萬小溪/江蘇省江陰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位，2019年以來，江蘇省江陰市以鄉(xiāng)村治理“十大工程”為抓手，落實無錫市鄉(xiāng)村善治“五力提升”“六一并舉”工作要求，深入推進以黨建引領(lǐng)為核心的多元共治模式，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索打造江陰樣板?！?+10+N”黨員聯(lián)戶工程獲評2019年度全國城市基層黨建優(yōu)秀案例，矛盾糾紛化解經(jīng)驗做法獲評2020年全國“創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀案例”，“三務(wù)公開戶戶通”工程在無錫全市推廣，村級醫(yī)療互助“福村寶”獲評脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。徐霞客鎮(zhèn)“1+4”鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制寫進2020年江蘇省委一號文件，澄江街道市民文明程度積分管理平臺用“小積分”引領(lǐng)“大文明”。涌現(xiàn)出一批以璜土村新型農(nóng)村治理模式、山泉村“民主促民生”模式、璜塘村“三治融合”模式為代表的優(yōu)秀典型，2020年創(chuàng)成全國“民主法治示范村（社）” 3個，省級“民主法治示范村（社）” 133個。

堅持黨建核心，筑牢鄉(xiāng)村治理“堅強堡壘”。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨建引領(lǐng)鑄魂，把準“三治融合”方向，深入推進全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。一是加強領(lǐng)導激發(fā)動力。成立了由市委書記任組長的江陰市鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導小組，建立完善試點示范工作機制、推進機制、督查機制，將試點工作推進進展及成效列入對市級有關(guān)部門年度高質(zhì)量考核，確保試點工作落地見效。二是黨員示范凝聚合力。開展“1+10+N”黨員聯(lián)戶工程，即1名先鋒黨員聯(lián)系10名左右黨員及若干戶群眾，通過“每戶記好一本民情日記、每周開展一次群眾接待、每月開展一次志愿活動、每季征集一次意見建議”黨員聯(lián)戶“四個一”活動，突出示范帶動，加強基層治理。此工程入選全國城市基層黨建創(chuàng)新案例，并在無錫全市推廣。三是頭雁領(lǐng)航釋放活力。開展村（社區(qū)）黨組織“領(lǐng)頭雁”工程，出臺《關(guān)于推行村黨組織書記縣鄉(xiāng)共同管理的實施方案》，推行村書記“專職五級”管理試點辦法。建立調(diào)整社保基數(shù)、繳納企業(yè)年金、選任事業(yè)崗位等“三項機制”，構(gòu)建村（社區(qū)）書記保障激勵制度體系，切實提升村（社區(qū)）書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。

堅持平臺優(yōu)化，夯實鄉(xiāng)村治理“運行基礎(chǔ)”。堅持法治護航鑄本，將涉農(nóng)工作納入法治化軌道，全面形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。一是基層治理網(wǎng)格化。著力實施網(wǎng)格化社會治理工程，以人均管理300戶或1500人為基本標準科學規(guī)劃網(wǎng)格，全市共調(diào)整劃分出17個一級網(wǎng)格、269個二級網(wǎng)格、1288個三級網(wǎng)格，實現(xiàn)了網(wǎng)格劃分全覆蓋。加強“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”建設(shè)，全市2000余名警務(wù)力量，300余名法官、檢察官、律師對接基層，融入網(wǎng)格，切實提升鄉(xiāng)村依法治理能力。二是政務(wù)服務(wù)便捷化。復制推廣徐霞客鎮(zhèn)“1+4”模式，全面實施相對集中許可權(quán)，建立市鎮(zhèn)村“三級聯(lián)動”政務(wù)審批服務(wù)體系，開展“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，真正把繁雜留給系統(tǒng)，把簡單帶給群眾。三是矛盾調(diào)處多元化。著力實施鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解機制工程，整合行政、司法、社會資源，市級成立“一站式矛盾糾紛多元化解中心”統(tǒng)籌謀劃全局工作，開展村（社區(qū)）干部走進基層法庭、基層法官走進村（社區(qū)）的“雙走進”活動，加強專業(yè)性人民調(diào)委會、專業(yè)性行政調(diào)解組織、專業(yè)性審判團隊建設(shè)，建立組織保障、多元聯(lián)動、考核激勵、經(jīng)費保障機制，凝聚各方合力，最大限度把矛盾問題解決在市內(nèi)。

堅持民有民管，激活鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生動力”。堅持深化自治鑄基，健全村民自治的體制機制，激發(fā)共建共享的動力活力。一是“三資”監(jiān)管匯民意。推行村社分離試點，保障村民財產(chǎn)權(quán)，46個試點村完成改革任務(wù)，實現(xiàn)了“機構(gòu)職能、人員選舉、財務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理”五分開。打造“三務(wù)公開戶戶通”平臺，滿足農(nóng)民知情權(quán)，通過有線電視可實時查看村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)21個大類45個項目內(nèi)容，該做法在無錫全市推廣。250個集體經(jīng)濟組織全面實施資金支付E銀通，實現(xiàn)無現(xiàn)金支付控制，規(guī)范銀行開戶、用款審批和預警預防機制，實現(xiàn)對村級資金管理的實時、動態(tài)和精準監(jiān)督。貫徹落實《關(guān)于加強和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作的意見》，208個村全部建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，對村務(wù)決策、村級工程建設(shè)項目等涉及村民利益的事項進行全流程監(jiān)督。二是醫(yī)療互助減民負。采取“村民自愿出一點、村集體扶持一點、社會各界資助一點”的方式，助力城鄉(xiāng)醫(yī)療保障，降低村民因病致貧、因病返貧發(fā)生率。2020年，全市有23.5萬人次享受補助，累計發(fā)放補助資金1.42億元，村民醫(yī)療負擔平均減輕27.36%，其中困難群體醫(yī)療負擔平均減輕37.44%。三是議事協(xié)商解民憂。積極融合履職黨支部、委員工作室、協(xié)商議事室、社情民意聯(lián)系點，形成了“四合一”“有事好商量”協(xié)商議事工作模式，把中央和省市委重大決策部署宣傳貫徹下去，把群眾的愿望和訴求收集反映上來，把涉及基層群眾利益的事情廣泛商量出來，極大地提高了政協(xié)民主協(xié)商議事工作實效。累計開展352次協(xié)商議事活動，推動解決各類發(fā)展和民生問題247件，落實率90%以上，青陽鎮(zhèn)“優(yōu)化工業(yè)集中區(qū)土地利用規(guī)劃”、月城鎮(zhèn)“團結(jié)河環(huán)境整治提升”入選全省典型案例。

堅持文化興村，傳承鄉(xiāng)村治理“新風正氣”。堅持以德鑄魂、以文化心，夯實鄉(xiāng)村法治和自治的道德根基。一是文明實踐涵正氣。鞏固深化文明城市創(chuàng)建成果，深入推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。緊抓全國新時代文明實踐中心建設(shè)試點城市機遇，統(tǒng)籌推進新時代文明實踐中心建設(shè)。截至目前，全市已建成新時代文明實踐所19個、站267個、點514個。完善了1個總隊、19支所支隊、25支特色支隊、267支隊和1400余團隊的新時代文明實踐志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。志愿江蘇·江陰平臺目前共有注冊志愿者361408名，注冊志愿服務(wù)組織1435個。2020年累計審核登記文明實踐活動19038個，累計記錄服務(wù)時長近10萬小時，吸引志愿者27萬余人（次），受益群眾超60萬人（次）。二是村規(guī)民約樹新風。對全市90%的《村規(guī)民約》《村民公約》《自治章程》進行法制審查，建立村務(wù)公開制，讓農(nóng)民享有知情權(quán)；建立村民議事制，讓農(nóng)民享有決策權(quán)；建立民主理財制，讓農(nóng)民享有管理權(quán)；建立民主監(jiān)督制，讓農(nóng)民享有監(jiān)督權(quán)。制定下發(fā)《江陰市關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》，通過村民議事會、鄉(xiāng)賢理事會、愛心基金會等鄉(xiāng)村治理組織，構(gòu)建其參與、決策鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理機制，推進社區(qū)、社區(qū)組織、社會工作者“三社聯(lián)動”，強化共治共享，激發(fā)自治活力。三是道德宣教感黨恩。充分用好道德講堂、實境課堂、黨員微學堂等平臺載體，發(fā)揮黨員干部、百姓名嘴等群體作用，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，傳承江陰精神、炎黃風尚，有力推動社會主義核心價值觀進村入戶、落地生根，涌現(xiàn)全國道德模范3人、中國好人11人?！?/p>