李杏茹，賀戰(zhàn)朋，趙祺彬

(中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代是黨中央和國(guó)務(wù)院基于我國(guó)基本國(guó)情與發(fā)展階段做出的重大科學(xué)判斷。在此背景下，環(huán)境地質(zhì)、綠色勘查、城市地質(zhì)等基礎(chǔ)性地質(zhì)工作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓展[1-2]，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作蘊(yùn)藏巨大需求空間。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外資源形勢(shì)發(fā)生深刻變化[3]，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)加重，調(diào)整勘查礦種、實(shí)施“一帶一路”倡議、深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體制機(jī)制改革等任務(wù)十分緊迫。地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該如何發(fā)展，才能適應(yīng)并服務(wù)于新時(shí)代的需要，是一項(xiàng)重要研究課題。本文剖析了當(dāng)前地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的7個(gè)方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，提出今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的工作方向。

1 新時(shí)代地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.1 環(huán)境保護(hù)和民生地質(zhì)對(duì)水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)提出新需求

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施民生工程、扶貧工程、糧食安全工程、重大生態(tài)工程，并出臺(tái)“氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境污染防治行動(dòng)計(jì)劃，使得災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境治理、生態(tài)地質(zhì)、礦山環(huán)境地質(zhì)悄然興起，為水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查工作提供了廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)，也對(duì)水工環(huán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出了更多需求。以“水十條”為例，明確要求開展地下水開采、污染控制與修復(fù)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估等地質(zhì)工作，并要求開展地下水污染修復(fù)、地下水管理、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防治等水工環(huán)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定[4]。

1.2 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)城市地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)提出新需求

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2019年末全國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%[5]，預(yù)計(jì)到2025年,我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%[6]，城市地質(zhì)調(diào)查工作任重而道遠(yuǎn)。隨著城市地質(zhì)調(diào)查工作深度和服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，城市地下空間開發(fā)、土壤環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)、地下水資源調(diào)查和保護(hù)、土地整治、城市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警愈發(fā)重要。然而，支撐城市地質(zhì)調(diào)查工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，特別是在精準(zhǔn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、滿足多要素的城市地質(zhì)調(diào)查、查清地下三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載能力和地下空間資源利用潛力、建立城市地質(zhì)信息平臺(tái)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等方面亟需制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[7-8]。

1.3 實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)綠色礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系提出新要求

加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系提出新需求。2018年以來(lái)，自然資源部發(fā)布9項(xiàng)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以文件的形式印發(fā)《綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)》，部分省也制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，有力地指導(dǎo)了綠色礦山建設(shè)與評(píng)選工作。隨著綠色礦業(yè)的深入推進(jìn)，新的情形不斷顯現(xiàn)，綠色礦山建設(shè)與評(píng)價(jià)不能一刀切，特別是針對(duì)新建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山而言，建設(shè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)需進(jìn)行區(qū)分，此外，礦山信息管理、綠色礦山監(jiān)管、綠色礦山建設(shè)效果評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)亟需制定。在地質(zhì)勘查方面，亟需制定綠色、無(wú)污染的勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，減少地質(zhì)勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色勘查。

1.4 新興戰(zhàn)略性能源資源對(duì)礦產(chǎn)勘查標(biāo)準(zhǔn)提出新需求

當(dāng)今世界正在步入以高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)優(yōu)先、推崇創(chuàng)新知識(shí)為特點(diǎn)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時(shí)代[9]。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等將是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而礦產(chǎn)資源無(wú)疑是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。因此，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將引發(fā)以鋰、鈷、稀土、稀有、稀散等三稀金屬和頁(yè)巖氣、煤層氣等清潔能源為代表的礦產(chǎn)需求快速上升態(tài)勢(shì)，要求礦產(chǎn)勘查向新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、清潔能源調(diào)整[10]，加強(qiáng)上述資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)、勘查以及儲(chǔ)備，亟需上述領(lǐng)域的礦產(chǎn)勘查標(biāo)準(zhǔn)做支撐。

1.5 “一帶一路”倡議為地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化提供重要契機(jī)

“一帶一路”倡議是國(guó)際合作新平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)“一帶一路”倡議具有基礎(chǔ)和支撐作用。在地質(zhì)工作領(lǐng)域，部分“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)地質(zhì)與礦產(chǎn)勘查工作程度低，地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”存在重大機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)巖溶地質(zhì)、地球化學(xué)勘查技術(shù)、綜合利用技術(shù)、儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制等技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)工作具有世界先進(jìn)性。亟需通過(guò)地質(zhì)勘查工作“走出去”，帶領(lǐng)我國(guó)先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外認(rèn)可度，加快優(yōu)勢(shì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)地質(zhì)勘查技術(shù)的國(guó)際水平。

1.6 “三深”戰(zhàn)略要求推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

面向資源節(jié)約、找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)和地質(zhì)災(zāi)害防治中的科技需求，原國(guó)土資源部制定了以向地球深部進(jìn)軍為統(tǒng)領(lǐng)，全面實(shí)施深地探測(cè)、深海探測(cè)和深空對(duì)地觀測(cè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。戰(zhàn)略期內(nèi)，在深地資源勘查開采、南海天然氣水合物試采、頁(yè)巖氣新區(qū)勘查評(píng)價(jià)和陸海觀測(cè)衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、全球地理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面必將取得原創(chuàng)性成果[11]。屆時(shí)，將有大量的先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加快新技術(shù)新方法的推廣應(yīng)用。

1.7 深化標(biāo)準(zhǔn)化改革要求創(chuàng)新地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革全面啟動(dòng)。在此背景下，地質(zhì)領(lǐng)域需在建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)、培育發(fā)展團(tuán)體、提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，最終形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

2 地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

本文主要針對(duì)自然資源部管理的地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，涉及區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)災(zāi)地質(zhì)、地質(zhì)勘查技術(shù)方法、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、信息化與資料等。本文以自然資源部官網(wǎng)公布的標(biāo)準(zhǔn)目錄和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)云上發(fā)布的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象(統(tǒng)計(jì)截至2018年底)[12-13]，分析總結(jié)地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況。

2.1 現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋傳統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)工作各領(lǐng)域

支撐地質(zhì)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地調(diào)局局標(biāo)構(gòu)成，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)440項(xiàng)，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”)136項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“行標(biāo)”)220項(xiàng)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“局標(biāo)”)84項(xiàng)(升級(jí)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不計(jì)入內(nèi))。目前，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)地質(zhì)工作的全覆蓋，有力支撐了地質(zhì)找礦突破重大行動(dòng)、地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)等重大項(xiàng)目的實(shí)施(圖1)。

圖1 地質(zhì)領(lǐng)域國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、局標(biāo)數(shù)量Fig.1 Numbers of national standards,industry standardsand bureau standards in geological field

2.2 近3年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量突增

從官方發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)目錄來(lái)看，1999年之前的現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)僅有17項(xiàng)國(guó)標(biāo)，3項(xiàng)局標(biāo)，數(shù)量比較少。1999年以來(lái)，國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、局標(biāo)的種類比較齊全。因此，本文對(duì)1999—2018年近20年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施正步入快速軌道。2013年以前(除去2010年(1)2010年發(fā)布的99項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中97項(xiàng)系修訂的1993年、1995年、1998年、2001年的實(shí)驗(yàn)測(cè)試領(lǐng)域的系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。)，每年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，年均發(fā)布數(shù)量不足7項(xiàng)。2014年開始，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量猛增，共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)207項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前14年之和，年均發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量約41項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量的陡增，反映了新時(shí)期地質(zhì)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)需求的顯著增加(圖2)。

2.3 除實(shí)驗(yàn)測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)外，不同專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)分布差異不大

按照地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系中各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的劃分方法(2)基礎(chǔ)與通用地質(zhì)收錄地質(zhì)年代劃分方案、巖石分類和命名方案、地質(zhì)圖用色標(biāo)準(zhǔn)及用色原則、地質(zhì)信息分類代碼、地質(zhì)測(cè)繪測(cè)量、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、三維地質(zhì)填圖等標(biāo)準(zhǔn)；礦產(chǎn)地質(zhì)主要收錄礦產(chǎn)資源調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源管理等標(biāo)準(zhǔn)；水工環(huán)災(zāi)地質(zhì)主要收錄水工環(huán)災(zāi)地質(zhì)有關(guān)名詞術(shù)語(yǔ)以及水工環(huán)災(zāi)地質(zhì)方面的綜合規(guī)范、水文地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工程地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、礦泉水及地?zé)豳Y源標(biāo)準(zhǔn)以及綜合管理標(biāo)準(zhǔn)；勘查技術(shù)方法主要收錄方法定義與符號(hào)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、技術(shù)方法、技術(shù)應(yīng)用以及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；地質(zhì)信息與資料標(biāo)準(zhǔn)主要收錄數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與生產(chǎn)標(biāo)、應(yīng)用系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、地質(zhì)信息資料標(biāo)準(zhǔn)。，將這些標(biāo)準(zhǔn)劃入基礎(chǔ)與區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)災(zāi)地質(zhì)、地質(zhì)勘查技術(shù)方法、實(shí)驗(yàn)測(cè)試技術(shù)、地質(zhì)信息化與資料等6個(gè)領(lǐng)域(圖3)。由于實(shí)驗(yàn)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)命名以及實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)活動(dòng)的特殊要求，導(dǎo)致該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量比較龐大，共197項(xiàng)，占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)量的45%，主要是國(guó)標(biāo)和行標(biāo)，幾乎各占一半；此外，地質(zhì)信息與資料方面的標(biāo)準(zhǔn)最少，大部分是局標(biāo)；而基礎(chǔ)與區(qū)域、礦產(chǎn)地質(zhì)、水工環(huán)災(zāi)地質(zhì)、勘查技術(shù)方法的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相差不大，且大部分是行標(biāo)(圖3)。

圖2 1999—2018年地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況Fig.2 Release of geological standards from 1999 to 2018

圖3 不同專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)分布情況Fig.3 Distribution of standards in differentprofessional fields

3 地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題

3.1 新技術(shù)、新工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)缺位

由上述分析可知，除去實(shí)驗(yàn)測(cè)試領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，其他5個(gè)重要的工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)僅有243項(xiàng)，平均每個(gè)領(lǐng)域不足50項(xiàng)。隨著地質(zhì)工作領(lǐng)域的不斷拓展，一些新工作領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)明顯不能滿足實(shí)際工作的需求。比如，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)、地?zé)岜O(jiān)測(cè)等方面急需大量環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在新技術(shù)方面，隨著遙感、三維地質(zhì)、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，并在地質(zhì)行業(yè)的應(yīng)用廣泛，這些高新技術(shù)新方法領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)比較缺乏，尚不能完全覆蓋技術(shù)方法與應(yīng)用領(lǐng)域。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審機(jī)制尚未形成

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，其對(duì)應(yīng)的在現(xiàn)實(shí)中的技術(shù)、管理、工作等內(nèi)容會(huì)隨著時(shí)間的推移進(jìn)行改進(jìn)、提升和發(fā)展，這會(huì)造成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容相對(duì)落后[14]。我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》(2017年修訂版)第二十九條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年。經(jīng)過(guò)復(fù)審，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止?！比欢?，地質(zhì)領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)齡超過(guò)5年的標(biāo)準(zhǔn)約占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的50%(圖2)。隨著科技進(jìn)步與管理理念的轉(zhuǎn)變，原有標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)、內(nèi)容要求與當(dāng)今技術(shù)水平、政策要求等逐漸不相適應(yīng)，急需開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審與修訂工作，以提高標(biāo)準(zhǔn)可使用性。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系待完善

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)是政府組織和管理生產(chǎn)的技術(shù)性工具，長(zhǎng)期以來(lái)地礦領(lǐng)域形成了政府主導(dǎo)型的標(biāo)準(zhǔn)管理運(yùn)行模式。改革開放后，盡管各科研院所、地勘單位積極參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，但地質(zhì)礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)仍然是政府主導(dǎo)，相關(guān)企事業(yè)單位只是被動(dòng)參與和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，地質(zhì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)公益性特征顯著，難以及時(shí)有效滿足市場(chǎng)及市場(chǎng)主體企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成員大多是由科研院所的學(xué)者組成，來(lái)自標(biāo)準(zhǔn)使用單位、市場(chǎng)主體企業(yè)的人員不多。在一切都由政府包辦的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理制度下，市場(chǎng)主體活力不能充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作驅(qū)動(dòng)機(jī)制不合理。同時(shí)，我國(guó)地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定團(tuán)隊(duì)中符合制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)并有能力組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的很少，基礎(chǔ)薄弱。

3.4 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制待建立

行業(yè)內(nèi)或領(lǐng)域內(nèi)不同分技術(shù)委員會(huì)之間的協(xié)調(diào)一致性不夠，在現(xiàn)有管理框架下，缺少專門力量和制度安排。由于職能交叉，不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制也不健全，如地下水質(zhì)量、地下水監(jiān)測(cè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到與環(huán)保部、水利部、住建部等部門的職能交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)與立項(xiàng)困難等問(wèn)題。

3.5 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)參與程度不高

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的具體抓手。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的內(nèi)涵得到了延伸，具體包含兩個(gè)層次內(nèi)容，一是參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，制定、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，二是推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，使其被更多國(guó)家采用。當(dāng)前，我國(guó)地礦領(lǐng)域在參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)方面取得了許多突破，如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織煤層氣技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 163)建在煤層氣工程中心、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織巖溶技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 319)落戶中國(guó)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織采礦技術(shù)委員會(huì)礦山關(guān)閉與復(fù)墾管理分委會(huì)(ISO/TC 82/SC7)已建立聯(lián)系，與儲(chǔ)量、礦業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化組織尚未建立交流渠道。除此之外，在勘查技術(shù)方法、地質(zhì)礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試等優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，尚未參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，因此，優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)推出去的工作也亟待開展。

4 新時(shí)代地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的思路與建議

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生工作的發(fā)展向地質(zhì)工作提出了廣泛需求，地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作要抓住新機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)，圍繞“服務(wù)國(guó)家能源資源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、重大工程建設(shè)等方面的安全基礎(chǔ)保障作用”的要求，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，拓展標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)域與內(nèi)容，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，提高標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，切實(shí)增強(qiáng)地礦工作服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)和民生安全的能力。

4.1 以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革要求為主線，創(chuàng)新管理體制機(jī)制

1) 完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，形成各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有序發(fā)展局面。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革的要求開展相關(guān)工作，明確地質(zhì)領(lǐng)域公益性、保根本的標(biāo)準(zhǔn)范圍，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象等內(nèi)容。同時(shí)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化管理模式基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理方式，給地質(zhì)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展創(chuàng)造空間。

2) 健全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作效率。隨著地質(zhì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)與其他行業(yè)的不斷融合，未來(lái)多部門聯(lián)合、協(xié)作必將成為常態(tài)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門內(nèi)部和不同部門之間的因職能交叉導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)交叉問(wèn)題，建議設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予其具體的協(xié)調(diào)職能，機(jī)構(gòu)人員既要懂技術(shù)知識(shí)，又要懂標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，逐漸建立地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)技術(shù)歸口等業(yè)務(wù)支撐功能，明確其在標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)審查退回、標(biāo)準(zhǔn)上訴、標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)等工作中的職能定位，使地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化制定工作更加高效。

3) 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制定程序，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作活力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)審查，重點(diǎn)對(duì)是否存在或者正在研制的其他類似的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)提案與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)研制與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否協(xié)調(diào)一致等內(nèi)容的審查。將標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審維護(hù)制度化，對(duì)現(xiàn)有的超過(guò)5年的標(biāo)準(zhǔn)要開展清理評(píng)價(jià)工作，包括追蹤問(wèn)題、評(píng)論以及解決問(wèn)題和發(fā)布修改內(nèi)容。同時(shí)，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的質(zhì)量反饋，以保證其內(nèi)容繼續(xù)適用。

4.2 以拓展地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槠鯔C(jī)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給與服務(wù)

1) 加強(qiáng)重要礦種勘查標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與宣貫。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)能源資源保障的需求正在發(fā)生變化，對(duì)礦種的需求傾向性更加明顯。在能源資源保障方面加大了對(duì)清潔能源勘查開發(fā)的支持，對(duì)易造成環(huán)境污染的煤炭資源實(shí)行了管控。因此，未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)三稀金屬、鋰、鈷、煤層氣、頁(yè)巖氣以及鈾礦、地?zé)?、淺層地?zé)岬荣Y源勘查工作將是重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)與上述礦種能源資源勘查工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣和培訓(xùn)，提高重要礦種勘查的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。

2) 加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、改善民生方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂。應(yīng)在不同地區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地下水質(zhì)量、地應(yīng)力監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測(cè)、評(píng)估及地質(zhì)災(zāi)害防治工程，以及地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、綠色勘查、礦山生態(tài)修復(fù)，以及不同類型的綠色礦山建設(shè)、評(píng)價(jià)與監(jiān)管等方面開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。

3) 加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。加大不同尺度空間規(guī)劃、地下空間安全利用、地?zé)崆鍧嵞茉凑{(diào)查評(píng)價(jià)與高效利用、多要素城市地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)成果服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制，為查明城市地質(zhì)資源、地質(zhì)環(huán)境狀況，綜合評(píng)價(jià)城市發(fā)展的資源環(huán)境承載力，評(píng)估地下可利用空間奠定基礎(chǔ)。

4) 適度開展新技術(shù)新方法標(biāo)準(zhǔn)研制。逐步開展深部礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)、海域天然氣水合物試采技術(shù)與裝備、國(guó)土資源衛(wèi)星業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。

4.3 以標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”為著力點(diǎn)，推動(dòng)地質(zhì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

1) 積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，借由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織巖溶技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 319)落戶中國(guó)的時(shí)機(jī)，加快研制巖溶地質(zhì)技術(shù)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的突破；加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，積極參與礦山復(fù)墾管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研制；健全與礦產(chǎn)儲(chǔ)量國(guó)際報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、全球礦業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織等的溝通交流渠道，完善對(duì)接機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通。

2) 加快我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去步伐，推動(dòng)沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的軟連通。開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查、國(guó)際地球化學(xué)填圖、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等境外地質(zhì)調(diào)查工作對(duì)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求分析，將地學(xué)信息、地質(zhì)大數(shù)據(jù)、地球化學(xué)填圖、航空物探、鉆探、海洋地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)公園建設(shè)和地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試等技術(shù)領(lǐng)域的成熟且實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遴選，綜合考慮緊迫性、急需程度因素，遴選一批有效、好用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行外文版翻譯工作，并向“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行宣傳推行，實(shí)現(xiàn)通過(guò)技術(shù)輸出帶動(dòng)裝備輸出，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的軟連通作用。