈論爭，導致黃河治理難度很大。河政河官從兼職性的巡河御史，到右副都御史，再到總督、總河，體現(xiàn)了黃河治理在國家事務(wù)中越來越重要的地位。

元代，賈魯創(chuàng)造性地采用“疏、浚、堵”并舉的方法在黃河主汛期開工治河，有效化解了被視為心腹之患的黃河水災、漕運安全、鹽場安全等三大問題。

明代，由于治河、治運、治淮交織在一起，治理之困難前所未有。弘治年間，黃河決口，河南、山東多地受災，對南北漕運也形成了重大威脅。劉大夏負責整個治河工作，在堵住所有決口后，為了確保運道的萬無一失，又在黃河北岸修筑了大、小兩道長堤。大堤全長360里，西起太行山脈，被稱為太行堤;小堤全長60里。大小二堤前后策應，都用大型石塊修筑，起到了雙保險的作用。

明代后期，潘季馴總理河道前后持續(xù)27年，在長期的治河實踐中，他全面總結(jié)了前人在治河實踐中的豐富經(jīng)驗，發(fā)明了“束水沖沙法”。所謂束水沖沙法，就是收緊河道，利用水的沖力，沖擊河床泥沙，從而達到清淤目的。潘季馴創(chuàng)造性地把水堤分為遙堤、縷堤、格堤、月堤幾類，因地制宜在黃河兩岸筑壩。為保障漕運通暢，潘季馴又提出了“蓄清刷黃”的觀點，即在筑堤防止黃河水南入洪澤湖的同時，加固洪澤湖東岸的高家堰，利用洪澤湖蓄淮河之水，以清刷黃。黃淮二水匯合后，沖刷力增強，有利于排沙入海。這樣，“海不浚而辟，河不挑而深”，黃河自此以后很少發(fā)生大災。

清代，由于國家每年所需漕糧，仰給于江南，因此黃河的治理策略就是以保漕運為主。康熙年間，河道總督靳輔繼承了潘季馴的治黃思想，通過“疏浚河道”治下游、“修減水壩”治上游，同時堅筑河堤的舉措，當年就收到了很好的效果，黃、淮各決口相繼堵復，黃河全部歸入正流，南北運河暢通無阻。

二、現(xiàn)代黃河治理理念

新中國成立后，黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視，毛澤東主席發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。結(jié)合黃河的實際和對黃河治理開發(fā)的要求，治黃逐步由下游防洪走向全河治理，治黃思想也隨之發(fā)展，由20世紀50年代初期在黃河下游下段實行“束水攻沙”、上段實行“寬河固堤”和全河實行“蓄水攔沙”，發(fā)展到60年代的“上攔下排”，70年代的“上攔下排，兩岸分滯”的治河思想。

2000年以前，國家重點科技攻關(guān)項目“黃河下游游蕩性河段整治研究”在已有研究成果和實踐的基礎(chǔ)上，通過實測資料分析、現(xiàn)場查勘，并首次采用大型河工模型試驗，系統(tǒng)研究了下游游蕩性河道整治的一系列問題，提出微彎型整治方案，按照“以灣導溜、以壩護灣”的原則改建加固險工，并建設(shè)了一批控導工程。

2002年，黃河水利委員會成立黃河下游游蕩性河段河道整治研究項目領(lǐng)導小組，進行了長達4年半的深入研究。最終提出，今后一段時間內(nèi)，黃河下游游蕩性河段河道整治應遵循防洪為主，中水整治，洪枯兼顧，以壩護灣、以灣導溜、節(jié)點控制的微彎整治原則。通過強化彎道的河床邊界條件，以灣導溜，逐步控制河勢，規(guī)順中水河槽，使河道具有曲直相間的微彎形式，以減少對防洪威脅較大的橫河、斜河，達到護灘、保堤的目的。

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2019年，習近平總書記發(fā)表《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，強調(diào)“讓黃河成為造福人民的幸福河”，為新時代黃河治理指明了道路和方向，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展也首次上升為國家戰(zhàn)略。

2021年10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿、國家生態(tài)安全的重要屏障”。如今，沿黃省區(qū)正通力合作，積極建設(shè)連續(xù)完整、功能多樣、景觀多彩的沿黃生態(tài)廊道，黃河治理進入新時代。

三、鄭州河段在黃河治理中的地位和作用

1.黃河鄭州段的水情特點

處于中下游之交的鄭州河段在黃河治理中具有特殊地位。地處我國地勢第二、第三階梯交界處的鄭州河段，是黃河“銅頭鐵尾豆腐腰”的“豆腐腰”部位，自古就有“懸河頭、華北軸、百川口、萬古流”的說法，因此，鄭州河段在黃河治理中非常關(guān)鍵。

鄭州北部由黃土堆積而成的邙山，也稱廣武山，像一條巨龍盤踞于黃河南岸，成為守護黃河、保護鄭州的天然屏障。邙山向東過了京廣鐵橋，山體陡然而下，該段河面猛然開闊，流速變緩，水流分汊，泥沙大量淤積，河床逐年抬升，漸漸形成舉世聞名的“地上懸河”。

黃河鄭州段水情河勢獨特兇險，“懸、濁、蕩、闊”是其典型特征。

2.黃河鄭州段治理之艱巨

歷史上黃河下游河道極不穩(wěn)定，黃河“善淤、善決、善徙”的天然屬性，在鄭州段表現(xiàn)得尤為明顯。黃河幾次大的自然改道和人為改道，幾乎都是從鄭州河段開始的。據(jù)記載，僅清一代，黃河在豫泛濫就達73次。經(jīng)雍正朝初年的系列治理，黃河干流穩(wěn)定到武陟、秦廠以南，邙山北麓的河道上來，從此奠定了現(xiàn)代黃河瀕臨鄭州市的基本局面。1938年6月，國民黨軍隊為阻擊日軍，在花園口炸開黃河大堤，黃河改道南瀉，淹沒豫、皖、蘇44縣，直到1947年3月決口堵復后，黃河才復歸故道，至今未變。

黃河鄭州段防汛抗洪的任務(wù)一直非常艱巨。鄭州河段為黃河下游之首，花園口以下，河底高懸，除北岸新鄉(xiāng)金堤河和南岸山東大汶河外，沿線其他河流已無法再匯入，鄭州河段兩岸無分滯洪區(qū)，這意味著不管來多大洪水，都要容得下、送得出。黃河復雜難治，其根本癥結(jié)在于水少沙多、水沙異源、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。黃河水大部分來自內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)以上，沙則主要來自河口鎮(zhèn)以下至三門峽區(qū)間。黃河鄭州段南岸的伊洛河和北岸焦作的沁河，是黃河又一清水來源區(qū)，這就造成了中游高含沙水流在沖淤劇烈的下游河段，會常常出現(xiàn)一些水沙錯峰、揭底沖刷、小流量高水位等異?，F(xiàn)象。

3.小浪底水庫的價值

小浪底水庫建設(shè)前，鄭州河段對河勢的控制能力很弱，河道基本上處于天然狀態(tài)。主流時而多股分流，時而合股傾瀉，不僅左岸灘地塌失，右岸山崖也會滑塌后退。由于鄭州河段區(qū)域內(nèi)南有伊洛河、汜水河、枯河匯入，北有蟒河、沁河匯入，當伊洛河或沁河來水較大時，對黃河主流會產(chǎn)生一定的頂托作用，棗樹溝以下至京廣鐵橋，主流在左岸灘地與右岸山崖間游蕩不定，最大擺幅達2500米左右。

2000年，小浪底水庫建成使用后，由于水庫的滯洪、調(diào)蓄和沉沙作用，下游水量相對穩(wěn)定。加上多處控導工程的修建，起到了控制河勢的作用，減小了主流擺動幅度。

4.黃河治理的鄭州理念

鄭州地處中原，是鐵路、公路、航空的重要樞紐站，從防洪的角度來講，鄭州河段的安危與整個國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活息息相關(guān)。為確保國家中心城市安全，應系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌謀劃黃河防洪問題。

一是建設(shè)桃花峪水庫。桃花峪是黃河中下游分界，水庫規(guī)劃壩址位于沁河入黃口上游2公里處，是黃河流域防洪減淤體系建設(shè)、保障黃河長治久安的重要控制性工程。該水庫建成后能夠有效控制小浪底至花園口區(qū)間洪水，通過聯(lián)合調(diào)度，花園口洪峰流量和水位將明顯降低，大大減輕下游防洪壓力。

二是提高堤防標準，營造“相對地下河”。通過“放淤固堤”營造“相對地下河”，既可有效加固黃河大堤，也能夠通過綠化改善黃河沿線生態(tài)環(huán)境。結(jié)合治黃規(guī)劃理念和城市發(fā)展空間規(guī)劃，以寬河固堤、標準化堤防建設(shè)為基礎(chǔ)，盡可能拓展堤防寬度，提升堤防安全性能，減輕漫灘洪水沖刷對堤防造成的威脅。

三是加固堤防險工，續(xù)建灘區(qū)控導工程。對“二級懸河”發(fā)育嚴重河段，可結(jié)合上中游水庫調(diào)水調(diào)沙及河道整治，通過引洪放淤，疏浚主槽及人工擾沙，淤堵串溝、淤填河堤，逐步廢除生產(chǎn)堤等措施，治理“二級懸河”。根據(jù)實際情況，續(xù)建控導工程，加固堤防險工，研究河防工程新結(jié)構(gòu)形式，控制游蕩型河段河勢，以解決局部河段河勢上提下挫、塌灘形成新灣、工程脫溜等問題，確保黃河世代安瀾。

（責 編 清 風）