閆江東/江蘇省連云港市贛榆區(qū)城頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心

邱孟根/連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)近年來深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為，切實加強鄉(xiāng)村公共空間治理，從源頭上化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過努力，全區(qū)已清收金額10939.94萬元。其中債權(quán)5945.78萬元；清收其他資產(chǎn)價值274.95萬元；清收資源性承包合同5326份、承包面積27717.16畝、清收承包費4719.21萬元，治理工作成效顯著。

分析現(xiàn)狀，提高思想認識。農(nóng)村公共資產(chǎn)資源是農(nóng)村的“家底子”，是村民所有的共同財富，但由于種種原因，存在權(quán)屬不清、疏于管理的問題。全面梳理發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體被侵占資產(chǎn)資源，有利于盤活集體資產(chǎn)資源，清收拖欠承包費，從而增加集體收入，壯大集體經(jīng)濟，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定物質(zhì)基礎；有利于保護集體資產(chǎn)資源，切實維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果,不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；對損害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益的行為和個人進行依法處理，有利于淳化民風，提升農(nóng)村精神文明建設水平；有利于解決集體資產(chǎn)被挪用、侵占、貪污等農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題,凈化農(nóng)村政治生態(tài)，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，夯實基層基礎工作。

明確目標，把握治理原則。開展公共空間治理的目標任務：進一步全面清查核實村集體未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和集體經(jīng)濟承包合同，摸清集體資產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀，找準存在問題，盤活集體資源，規(guī)范資產(chǎn)管理，增加集體收入，促進經(jīng)濟薄弱村快速轉(zhuǎn)化；采取行政手段、法律手段，嚴厲打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為，弘揚公平正義，樹立新風正氣，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，提升農(nóng)村治理水平，鞏固基層政權(quán)?；驹瓌t：堅持依法依規(guī)、公平公正、依靠群眾、典型引路、綜合治理原則。

突出重點，保證治理效果。一是突出分類施策。對合同簽訂不規(guī)范、條款不完整、標的數(shù)量不準確、履行期限和兌現(xiàn)方式以及違約責任、爭議解決辦法不明確的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎上，進行完善和修訂；對承包期限過長的合同，在與承包方協(xié)商一致的基礎上，將承包期限確定在合法合理的期限內(nèi)；對標的過低、顯失公允的，在與承包方協(xié)商一致的基礎上，根據(jù)市場價格適當提高承包費；對口頭合同或以表以據(jù)代合同的，重新簽訂書面承包合同。對違反民主決策程序簽訂的各類承包合同，重新履行“一委三會”民主議事程序，完善合同內(nèi)容，穩(wěn)定承包關系；對承包方存在不交承包費等違約行為的合同，責令其改正，拒不改正的依法及時終止承包合同，重新發(fā)包；對清理發(fā)現(xiàn)的無效合同應當及時終止合同，重新發(fā)包。對未簽訂書面合同又無口頭約定占有集體資產(chǎn)資源的，查明原因：對因債權(quán)債務糾紛形成，特別是在任、離任村干部與村集體存在利益糾葛的，在厘清債權(quán)債務關系的基礎上，確定承包關系，簽訂、完善承包合同；對長期無理占有、占用集體資產(chǎn)資源的，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法處理，維護村集體合法權(quán)益；對實際承包面積與合同承包面積差距較大的，在承包戶補足多出面積承包費的基礎上，完善合同；對農(nóng)民自行開荒耕種的土地，在與占用方協(xié)商一致的基礎上簽訂承包合同。凡屬于村集體新發(fā)包項目，必須通過“一委三會”民主議事程序，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易，使用統(tǒng)一文本，簽訂規(guī)范的承包合同。屬于到期重新發(fā)包的，在與原承包戶妥善處理相關事宜后，按新發(fā)包項目通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行公開交易。同等條件，原承包戶可以優(yōu)先承包。二是突出干部帶頭。要求在職、離任村組干部、黨員簽訂承諾書，在職村組干部帶頭清收，離任村組干部、村干部親屬、黨員，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，做到先易后難，在清收之前排查拖欠承包費戶，全部下發(fā)了催繳拖欠款通知書。三是突出寬嚴相濟。對各村清理排查侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的涉黑涉惡犯罪線索逐案登記，逐案核查。對侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為能夠主動改正錯誤的，從寬處理；對侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為拒不改正的，嚴格按照有關規(guī)定依法處理；對侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為涉嫌犯罪的，移交司法機關依法嚴厲打擊，同時深挖徹查背后的“保護傘”和腐敗問題，違規(guī)違紀問題移交紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政紀處分。

推進有力，重抓三個到位。一是重抓宣傳到位。加大宣傳力度，發(fā)揮輿論作用，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信等，廣泛宣傳進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源行為專項工作的相關政策和要求，鎮(zhèn)村懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語，各相關部門深入鎮(zhèn)村一線做好政策宣傳，營造工作氛圍。同時組織機關干部、村支部書記、村委會主任、村會計進行業(yè)務培訓，全區(qū)累計培訓49期、4919人次。二是重抓清查到位。堅持村自查、鎮(zhèn)核查、部門測算、群眾監(jiān)督原則，重點查清集體所有的承包土地、“四荒”地、山林地、溝渠塘壩、河道堤坡灘面、海灘池塘及道路路肩溝坡集體公共空間資源等其他類別資源現(xiàn)狀，實行集體資源“一圖一表”動態(tài)管理。對各類資產(chǎn)資源承包項目、合同數(shù)量、訂立日期和有效期限、承包方的經(jīng)濟性質(zhì)及是否簽訂書面合同進行清理、登記；對合同簽訂的程序、內(nèi)容進行核實分析，對村經(jīng)濟合同訂立程序的合法性、承包資質(zhì)的有效性、經(jīng)濟合同條款的完整性、合同標的的公允性進行全面清查；對承包項目的兌現(xiàn)情況進行清查；對個人無償占用資產(chǎn)資源的數(shù)量、年限及相關情況進行清查。全面弄清現(xiàn)狀，核實集體家底。為分類處理，提高治理成果奠定基礎。三是重抓組織到位。在贛榆區(qū)掃黑除惡專項斗爭領導小組增設打擊侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資源專項工作組，由區(qū)委書記、區(qū)長任組長，區(qū)相關領導任副組長，相關單位領導及各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為成員。專項工作組下設“一辦四組”。綜合指導組，設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責指導資產(chǎn)清查、分析，負責針對發(fā)現(xiàn)問題提出建議，負責農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的咨詢服務、政策宣傳工作；依法打擊處置組，設在區(qū)委政法委，負責指導打擊侵占、依法處理工作；紀律保障組，設在區(qū)紀委監(jiān)委機關，負責深挖徹查背后的“保護傘”、腐敗問題以及責任追究工作；維穩(wěn)工作組，設在區(qū)信訪局，負責涉農(nóng)信訪處理、矛盾化解工作。各相關部門密切配合，明確任務分工，形成工作合力?！?/p>