□石 峰，丁春福

（沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧 沈陽 110870）

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)

作為新時(shí)代黨和國家解決“三農(nóng)”問題的總抓手，鄉(xiāng)村振興不但改變了以往農(nóng)村治理以村兩委為主要治理主體的二元結(jié)構(gòu)，同時(shí)將企業(yè)、合作社、群眾互助組織以及志愿服務(wù)組織積極引入到農(nóng)村治理中，但治理主體結(jié)構(gòu)多元化并未直接提升農(nóng)村治理效果，反而因農(nóng)村治理主體之間存在不和諧要素，在一定程度上降低了農(nóng)村治理的有效性，增加了治理成本。一些農(nóng)村地區(qū)受到歷史和自然環(huán)境的影響，存在大量“空心村”，無法承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)，所以對農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)存在的問題加以完善至關(guān)重要。農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)是一個(gè)復(fù)合定義。

一是結(jié)構(gòu)要素的外部表現(xiàn)形式，特指構(gòu)成結(jié)構(gòu)的實(shí)體要素，比如家庭、群體、年齡結(jié)構(gòu)等。

二是組成結(jié)構(gòu)整體的內(nèi)部組織關(guān)聯(lián)，對結(jié)構(gòu)概念的認(rèn)知應(yīng)該放在具體的條件中，在不同的場域和環(huán)境中，對結(jié)構(gòu)定義的分析也應(yīng)有所側(cè)重。農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)特指在農(nóng)村治理階段中，農(nóng)村治理主體實(shí)體性構(gòu)成和構(gòu)成實(shí)體在農(nóng)村治理環(huán)節(jié)中形成了相對穩(wěn)定的關(guān)系，農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)關(guān)注的是農(nóng)村治理主體系統(tǒng)中治理主體之間的關(guān)系。簡單來說，其屬于既具體又抽象的一種概念，構(gòu)成結(jié)構(gòu)要素之間的關(guān)系是農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)的核心，這種關(guān)系可以是制度、法律所規(guī)定的，也可以隨社會(huì)發(fā)展逐步形成。結(jié)構(gòu)關(guān)系并不是一成不變的，而是隨社會(huì)發(fā)展而變化。農(nóng)村主要治理主體和各個(gè)治理主體之間的關(guān)系也會(huì)影響農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)，因此在分析農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)的過程中，要將重點(diǎn)放在探究治理主體及其相互間的關(guān)系上[1]。

如今，我國農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)還存在諸多問題，比如隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)村出現(xiàn)了一定的碎片化現(xiàn)象。在城市化背景下，很多年輕人更傾向于進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村有很多留守老人和兒童，出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)缺位，存在治理無術(shù)、治理無方以及治理不和諧等問題。

在此背景下，完善和研究農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。研究農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)的核心是重塑鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系，根本目的是建立嶄新的鄉(xiāng)村關(guān)系，讓更多農(nóng)村治理主體融入到農(nóng)村治理藍(lán)圖中，讓更多人了解鄉(xiāng)村治理的有效性，明確村民的主體地位，讓村民更加認(rèn)可鄉(xiāng)村文化，同時(shí)使農(nóng)村治理各主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，明確彼此的職責(zé)和義務(wù)，同村民一起投身于建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)中。在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府出臺(tái)了多種政策，完善了農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村治理主體的主動(dòng)性和積極性，讓各個(gè)農(nóng)村治理主體更加理性地思考，增強(qiáng)了文化認(rèn)同感，將之內(nèi)化成動(dòng)力，為建設(shè)新農(nóng)村和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。研究農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)具有以下意義。

推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐和創(chuàng)新。進(jìn)入21 世紀(jì)，政府為解決村民自治中的眾多矛盾和問題，實(shí)施了較多激勵(lì)政策，以此創(chuàng)新農(nóng)村治理模式。但是這些舉措都沒有突破村民自治理論制度?？傮w來說，從村民自治過渡到農(nóng)村治理，本質(zhì)上是農(nóng)村治理權(quán)歸屬問題。對農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，不但可以確認(rèn)農(nóng)村治理主體扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)能梳理農(nóng)村基層治理框架，對提高農(nóng)村基層治理的有效性具有現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)農(nóng)村治理主體之間的協(xié)同管理。當(dāng)前農(nóng)村治理的各個(gè)主體并未將各自的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在聯(lián)合治理時(shí)難免會(huì)因?yàn)槔娣峙鋯栴}而消耗大量資源，產(chǎn)生摩擦。對農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，能對不同主體間的矛盾沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)主體間協(xié)同治理的目標(biāo)。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)存在的問題

2.1 農(nóng)村黨組織建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)割裂

一是農(nóng)村黨組織對農(nóng)村治理缺少有效的認(rèn)知。很多基層黨組織認(rèn)為，黨組織介入農(nóng)村治理會(huì)干預(yù)正常的組織活動(dòng)，影響工作效率，同時(shí)一些經(jīng)濟(jì)組織對黨組織的介入存在排斥現(xiàn)象。

二是農(nóng)村黨組織和社會(huì)體系相對弱化，表現(xiàn)如下：①小農(nóng)戶在信息、規(guī)模、資本上都處于弱勢地位，農(nóng)村基層黨組織缺少對市場的控制能力。②農(nóng)村治理的主要現(xiàn)狀是農(nóng)村階級(jí)分化，無法滿足不同群體的利益需求。③鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓更多市場治理主體積極參與到農(nóng)村治理中，而這類主體參與的主要?jiǎng)右蚴谦@取更多利益，在此過程中會(huì)引發(fā)土地問題，損害農(nóng)民權(quán)益，部分工作人員因牟取私利而破壞了政府的影響力，在群眾間造成了非常嚴(yán)重的影響[3]。

2.2 制度供給滯后使治理主體偏離既定位置與角色

農(nóng)村社會(huì)引發(fā)矛盾和沖突的主要根源在于現(xiàn)實(shí)發(fā)展中缺少法規(guī)制度，這些法規(guī)制度在完善基層政權(quán)權(quán)利、義務(wù)以及協(xié)調(diào)村民社會(huì)關(guān)系等方面具有至關(guān)重要的作用，因此農(nóng)村治理主體架構(gòu)在鄉(xiāng)村振興背景下出現(xiàn)的問題，主要原因是在舊制度功能未全面消解的同時(shí)，出現(xiàn)了制度權(quán)威代替、法規(guī)或制度失靈等現(xiàn)象，使治理主體偏離了既定的角色和位置。制度失靈特指現(xiàn)有法規(guī)制度無法對農(nóng)村治理存在的問題進(jìn)行有效解決。村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系兩極分化特指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干預(yù)村民自治，或者過度放任村民委員會(huì)自治，屬于兩種非正常的極端狀態(tài)。法規(guī)或制度失靈等現(xiàn)象，導(dǎo)致村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系逐漸兩極分化。結(jié)合有關(guān)法律規(guī)定可知，村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)是互幫互助的關(guān)系，但因法規(guī)制定原則比較寬泛，所以在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村關(guān)系中只起指導(dǎo)性作用，無法發(fā)揮應(yīng)有的約束作用[4]。

除此之外，農(nóng)村治理實(shí)施了村民自治制度，為村民自治提供了制度平臺(tái)，但在落實(shí)中，此制度主要體現(xiàn)在選舉民主方面。從本質(zhì)上看，民主選舉屬于聚合式民主，以選票數(shù)量作為農(nóng)村事務(wù)決策權(quán)力的參照依據(jù)。但農(nóng)村選舉民主程序使村民之間缺少互動(dòng)和協(xié)商，信息傳播渠道不完善。

當(dāng)前，選舉民主面臨一定問題，即選舉民主能確定的只是由誰當(dāng)選，由誰成為村民自治的領(lǐng)導(dǎo)者，卻不能保障當(dāng)選人員一定會(huì)順應(yīng)民意實(shí)施權(quán)力。同時(shí)，農(nóng)村基層選舉制度不健全，部分人存在“富而優(yōu)則仕”的觀念，為了獲得選舉勝利，通過利益誘導(dǎo)、賄賂或者威脅等方式讓自己處于有利位置?？傮w來說，在農(nóng)村治理體系中，民主監(jiān)督、民主管理和民主決策機(jī)制尚不成熟。

2.1 兩組患者手術(shù)中情況比較 兩組患者手術(shù)中出血量比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05），觀察組的手術(shù)時(shí)間明顯長于對照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。見表2。

2.3 結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不完善導(dǎo)致主體間產(chǎn)生矛盾

對于農(nóng)村治理來說，村兩委和駐村第一書記理應(yīng)形成合力，提高思想認(rèn)知，明確彼此職責(zé)，擺好位置，共同配合。

推動(dòng)基層建設(shè)，大抓基層指示精神的有力舉措是選派駐村第一書記到村任職。駐村第一書記能夠?qū)Ⅻh的各項(xiàng)方針落到實(shí)處，補(bǔ)齊農(nóng)村治理的短板，同時(shí)選派第一書記是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的迫切需求。但在農(nóng)村治理中，部分駐村第一書記和村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生沖突和矛盾，比如職責(zé)定位不清晰。駐村第一書記的職責(zé)定位是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提升治理水準(zhǔn)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，但國內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委并沒有嚴(yán)格區(qū)分駐村第一書記的職責(zé)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理駐村第一書記的考核，理應(yīng)交由村干部完成的事務(wù)由黨委負(fù)責(zé)，影響了農(nóng)村治理[5]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的行政任務(wù)越來越繁重，一些行政人員薪酬待遇不高，缺少完善的激勵(lì)體系，上升空間不足。

除此之外，農(nóng)村治理主體職責(zé)劃分不清晰，村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責(zé)定位存在矛盾，所以應(yīng)確認(rèn)駐村第一書記在不同結(jié)構(gòu)主體中的紐帶作用，對結(jié)構(gòu)主體的職責(zé)和定位進(jìn)行合理劃分，促進(jìn)農(nóng)村治理有效發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)的對策

3.1 加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村治理的結(jié)構(gòu)性嵌入

在鄉(xiāng)村振興背景下，要在農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)中不斷推進(jìn)基層黨組織結(jié)構(gòu)性嵌入，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，明確農(nóng)村治理主體領(lǐng)導(dǎo)地位。

要想強(qiáng)化黨組織對農(nóng)村治理的結(jié)構(gòu)性嵌入，需要明確社會(huì)和黨組織的關(guān)系。政黨和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，黨一直堅(jiān)持以組織化方式嵌入到社會(huì)中，結(jié)合不同歷史時(shí)期的社會(huì)發(fā)展情況，明確社會(huì)發(fā)展的價(jià)值和方向。因此在鄉(xiāng)村振興背景下，利益訴求不同以及多樣化的農(nóng)村治理主體應(yīng)堅(jiān)持黨組織對社會(huì)的結(jié)構(gòu)性嵌入，但需要注意的是，這種嵌入手段并不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，也不是嚴(yán)格控制其他社會(huì)主體的發(fā)展，而是通過農(nóng)村基層組織和其他社會(huì)組織的循環(huán)互動(dòng)，盡可能消除分歧，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)，以滿足各主體的利益需求[6]。

想要實(shí)施結(jié)構(gòu)性嵌入，需要以有關(guān)物質(zhì)的調(diào)動(dòng)為前提，保障基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的利益需求。在深化價(jià)值理念、保障其他治理主體利益的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)主體利益需求，將其作為結(jié)構(gòu)嵌入的主要途徑?；诰⒗碚撨M(jìn)行分析可知，在組織結(jié)構(gòu)中，組織領(lǐng)導(dǎo)者起主要作用，在某種程度上甚至起決定性作用，因此實(shí)現(xiàn)基層黨組織在治理中的結(jié)構(gòu)嵌入，一定要重點(diǎn)關(guān)注黨組織科學(xué)、合理、合法的利益需求，不能空談抱負(fù)和理想。

想要合理地將農(nóng)村基層黨組織嵌入到農(nóng)村治理中，需要梳理市場治理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的關(guān)系，解決長期以來兩委存在的矛盾，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織對市場性治理主體的嵌入，明確市場性治理主體和黨組織之間的關(guān)系。在政治體制的改革發(fā)展中，一定要緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐[7-8]。

3.2 完善治理主體結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，讓農(nóng)村基層黨組織一直處于農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)的核心位置，踐行黨的綱領(lǐng)和宗旨，這是保障農(nóng)村基層黨組織和其他治理主體之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的要求。健全黨領(lǐng)導(dǎo)制度的過程比較復(fù)雜，要做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，比如完善黨中央權(quán)威集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，將黨領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢過渡為國家治理的治理效能；做好黨內(nèi)民主制度建設(shè)，處理好黨內(nèi)的民主和集中關(guān)系，在調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員自主性和積極性的同時(shí)，在農(nóng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)相關(guān)方針和政策；健全內(nèi)部監(jiān)督體系，對村兩委成員的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

加強(qiáng)市場性治理主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的制度約束，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村精英之間的關(guān)系予以規(guī)范，建立基層治理的制度機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村法律服務(wù)供給，完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)，對農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，結(jié)合法定職責(zé)內(nèi)容，將政府涉農(nóng)事項(xiàng)添加到法制化建設(shè)中，具體措施如下。

完善各類制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為連接農(nóng)村社會(huì)和國家的紐帶；建立權(quán)力運(yùn)作制約機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任體系，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以幫扶、支持等名義干預(yù)村民自治組織的治理行為，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D壓村民自治的有效空間；做好內(nèi)部制度建設(shè)，完善程序性和監(jiān)督性制度，梳理農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)范圍，對自治權(quán)和農(nóng)村行政權(quán)進(jìn)行約束。

與此同時(shí)，要健全人才吸納制度。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件是實(shí)現(xiàn)人才振興，因此要?jiǎng)?chuàng)新制度模式，增加制度內(nèi)容，體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。第一，將符合黨組織要求的復(fù)合型人才吸納到黨組織中，使其完成身份轉(zhuǎn)變。第二，落實(shí)國家現(xiàn)有政策，廣納大學(xué)生群體，將其吸納為黨組織成員，并鼓勵(lì)其投身于鄉(xiāng)村振興工作中。

3.3 健全治理主體結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制

健全農(nóng)村各治理主體之間的利益體系，可從以下方面入手。

加快建立實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理主體利益的協(xié)同機(jī)制。農(nóng)村治理主體的利益目標(biāo)不同，解決利益沖突時(shí)的關(guān)注點(diǎn)也不同，這就需要農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中協(xié)調(diào)，關(guān)注各個(gè)主體的利益需求，主動(dòng)引導(dǎo)利益主體積極參與，通過協(xié)商，在遵循各方利益和廣泛聽取要求的基礎(chǔ)上找尋治理方案。

建立符合不同治理主體利益表達(dá)能力的表達(dá)機(jī)制。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，其中農(nóng)村階層日益分化、貧富差距加大是最顯著的特點(diǎn)。

任何個(gè)人或組織想要生存發(fā)展，都需要獲得一定的利益，所以具有對應(yīng)的利益表達(dá)，但是不同治理主體的利益表達(dá)能力存在差異。獲得利益的前提是利益表達(dá)，而符合各主體需求的利益表達(dá)需要結(jié)合個(gè)人和國家行動(dòng)。

基于國家行動(dòng)角度進(jìn)行分析，國家應(yīng)通過政策和法律手段，改變政府在管理中的信息不足等問題，健全政務(wù)公開制度，提高政策透明度，使信息由原有的縱向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向溝通，為農(nóng)民搭建更多的利益表達(dá)平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化對具有強(qiáng)勢話語權(quán)主體在利益表達(dá)過程中的監(jiān)督。

基于個(gè)人能動(dòng)角度分析，不論是農(nóng)民個(gè)體還是相對弱勢的治理主體，在利益表達(dá)上應(yīng)有正確的認(rèn)知，借助當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)合理表達(dá)自身訴求和利益。國家要基于現(xiàn)有的利益表達(dá)渠道，對溝通系統(tǒng)和利益表達(dá)渠道進(jìn)行創(chuàng)新，對農(nóng)村弱勢主體的利益訴求進(jìn)行考察和跟蹤。

4 結(jié)束語

農(nóng)村治理的重要內(nèi)容之一就是農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)面臨著新環(huán)境和諸多挑戰(zhàn)，如何解決這些問題，對推進(jìn)農(nóng)村治理發(fā)展、響應(yīng)國家號(hào)召具有現(xiàn)實(shí)意義。在研究農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對農(nóng)村治理主體構(gòu)成和對構(gòu)成主體之間關(guān)系的研究，其中結(jié)構(gòu)主體關(guān)系是此次研究的重點(diǎn)。

研究了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)，分析了農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興背景下存在的問題，即農(nóng)村黨組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)割裂、制度具有滯后性、治理主體偏離原始角色和位置、結(jié)構(gòu)運(yùn)行體系不完善等。在強(qiáng)化黨組織對治理結(jié)構(gòu)嵌入、完善治理結(jié)構(gòu)制度建設(shè)、構(gòu)筑完善的主體結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等方面提出優(yōu)化對策，希望有效解決農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)中引發(fā)的各種矛盾和沖突，為農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。