張霄(中石化上海工程有限公司，上海 200120)

0 引言

不同于境外項目中遇到的常規(guī)不可抗力問題，新冠疫情對新投標海外項目的影響是不可避免的，而這種影響的持續(xù)時間和大小也很難預測，簡單地把疫情影響定義為不可抗力并不合理。由此，承包商在以后的項目中需要將疫情作為特殊的風險事件來處理，認真梳理疫情可能對項目造成的影響，并采取辦法積極應對。

1 疫情導致的項目費用增加

2020年新冠疫情爆發(fā)以來，世界上很多國家由于文化和宗教的差異，其居民在自我隔離和防止人員聚集等方面做得并不到位，且政府也并未采取像中國這么嚴格的防控措施，導致其國內(nèi)疫情反復。當中國承包商參與到這些國家的工程項目建設時，疫情必然會產(chǎn)生工期和費用兩方面的影響，尤其考慮到境外EPC項目規(guī)模大，合同金額高。筆者通過總結(jié)近期參與的承包商疫情索賠工作發(fā)現(xiàn)，很多項目由于疫情導致的額外費用常高達近千萬美金，給承包商帶來了極大影響，不容輕視。

具體而言：疫情大規(guī)模爆發(fā)期間，很多國家政府會相應采取強制措施，責令人員密集的施工現(xiàn)場停工停產(chǎn)，等疫情穩(wěn)定之后再逐步復工。施工總包在面臨突如其來的政府停工令以及宵禁政策時，不僅需要面對項目現(xiàn)場防疫工作的費用支出，還要支付在停工和宵禁期間現(xiàn)場員工的窩工費用，已經(jīng)租賃機械的閑置費用以及現(xiàn)場已經(jīng)完工或施工到一半的工程和設備材料的維護費用等。

另一方面，在疫情控制得較好的時候，大部分項目所在國為了維持國家經(jīng)濟的發(fā)展，允許在疫情情況下開展項目工作。此時，防疫抗疫的成本間接轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)和個人身上。為了保障人員財產(chǎn)的安全，承包商不得不在繁重生產(chǎn)任務的同時承擔起防疫工作，進而對以下幾個方面的費用產(chǎn)生了影響。

1.1 直接費方面

工程的直接費用主要體現(xiàn)在項目的人、材、機幾個部分費用上[1]。

其中，人工費方面，對于已經(jīng)在項目所在地的員工來說降效是無法避免的，各項防疫措施，包括宵禁、隔離、消毒等不僅造成了人工時的消耗，更因為疫情期間當?shù)厝藛T的聘用困難而提高了人工成本。其次，對于還未到達工程所在地的項目人員，疫情也增加了相應的成本。這不僅是由于很多國家在疫情嚴重期間采取航班熔斷的機制，增加了直接的交通費用，更重要的是對于即將前往項目現(xiàn)場的人員，還面臨檢測、隔離、疫苗等一系列相關費用的增加。除此之外，考慮到人員流動的困難，疫情期間當?shù)貑T工聘用比例上升，而此時的雇傭成本則較疫情之前有一定比例的提高，也需要考慮在相應的人工成本中。

關于材料方面，對總包商影響較大的是設備和大宗材料的采購。疫情期間，設備和主要材料的采購費用部分上漲。同時，由于境外項目采購多走遠程海運和陸運，疫情隔離導致的運輸計劃的改變，也會為提高采購費用中的運輸費，帶來額外的滯箱費等。不僅如此，疫情還導致很多從其他國家訂購的設備材料生產(chǎn)完畢后無法送貨，極大程度影響了項目費用和進度。

在機械成本上面主要體現(xiàn)在：疫情使得封城封路增加，租賃機械無法按時到達現(xiàn)場而產(chǎn)生延誤成本。同時，材料設備不可預期的晚到也導致大型機械閑置而產(chǎn)生了額外費用的支出。

1.2 間接費方面

間接費用的增加主要來自疫情對項目管理費用的影響，除了間接人員的外事費用，返遷費用、工資附加等，面對疫情爆發(fā)這樣的大型突發(fā)狀況，承包商必然要開展應急管理工作，部署各項疫情防控措施，編制各項預案，組織會議等，使得間接管理成本上升。其次，承包商由于防疫抗疫而為現(xiàn)場人員采購的衛(wèi)生用品，現(xiàn)場消殺、隔離、HSE的激勵和培訓，員工心理疏導、現(xiàn)場額外垃圾清理等也屬于現(xiàn)場間接費用的增加。除此之外，在疫情停工期間，對現(xiàn)場的保護、材料維護、維持降水等也有額外的費用支出。

1.3 其他費用

除直接和間接費用以外，更有一些因為國際形勢變化而導致的項目成本增加。比如2020年由于疫情影響，沙特阿拉伯政府采取一系列財政手段，不僅取消和推遲了部分政府的資金計劃，更是從7月1日開始把增值稅從5%提高到了15%，同時針對不同貨物的進口關稅也進行了調(diào)整。這樣的政策調(diào)整對于在沙特地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行和將要執(zhí)行項目的中國承包商來說，都隱含著一些潛在的費用升高風險。

2 承包商在境外項目中對于疫情產(chǎn)生費用的應對策略

根據(jù)費用發(fā)生的時間節(jié)點，承包商的主要應對措施可以分為以下兩個方面。

2.1 對還未發(fā)生損失的項目

項目費用的控制在項目前期階段最為有效，而對于還在競標階段的項目來說，疫情的防控工作帶來的費用已經(jīng)不能稱之為風險，而是必然產(chǎn)生的費用增加。因此，承包商應該盡早地采取更加積極的態(tài)度來面對。根據(jù)項目經(jīng)驗，筆者提供以下兩個方面的應對方向，為海外項目承包商在投標前的決策提供參考。

2.1.1 在投標報價中加入足量的風險儲備

對于項目投標，較為直觀的方法就是為疫情可能產(chǎn)生的費用預留一部分風險儲備金，這種方法屬于風險自留[2-3]。但是在近期投標項目中的風險評估階段，由于疫情導致的項目風險的概率增大，因此采用的應對費用也需要相應提高。各項目的實際情況不同，為了更加直觀地體現(xiàn)出項目風險分析中的相關內(nèi)容，筆者通過Crystal Ball(水晶球)軟件對近期參與的境外石化EPC報價項目進行案例分析。該案例在考慮疫情對采購進度的影響，為了疫情防控而采取的應對措施，疫情對于承包商能力影響等幾個方面的基礎上，通過頭腦風暴法對項目風險的發(fā)生概率和影響程度進行分析。進而挑選出其中與疫情相關的風險，并采用1～5分打分法對風險進行評分，評分標準及評分矩陣如表1～表3所示。其中分值在1～5分為低風險，6～12分為中風險，15～25分為高風險。通過以上綜合評分，確定本項目高風險共3條如表4所示。

表1 風險概率定量分析表

表2 風險影響程度定量分析表

表3 風險打分矩陣分析表

表4 項目與疫情相關的風險應對前定性分析表

結(jié)合該項目經(jīng)驗，我們對一些風險應對措施的效果進行了分析。表5表明通過采取相關應對措施，可將以上風險發(fā)生概率及影響程度適當降低，部分高風險降低為中、低風險，詳見表5和表6。

表5 項目與疫情相關的風險應對后定性分析表

表6 項目與疫情相關的風險應對后定量分析表

通過蒙特卡洛模擬分析，結(jié)果如圖1～圖3所示，可以得出以下風險量化分析結(jié)果。

圖1 蒙特卡洛模擬下風險應對前項目費用預測圖

圖3 蒙特卡洛模擬下風險應對前后項目費用預測疊加圖

圖2 蒙特卡洛模擬下風險應對后項目費用預測圖

該項目不采取風險應對措施的估算總價為30 000萬美元，項目能夠以該估算價完成的概率僅為3.01%，不采取風險應對措施時80%置信度(P20)的完成費用需要35 053萬美元；當本項目考慮1 000萬美元風險應對措施費用后，項目能夠以該估算價完成的概率提高到9.76%。在考慮風險應對措施的基礎上，本項目80%置信度(P20)完成費用需要約34 394萬美元，此時，風險儲備金約34 394-31 000=3 394萬美元，風險儲備金和風險應對成本合計4 394萬美元。

根據(jù)該案例分析可見，即使在疫情風險中投入的應對成本不高，但為了后期大概率地完成項目，承包商需要的風險儲備

仍然較高。因此在項目報價階段，承包商需要認真審核和考慮相關內(nèi)容，根據(jù)報價的目標合理定制風險儲備費用。

2.1.2 在合同文本中預留好相應的索賠機會

面對風險，除了風險承擔還有很多風險分擔的策略。其中，在合同文本中規(guī)范業(yè)主和承包商雙方各自應承擔的風險就屬于一種典型的風險分擔策略。由于風險的分擔是承包商和業(yè)主雙向博弈的結(jié)果，因此如何在合同中定義更加有利于自己利益的相關內(nèi)容是風險分擔的關鍵。筆者在此也分享某境外項目合同中的疫情條款如下，供投標承包商參考：

COVID-19(新冠肺炎疫情章節(jié))

業(yè)主和承包商都認識到世界衛(wèi)生組織已經(jīng)宣布COVID-19已經(jīng)在全球范圍內(nèi)流行，同時為了減輕這一全球流行病產(chǎn)生的后果，S國內(nèi)外的公共衛(wèi)生組織都已經(jīng)提出，并在今后也仍會提出嚴格的限制承包商人員和貨物流動的措施。承包商同意在新冠疫情存在，且遵守公共衛(wèi)生組織的各項舉措的情況下，遵照合同履行自己的義務。

如果COVID-19病毒的流行在合同工期內(nèi)出現(xiàn)了實質(zhì)性惡化，且根據(jù)合同進行的項目工作由于這種實質(zhì)性的惡化而導致延期，承包商應該有權獲得相應的工期延長以及額外費用補償。

本條適用的新冠疫情的實質(zhì)性惡化應在以下情況中發(fā)生：項目現(xiàn)場爆發(fā)新冠病毒阻礙或延誤了現(xiàn)場項目工作；現(xiàn)場需要隔離或者有需要隔離的風險；由于疫情，業(yè)主直接責令承包商停工；S國的公共衛(wèi)生組織限制承包商的人員流動或者貨物的進口。

在新簽項目中，很多業(yè)主已經(jīng)意識到新冠肺炎疫情和其他不可抗力風險不同，具有一定的特殊性，單純把新冠疫情導致的風險推給總包商有違合同的平等原則，因此也愿意承擔部分風險。因此，在項目合同簽訂前的合同偏差討論過程中，如何利用已有的合同條款充分爭取自身的利益，使得相應問題出現(xiàn)之時更好的界定責任并分擔風險，同時能夠使己方利益最大化，是承包商實施風險分擔策略的重點。

2.2 針對已經(jīng)產(chǎn)生的額外費用

對于已經(jīng)發(fā)生的項目費用來說，主要是做好與業(yè)主的索賠協(xié)商。在疫情爆發(fā)初期，很多業(yè)主和承包商對于疫情索賠的態(tài)度存在沖突，從業(yè)主的角度來說更加傾向于采用不可抗力的賠償方式，即只延長工期不賠償費用。在這種情況下，承包商可以通過合同約定中關于工期延長(extension of time)的索賠方式進行計算，贏得合理的工期。

但對于承包商來說，疫情并非只帶來單一的時間或成本的影響。由于國際疫情局勢并沒有完全遏制，疫情導致的工期延長一直在發(fā)生，很多項目甚至需要在疫情常態(tài)下繼續(xù)進行，這種情況對于整個項目帶來的額外成本讓承包商難以承受。在此情況下，一些承包商和業(yè)主積極開展索賠工作，希望從法律法規(guī)變更的角度和業(yè)主爭取到更多的權益。在此情況下，將疫情認定為不可抗力(force majeure)還是法律法規(guī)變更(change in law)，成為了承包商爭取更多索賠權益的焦點問題。如果承包商能夠從法律法規(guī)變更的角度定義新冠疫情的損失，同時定期向業(yè)主提交疫情索賠報告以及相關的證明資料，那么必將為今后索賠工作的開展提供幫助。

3 結(jié)語

2020年的新冠疫情給世界經(jīng)濟帶來了巨大的影響，雖然疫情的發(fā)展在中國境內(nèi)得到了控制，但境外的風險卻難以把控，這使得中國“走出去”承擔大型海外EPC項目的承包商也面臨著大量的風險與挑戰(zhàn)。這種風險帶來的最大影響即是項目費用的增加和項目工期的延長。本文通過2020年大型境外EPC項目案例的實證，解析了疫情對于這類項目費用產(chǎn)生的影響。同時，本文提出相應的應對措施，認為總包商不僅應在項目執(zhí)行過程中留好各項證據(jù)，不斷爭取索賠和相關權益，更應在項目前期充分考慮各種應對風險的策略，使得費用工作更多向前饋控制傾斜，從而實現(xiàn)對項目費用更好的管理和把控。綜上，在疫情常態(tài)化的今天，如何在境外項目中打好疫情防控的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，是每一個海外石油化工項目參與者需要深思的課題。