葉立謙，何 琳，肖 凡，張中堅(jiān)

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510225）

十九大工作報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總內(nèi)容相吻合。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要連接者，有效提供了大量的就業(yè)崗位，推高農(nóng)民收入，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增收，是實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。農(nóng)村金融、人才、土地三大瓶頸的解決能夠促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的推進(jìn)離不開資金和政策的支持。因此，對(duì)于農(nóng)村金融的扶持是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展的重要推手。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要土地流轉(zhuǎn)來完成其規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，其生產(chǎn)經(jīng)營的過程中對(duì)融資的需求表現(xiàn)為旺盛。相比于通小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營程度低、信貸需求少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則與普通小農(nóng)戶金融需求特征不一致，表現(xiàn)為資金需求數(shù)量大，資金需求的長期化與季節(jié)性并存等。現(xiàn)階段農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的金融服務(wù)仍然針對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)戶，以小額信用貸款為主要服務(wù)模式，并不能夠解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的金融問題。

1 廣東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的背景下，隨著中共中央對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的高度重視，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等數(shù)量迅速擴(kuò)增，截至2019 年，中國家庭農(nóng)場(chǎng)已有87 萬家，農(nóng)民合作社已有220萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已有9萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶領(lǐng)1.25 億農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)[1]；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營上逐漸步入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流中，逐步培育新品種、使用高新技術(shù)、開拓新市場(chǎng)等，成為中國農(nóng)業(yè)引導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒者。

廣東省是中國改革開放的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在理論上、實(shí)踐上進(jìn)行了一系列探索和創(chuàng)新推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，成為中國第一經(jīng)濟(jì)大省。珠三角地區(qū)依據(jù)其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，而珠三角地區(qū)以外大部分區(qū)域仍然以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來全新的動(dòng)力，廣東省政府引領(lǐng)各地方對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的統(tǒng)籌謀劃將“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的建設(shè)納為重大發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的建設(shè)項(xiàng)目高度重視且投入力度極大。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建了相關(guān)利益合作機(jī)制，并且?guī)?dòng)了普通農(nóng)戶的長期穩(wěn)定增收，構(gòu)建了“農(nóng)戶+合作社+加工營銷”利益融合機(jī)制。從2018 年起，廣東省政府按照每年創(chuàng)建50 個(gè)、3 年創(chuàng)建150 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在粵東西北地區(qū)加大力度建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，致力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的新格局，因此涌現(xiàn)出一批以規(guī)模經(jīng)營為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2020 年9 月，廣東省已實(shí)現(xiàn)14 個(gè)國家級(jí)、157 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，62 個(gè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)產(chǎn)品入選中國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，居中國首位[2]。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育在建設(shè)和發(fā)展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過程中發(fā)揮了重要作用，強(qiáng)化其生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化，不斷加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與外部市場(chǎng)緊密聯(lián)系和交流合作，然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工與包裝，以及農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求更高，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理的意識(shí)。廣東省推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目的發(fā)展，擴(kuò)充了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量與規(guī)模，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展，是“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)者。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代、管理成本的增加等方面的要求都需要資金的支持。

2 廣東省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的SWOT 分析

美國舊金山大學(xué)韋里克教授在20 世紀(jì)80 年代初提出了SWOT 分析法。該法通過研究對(duì)象的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、內(nèi)部劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)、外部威脅進(jìn)而客觀精準(zhǔn)地進(jìn)行分析和研究。

基于SWOT 分析法從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅四個(gè)方面深入剖析農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為廣東省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)現(xiàn)狀的基本要素。

2.1 優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)村地區(qū)有影響力。謝平等[3]提到改革開放以來，中國農(nóng)村金融體系發(fā)展經(jīng)歷了 1978—1992年恢復(fù)與重建、1993—2002 年多樣化體系雛形顯現(xiàn)、2003 年至今逐步完善三個(gè)階段。農(nóng)村金融改革以增量改革為主，具有明顯的政府外生推動(dòng)的漸進(jìn)性特征。伴隨著政府的不斷推動(dòng)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量慢慢增加，依托政府的主導(dǎo)，農(nóng)村居民對(duì)其更加地信賴。農(nóng)村信用合作社是目前中國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)最多的組織。實(shí)際情況中，當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏資金時(shí)，最希望的還是能夠通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。因此，農(nóng)村信用合作社成為其主要貸款的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截至2019 年末，廣東省農(nóng)商行資產(chǎn)總額33 378 億元，繼續(xù)位列中國農(nóng)信系統(tǒng)之首。各項(xiàng)存款的余額為26 256 億元，相比年初增加2 425億元，增長10.17%；各項(xiàng)貸款的余額為16 414 億元，相比年初增加2 124 億元，增長14.86%；存貸款規(guī)模繼續(xù)位列廣東省銀行業(yè)首位[4]。

服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)具有市場(chǎng)基礎(chǔ)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一直服務(wù)于“三農(nóng)”，并建立鄉(xiāng)村金融服務(wù)站，協(xié)助開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、普惠金融服務(wù)、幫扶貧困等工作，是完善金融服務(wù)體系的重要保障。扎根于農(nóng)村地區(qū)，堅(jiān)持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略地位，在農(nóng)村地區(qū)積累了網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)以及小額信用貸款專營經(jīng)營。

2.2 劣勢(shì)

未識(shí)別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象。目前，傳統(tǒng)的小額信用貸款是普惠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主要金融產(chǎn)品，在政策上支持小農(nóng)戶，使其脫貧致富。但不容忽視的是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶逐漸分化為兼業(yè)農(nóng)戶和以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等以生產(chǎn)經(jīng)營為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前據(jù)有關(guān)資料顯示，以規(guī)模經(jīng)營為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求正在上升，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)重點(diǎn)還停留在小農(nóng)戶上[5]。

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品較少。首先，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品服務(wù)依舊以針對(duì)小農(nóng)戶提供小額信用貸款等傳統(tǒng)支農(nóng)產(chǎn)品為主，貸款期限不超過1 年，額度在3 萬以下。然而，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展的過程中需要流轉(zhuǎn)農(nóng)地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、購置農(nóng)用機(jī)械、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等等，這些依靠自有資金是無法滿足需求的，因此，存在著大量的資金缺口。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)并沒有為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供適合的產(chǎn)品，因新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)貸款種類多元化、貸款產(chǎn)品多樣化、還款期限靈活性要求較高。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品更多的是為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，因其規(guī)模較大，擁有比專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社更多的有價(jià)值抵押物品，并且能夠提供完整的財(cái)務(wù)報(bào)表和準(zhǔn)確的賬務(wù)信息，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)愿意為龍頭企業(yè)服務(wù)。然而對(duì)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社來說，他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營過程需要適度規(guī)模經(jīng)營，同樣也面臨著資金缺乏的問題[6]。

2.3 機(jī)會(huì)

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展，國家致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在黨十八大工作報(bào)告中，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供新的發(fā)展動(dòng)力。國家和廣東省政府相關(guān)部門，出臺(tái)一系列相關(guān)文件、意見和方案，成為支持與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要抓手。如2019 年《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳鼓勵(lì)各地采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取相應(yīng)的政策；2018 年《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》（征求意見稿），廣東省農(nóng)業(yè)廳提出綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，促使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更有動(dòng)力地開發(fā)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給予有效信貸支持。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展離不開金融支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在其發(fā)展的各個(gè)階段，面臨著各式各樣的資金需求[7]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在初期發(fā)展中不但強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?，還要求專業(yè)化，因此需要投入大量的資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)器購置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)業(yè)用大棚等固定資產(chǎn)。隨著不斷地發(fā)展，由于對(duì)新技術(shù)和新品種的引進(jìn)以及農(nóng)作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品生長周期的特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)流動(dòng)資金的需求額度極大。

2.4 威脅

民間借貸作為強(qiáng)勢(shì)競爭對(duì)手。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因?yàn)槿狈τ行У牡盅簱?dān)保物品，一般很難從農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到貸款，但經(jīng)營生產(chǎn)又需要資金的支持，他們只好選擇向親戚好友有息或無息借款或者向民間貸款組織獲得有息貸款。據(jù)了解，絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都有民間借貸的經(jīng)歷。民間借貸相對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加方便容易獲得資金，農(nóng)村地區(qū)屬于“熟人社會(huì)”，通常只需要親朋好友做擔(dān)保，不需要抵押任何物品，即可獲得資金，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所面臨短期流動(dòng)資金的問題迎刃而解。因此，民間借貸往往更加深受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的喜愛。

缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的重要環(huán)節(jié)。首先，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋品種相對(duì)較少，尤其是廣東省所發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目，所種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品都具有地方特色，而地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)缺乏具有特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。絕大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都想為自己的產(chǎn)品給予多一層的保障，然而市場(chǎng)上卻缺乏與其生產(chǎn)經(jīng)營所對(duì)應(yīng)品種的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。其次，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貫徹著“低保障、低保費(fèi)、保大災(zāi)”的經(jīng)營原則，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠償條件要求都非常的苛刻，只有遇到重大的自然災(zāi)害和病疫才能享有賠償。廣東省作為沿海地區(qū)，臺(tái)風(fēng)季節(jié)時(shí)，頻繁有不同程度的臺(tái)風(fēng)登陸，可能會(huì)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來影響而又沒有達(dá)到賠付的標(biāo)準(zhǔn)，并且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品也造成一定的成本損失，這使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可能會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

缺乏農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度下，由于農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的不完善，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)于依據(jù)法律可以用于抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)在抵押、處置、變現(xiàn)等環(huán)節(jié)都受到了制約。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般能夠提供的抵押物為種養(yǎng)殖物抵押、大型農(nóng)業(yè)器械抵押、農(nóng)用固定資產(chǎn)抵押等，若農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受這些抵押物品，當(dāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還款或者出現(xiàn)故意不歸還貸款的情況，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些抵押物品也很難進(jìn)行二次交易和流通，造成的損失全部由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3 對(duì)策建議

3.1 將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村金融服務(wù)的主體

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好市場(chǎng)細(xì)分及業(yè)務(wù)定位，將服務(wù)客戶進(jìn)行細(xì)分，選擇目標(biāo)市場(chǎng)和市場(chǎng)定位，根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品。在保留政策性支農(nóng)以小額貸款業(yè)務(wù)為重要服務(wù)的同時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮在農(nóng)村地區(qū)多網(wǎng)點(diǎn)多網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的不同產(chǎn)業(yè)、不同階段、不同環(huán)節(jié)等差異性需求特征開展金融服務(wù)。而且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求額度大，相比傳統(tǒng)小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，能帶來較多的利潤。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行進(jìn)軍農(nóng)村，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于發(fā)展階段，國家和地方政府給予相當(dāng)大的政策支持，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極調(diào)整方向針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展給予支持。

3.2 對(duì)金融產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同主體的不同發(fā)展階段，經(jīng)營生產(chǎn)的類型以及所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)出與其需求匹配的金融產(chǎn)品。例如，為種養(yǎng)殖的主體，設(shè)計(jì)“種植貸”“養(yǎng)殖貸”“農(nóng)用機(jī)械貸”等。其次，放寬對(duì)抵押擔(dān)保品的條件，推行溫室大棚、大型農(nóng)用機(jī)械、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。對(duì)于發(fā)展初期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可設(shè)計(jì)“免抵押小額信用貸款”“應(yīng)收賬款質(zhì)押”等。政府應(yīng)完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有抵押土地的權(quán)利，使“流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)”的財(cái)產(chǎn)屬性更加明確。政府應(yīng)完善金融服務(wù)、物權(quán)增信、信用信息以及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)。

3.3 完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

政府應(yīng)大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，通過進(jìn)一步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的保障作用，不斷提升對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保障能力。其次，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍和保障能力更進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開發(fā)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展保駕護(hù)航，加強(qiáng)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展，從而對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的可能性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散[8-9]。

3.4 合理引導(dǎo)民間資本

民間借貸作為農(nóng)村金融的有效供給，應(yīng)該合理地引導(dǎo)其資本的運(yùn)用，避免其產(chǎn)生危害，造成農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不健康發(fā)展。適當(dāng)支持并且利用民間資本入資民營銀行或者入股中小型儲(chǔ)蓄貸款類的金融機(jī)構(gòu)等，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并對(duì)民間資本進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)民間的非正規(guī)借貸進(jìn)行疏理，有效地阻止不良貸款、高利貸等。

4 結(jié) 論

文章基于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)廣東省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行了SWOT 分析，研究結(jié)果顯示：廣東省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)有影響力，具有服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)，具有市場(chǎng)基礎(chǔ)的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)；然而存在未識(shí)別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品較少的內(nèi)部劣勢(shì)。在外部環(huán)境影響上，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入發(fā)展，國家致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展離不開金融支持；同時(shí)民間借貸作為強(qiáng)勢(shì)競爭對(duì)手，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，缺乏農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的外部威脅。依據(jù)以上分析，為金融機(jī)構(gòu)更好地推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，① 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)村金融服務(wù)的主體，② 金融機(jī)構(gòu)需對(duì)金融產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，③ 政府應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，④ 合理引導(dǎo)民間資本。