□華小軍

（巴里坤哈薩克自治縣花園鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟（統(tǒng)計）發(fā)展中心（財政所）新疆 哈密 839200）

加強村級財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)運行，推行“四議兩公開”，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，是時代發(fā)展的需要，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。推行“四議兩公開”可以杜絕村級“一言堂”現(xiàn)象，充分調(diào)動黨員、群眾參與的積極性，滿足群眾知情權(quán)，促進農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化，提升農(nóng)村管理水平。

1 農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

（1）財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督機制欠缺。一是個別村沒有制定財務(wù)管理制度，或者制定的財務(wù)管理制度與實際情況不相符，制度條文形同虛設(shè)。二是部分村的內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，村監(jiān)督委員會不能正常發(fā)揮作用。三是鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心不能充分發(fā)揮職能作用，沒有起到業(yè)務(wù)指導(dǎo)與財務(wù)代管服務(wù)作用。四是部分村干部離任時沒有開展審計工作，財務(wù)人員變動時沒有辦理交接手續(xù)或交接不全。

（2）農(nóng)村財務(wù)管理欠規(guī)范。當(dāng)前，村組干部普遍年齡偏大，知識層次較低，不能適應(yīng)新時期農(nóng)村財務(wù)管理的需要。村干部對農(nóng)村“三資”管理不清楚、不重視，缺乏必要的財務(wù)管理能力。財務(wù)管理制度體系包括管理制度、組織形式和管理職權(quán)3 個方面。三者相輔相成，缺一不可。管理制度是根本，沒有制度，一切都是空談；組織形式是具體措施，可以使制度得以貫徹執(zhí)行；管理職權(quán)是賦予管理者的必要權(quán)限，無職則無權(quán)，沒有相應(yīng)的職權(quán)就無法調(diào)動工作積極性。

（3）重資金管理，輕資產(chǎn)資源管理。由于上級部門普遍對村合作經(jīng)濟組織資金的監(jiān)管比對資產(chǎn)、資源的管理重視，造成了村合作經(jīng)濟組織重視村級資金管理、輕視村級資產(chǎn)資源管理以迎合上級檢查的現(xiàn)狀。務(wù)必杜絕此種不良現(xiàn)象，做到一手抓資金管理，一手抓資產(chǎn)資源管理，兩手抓，兩手都要硬。不僅要抓好資金管理，還要切實履行好資金、資產(chǎn)和資源的管理職責(zé)，切實發(fā)揮好資金及資源效益，為“三農(nóng)”服務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保駕護航。

（4）財務(wù)公開流于形式。一是思想不重視。部分村組把村務(wù)公開當(dāng)成應(yīng)付上級監(jiān)督檢查的一項措施。二是公開內(nèi)容上打“折扣”。公開無關(guān)緊要的內(nèi)容，而不公開敏感的、群眾關(guān)注度高的開支，侵犯了群眾的知情權(quán)。三是公開時間不及時。有的村甚至一年都不公布財務(wù)，群眾無法知曉本村組集體資金收支情況及其他重要事項。四是公開范圍不夠全面。個別村組沒有固定公開欄，財務(wù)人員為了省事，常把應(yīng)該在組級公開的內(nèi)容一并張貼到村部。

（5）民主理財議事程序流于形式。個別村組確定了民主理財日，明確了村兩委職責(zé)，但執(zhí)行起來“虎頭蛇尾”。村級監(jiān)事會成員普遍報酬偏低，很多村監(jiān)督委員會成員以種種理由請假不參加財務(wù)會，由監(jiān)事長一人代替履行職責(zé)。村監(jiān)督委員會不能正常發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，造成監(jiān)督缺失。

（6）“四議兩公開”程序缺失或欠規(guī)范。盡管要求村級重大資金開支和重大項目施工前必須履行“四議兩公開”程序，但是由于個別村黨組織不懂“四議兩公開”如何操作，造成“四議兩公開”程序不規(guī)范、不完整，不能很好地發(fā)揮作用。還有的村集體組織怕“麻煩”，不愿意財務(wù)支出走“四議兩公開”程序，造成了監(jiān)督缺失或不完善。如何正確履行“四議兩公開”程序和發(fā)揮“四議兩公開”作用，成為擺在村干部面前的一項重要課題。

（7）資金審批不嚴(yán)謹(jǐn)，資金使用不規(guī)范。在集體資金開支超出資金審批額度的情況下，部分村組沒有按要求履行“四議兩公開”程序，而是先開支、后補程序，造成程序違規(guī)。上級部門撥付轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)群眾經(jīng)費等資金時都有明確的資金使用比例和資金使用范圍的規(guī)定。個別村不按上級撥付資金的用途和資金比例使用資金，隨意開支。

（8）村級財務(wù)管理人員流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村條件艱苦、工作繁雜、工資待遇低、職稱晉升困難等原因，很多優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)干部紛紛轉(zhuǎn)行或調(diào)走，造成村級財務(wù)管理人員嚴(yán)重流失。部分村集體經(jīng)濟組織由于集體收入有限，沒有能力聘請高素質(zhì)會計人員，只好降低標(biāo)準(zhǔn)，聘用沒有資質(zhì)會計人員或非會計專業(yè)人員。這就造成財務(wù)人員素質(zhì)偏低，其能力達(dá)不到新時期農(nóng)村財務(wù)管理的要求，不能滿足農(nóng)村財務(wù)管理的需要。同時，存在人員變動頻繁、財務(wù)人員不固定等現(xiàn)象。

2 產(chǎn)生問題的原因

（1）村級財務(wù)管理制度不健全或形同虛設(shè)，主要原因是監(jiān)管不到位。這里面既有鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門監(jiān)管不嚴(yán)、失職失責(zé)的問題，也有黨委、政府沒能發(fā)揮監(jiān)督主體作用的問題。由于農(nóng)村經(jīng)營管理部門沒有執(zhí)法權(quán)，即使提出了整改意見，村合作經(jīng)濟組織也不一定予以糾正，因此必須依靠政府強力推動。政府必須做好農(nóng)村經(jīng)營管理部門的強大后盾，發(fā)揮好監(jiān)督主體作用，解決財務(wù)管理制度不健全的弊端。

（2）財務(wù)管理欠規(guī)范，主要是由于財務(wù)管理制度、組織形式、管理職權(quán)三者不能有機配合，發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)和管理職能。村兩委班子只有密切配合、分工協(xié)作，發(fā)揮管理與監(jiān)督的職能作用，才能更好地管好、用好村級集體資金。

（3）村合作經(jīng)濟組織重資金管理、輕資產(chǎn)資源管理，主要原因是村民對資金收支的關(guān)注度高，而且資金收支是腐敗高發(fā)、頻發(fā)點。上級部門往往把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點放在財務(wù)管理方面，而把資產(chǎn)資源管理放在次要位置，這樣導(dǎo)向上就出現(xiàn)了問題。

（4）財務(wù)公開流于形式的原因，一方面是村監(jiān)督委員會沒有行使好監(jiān)督職責(zé)，沒有督促村財務(wù)人員按時張榜公布村級財務(wù)開支；另一方面是主觀上不愿意把一些敏感的重大資金、重大項目開支公之于眾，害怕引起不必要麻煩的考慮。

（5）民主理財議事程序流于形式的原因，一是村監(jiān)委會主任不按時組織召開民主理財會；二是村委會不積極配合，致使監(jiān)委會開展工作困難；三是監(jiān)委會成員報酬低，工作沒有動力；四是鄉(xiāng)黨委、政府、監(jiān)督職能部門監(jiān)管不嚴(yán)。

（6）沒有充分發(fā)揮“四議兩公開”的作用?！八淖h兩公開”指的是：村黨支部提議、兩委商議、黨員大會表決通過、村民代表審議通過、黨員決議公示、實施結(jié)果公示。“四議兩公開”是一個很好的民主監(jiān)督?jīng)Q策機制。如果能充分發(fā)揮好“四議兩公開”的作用，必然能杜絕漏洞，降低腐敗概率，使村級各項重大資金、重大項目開支置于“陽光”下運行。

（7）資金審批不嚴(yán)謹(jǐn)，歸根結(jié)底是沒有嚴(yán)格的財務(wù)規(guī)章制度或者履行制度不夠嚴(yán)格導(dǎo)致的。村合作經(jīng)濟負(fù)責(zé)人沒有切實管好、用好資金，存在“先上車、后補票”的現(xiàn)象，即在重大資金、重大項目開支未履行“四議兩公開”的前提下，先上項目，后補手續(xù)。此外，存在隨意變更專項資金使用額度、使用范圍等問題。

（8）由于村合作經(jīng)濟組織條件差、待遇低，很難吸引或留住優(yōu)秀的財務(wù)人員。個別優(yōu)秀的財務(wù)人員到村任職后，接受不了工作繁重、待遇低等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致村級財務(wù)人員變動頻繁。有的人把村會計工作當(dāng)作踏板，取得編制后想辦法調(diào)離工作崗位，換到工作相對輕閑或有“政治發(fā)展前途”的部門。

3 建議及對策

（1）完善財務(wù)管理。制度是綱，起總攬全局的作用。鄉(xiāng)政府必須結(jié)合實際情況，出臺統(tǒng)一、規(guī)范的村級財務(wù)管理制度。制定制度既要規(guī)范，又不能脫離實際，同時要健全內(nèi)部監(jiān)督機制。村監(jiān)督委員會要切實發(fā)揮監(jiān)督職能；鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要發(fā)揮好業(yè)務(wù)指導(dǎo)與村級財務(wù)代管職能，促進村合作經(jīng)濟組織規(guī)范財務(wù)運行；鄉(xiāng)政府要切實發(fā)揮主體作用；鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)督部門要發(fā)揮好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，通過問責(zé)機制嚴(yán)管財務(wù)。

（2）財務(wù)管理制度、組織形式和管理職權(quán)三者要有機配合，相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮好組織、管理和監(jiān)督職能。村委會和監(jiān)督委員會要通力合作，共同管好、用好村級資金，既要確保村級正常運轉(zhuǎn)需要，又要節(jié)約資金，為群眾辦實事、辦好事，充分發(fā)揮資金效益。

（3）各級農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管部門不能只重視財務(wù)管理，而不重視村級資產(chǎn)資源管理。要做到兩手抓、兩手硬，不能顧此失彼。要借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真清理村合作經(jīng)濟組織各類經(jīng)營性資產(chǎn)，如機動地、四荒地、門面房、機器設(shè)備等。整合土地資源，實行公開發(fā)包，提高發(fā)包收入，增加村集體經(jīng)濟收入。

（4）至少一季度進行一次財務(wù)公開，涉及群眾利益的重大開支、重大項目應(yīng)作為公開的重點。對于群眾普遍關(guān)心的集體機動地、四荒地、圈子等發(fā)包事項，一定要全面、細(xì)致、及時地公布，讓群眾明明白白、清清楚楚。

（5）鄉(xiāng)黨委要責(zé)成相關(guān)職能部門不定期抽查村監(jiān)督委員會會議記錄，了解民主理財會議召開情況。同時，要請示上級部門提高村監(jiān)督委員會成員待遇，激發(fā)其工作積極性，使其更好地發(fā)揮職責(zé)。

（6）全面推行“四議兩公開”。農(nóng)村“三資”管理要以“四議兩公開”為抓手，充分發(fā)揮“四議兩公開”的作用，最大限度調(diào)動黨員群眾參予農(nóng)村“三資”管理的積極性。對于村級重大資金、重大項目、農(nóng)村機動地發(fā)包等與群眾利益密切的群眾關(guān)注度高的事項，一定要開展“四議兩公開”。

（7）對轉(zhuǎn)移支付、服務(wù)群眾經(jīng)費等上級部門撥付的資金，一定要按資金使用比例、資金使用范圍使用，不得隨意開支、隨意突破開支比例上線。要嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事，明確村委會主任審批額度范圍。對于超出額度部分，一定要先履行“四議兩公開”程序再開支，將權(quán)力置于“陽光”下運行。

（8）提高農(nóng)經(jīng)干部待遇，拴心留人。農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村財務(wù)管理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革都離不開基層農(nóng)經(jīng)干部的付出。要想方設(shè)法提高農(nóng)經(jīng)干部的待遇，破解職稱晉升困難問題，拴心留人。同時，應(yīng)增編增崗，配齊配強村級財務(wù)人員力量，讓農(nóng)經(jīng)干部為新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。