高 珊/江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

江蘇省既是我國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，又是十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，加快糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)成為江蘇“十四五”時(shí)期重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一。面對(duì)全球新冠肺炎疫情沖擊以及世界發(fā)展格局變化，江蘇省在確保糧食產(chǎn)能與提質(zhì)增效方面帶好頭、領(lǐng)好向，是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段

江蘇省以“優(yōu)質(zhì)糧食工程”為抓手，糧食生產(chǎn)、銷售、服務(wù)體系逐步完善，人才、科技及制度建設(shè)全面優(yōu)化。

糧食產(chǎn)加儲(chǔ)銷能力邁上新臺(tái)階，夯實(shí)“三農(nóng)”基本盤。一方面，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升。“十三五”以來，全省糧食作物持續(xù)豐產(chǎn)增收，單產(chǎn)和總產(chǎn)同步增加。2020年江蘇糧食總產(chǎn)量為3729萬噸，占全國總產(chǎn)量的5.57%，排名第七位；單位面積產(chǎn)量達(dá)到6898公斤/公頃，超過全國平均水平20%以上，排名第二位。另一方面，糧食加工銷售儲(chǔ)備能力名列前茅。糧油機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)值多年來穩(wěn)居全國首位。糧食產(chǎn)后服務(wù)體系在產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

糧食行業(yè)管理體系基本建立，積累豐富經(jīng)驗(yàn)。一方面，加強(qiáng)制度人才建設(shè)。全省率先出臺(tái)適合地方領(lǐng)域的政策法規(guī)，大力提升糧食產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化管理水平。2020年3月《江蘇省糧食流通條例》正式實(shí)施，這是全國糧食生產(chǎn)省的第一部地方性法規(guī)?！笆濉睍r(shí)期制定全省糧食行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，打造過硬的行業(yè)領(lǐng)軍人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。另一方面，提供資金科技支撐?！笆濉币詠?，江蘇糧食行業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金19.8億元，帶動(dòng)社會(huì)投資73.6億，有效撬動(dòng)財(cái)政資金與社會(huì)投資共同參與糧食行業(yè)建設(shè)。全國首創(chuàng)稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化收購補(bǔ)貼和超標(biāo)糧食處置辦法。在全國率先建成基于云架構(gòu)的省級(jí)糧食管理平臺(tái)“江蘇智慧糧食云平臺(tái)”，儲(chǔ)糧技術(shù)全國領(lǐng)先，低溫、準(zhǔn)低溫儲(chǔ)糧倉容位列全國第一。

糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)發(fā)展思路

“十四五”時(shí)期江蘇將在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中領(lǐng)先探路，盡快制定出新形勢(shì)下糧食安全戰(zhàn)略的“江蘇方案”。

總體目標(biāo)從供需平衡轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略平衡。立足省內(nèi)，放眼世界，加快暢通國際國內(nèi)糧食資源與市場(chǎng)雙循環(huán)。主動(dòng)利用國內(nèi)、國外資源，加強(qiáng)省外、國際農(nóng)業(yè)合作，建立多元可靠的省外、國際糧食供應(yīng)鏈。注重省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)對(duì)接，完善跨區(qū)域供應(yīng)鏈建設(shè)，提高糧食供給保障的穩(wěn)定性。實(shí)施科技興糧戰(zhàn)略，合理調(diào)控種糧行為與收益預(yù)期，超前規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。

消費(fèi)需求從豐產(chǎn)豐收轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)健康。調(diào)整優(yōu)化省域內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品布局，提高特色產(chǎn)品集聚程度。大力提升優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥等優(yōu)良品種覆蓋率。積極推廣稻田綜合種養(yǎng)等生態(tài)化、立體化種養(yǎng)方式，致力肥藥雙減增效并行。針對(duì)性培育高端、功能性糧油新產(chǎn)品，滿足個(gè)性化、多樣化、綠色化的消費(fèi)需求。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從加工充分到競(jìng)爭(zhēng)有力。加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。深入拓展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，做強(qiáng)做大主食產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。依托江蘇省糧食集團(tuán)，對(duì)現(xiàn)有糧食中小加工、貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行整合，打造全國知名、具有世界影響力的糧食產(chǎn)業(yè)航母。讓“江蘇好糧油”享譽(yù)全國，大幅提升全國糧食市場(chǎng)占有份額。在滿足本省、本區(qū)域糧食精深加工的前提下，打通物流、倉儲(chǔ)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)，建成一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，為長(zhǎng)三角地區(qū)提供服務(wù)。

保障體系從安全可控到應(yīng)急預(yù)警。加強(qiáng)糧食安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立穩(wěn)定常態(tài)化、具有權(quán)威性的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)體制機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食監(jiān)測(cè)和預(yù)警。強(qiáng)化糧油市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。依托大數(shù)據(jù)、信息化手段，及時(shí)掌握國內(nèi)外糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，及早發(fā)現(xiàn)需要應(yīng)急處置的問題。遵循地方人口與資源環(huán)境特征，優(yōu)化縣鄉(xiāng)基層應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)。對(duì)重大疫情或?yàn)?zāi)難的發(fā)生靈敏預(yù)判，上下聯(lián)動(dòng)，準(zhǔn)確決策、快速處理糧油應(yīng)急保供民生事務(wù)。

糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)路徑建議

促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一，探索可持續(xù)發(fā)展路徑。推動(dòng)產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同貫通，讓種糧農(nóng)民得益，把糧食行業(yè)搞活，使糧食安全更加穩(wěn)固。

提高有效供給。落實(shí)最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)“三位一體”，全面實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，凈化糧食產(chǎn)地環(huán)境。加強(qiáng)用地養(yǎng)地相結(jié)合，推進(jìn)地區(qū)輪作休耕制度，提高水肥利用效率。立足地區(qū)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)連片種植和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。增強(qiáng)糧食供應(yīng)鏈韌性，建設(shè)配套設(shè)施齊全、旱澇保收能力強(qiáng)的糧食生產(chǎn)核心區(qū)域。挖掘糧食生產(chǎn)多維功能，深耕細(xì)分市場(chǎng)，研發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品，著力增加營(yíng)養(yǎng)健康、專用型品種的功能型糧油產(chǎn)品。

壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)糧食加工業(yè)向醫(yī)藥、保健、化工等領(lǐng)域延伸，大力提升糧食主、副產(chǎn)品的附加值和綜合效益。依托縣域培育糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)農(nóng)民分享加工增值收益。塑造“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通”格局，打通倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送等相關(guān)環(huán)節(jié)，形成糧食物流倉儲(chǔ)業(yè)的多式聯(lián)運(yùn)無縫對(duì)接。支持江蘇糧油、飼料、機(jī)械等支柱企業(yè)做大做強(qiáng)，以領(lǐng)軍企業(yè)搶占糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

創(chuàng)新科技服務(wù)。著力推進(jìn)主要糧食作物的良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。深入挖掘全省地方特色的種質(zhì)資源，加強(qiáng)原生優(yōu)勢(shì)糧食作物自主研發(fā)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)糧油精深加工和糧油副產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，開發(fā)一批適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求的新型糧油產(chǎn)品。鼓勵(lì)糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社及企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，提高糧食全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。探索糧食領(lǐng)域“新基建”模式，加速糧食產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、設(shè)施化建設(shè)，大力發(fā)展線上線下糧油新型批零服務(wù)業(yè)態(tài)。

加大精準(zhǔn)扶持。增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金的投入剛性，并更多用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。將各種獎(jiǎng)補(bǔ)措施向糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和地區(qū)傾斜、向優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品傾斜。建立動(dòng)態(tài)化補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)種糧主體的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況及時(shí)調(diào)整。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)糧油企業(yè)支持，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。對(duì)于省市級(jí)糧油品牌和糧食行業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。以縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃為依據(jù)，全力保障糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)和物流基礎(chǔ)設(shè)施配套用地。

完善宏觀調(diào)控。科學(xué)確定合理時(shí)期內(nèi)糧食儲(chǔ)備功能和規(guī)模。確保全省范圍糧食產(chǎn)品的區(qū)域平衡和季節(jié)平衡，優(yōu)化儲(chǔ)備糧的品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。根據(jù)糧食市場(chǎng)的供需余缺、價(jià)格變化及未來預(yù)期，與中央儲(chǔ)備協(xié)同運(yùn)作，把握儲(chǔ)備節(jié)奏和力度，為調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場(chǎng)建立起良性糧食儲(chǔ)備機(jī)制。建設(shè)智能化糧庫和物資動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，確保突發(fā)事件各應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。健全糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，為糧食供需雙方提供準(zhǔn)確、全面、應(yīng)時(shí)的市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息?！?/p>