近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并公開征求意見，提出要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放（簡稱“兩高”）項目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。

《意見》要求，一是要加強(qiáng)源頭引領(lǐng)，促進(jìn)“兩高”行業(yè)有序發(fā)展。依法推進(jìn)有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃的環(huán)評工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的調(diào)控、引領(lǐng)作用，落實區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和“三線一單”要求，充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)約束，從嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、鑄造等“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，必要時推動規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整。

二是嚴(yán)格環(huán)評審批，推動“兩高”項目減污降碳。嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建“兩高”項目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。新建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平；鼓勵使用清潔燃料，重點區(qū)域建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐，涉煤項目不得將蘭炭、石油焦等高污染燃料作為煤炭替代措施。新建“兩高”項目大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路專用線運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。

率先對“兩高”項目開展碳排放影響評價試點，在環(huán)評文件中設(shè)置碳排放評價專章，開展碳排放量核算；依據(jù)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)要求，分別從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性的降碳措施與控制要求；推動燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、電解鋁、石化等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。各級生態(tài)環(huán)境部門審批“兩高”項目環(huán)評文件，應(yīng)銜接落實有關(guān)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求。

三是要求強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，確保政策措施落地見效。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場核查力度。對于建設(shè)項目未依法取得環(huán)評批準(zhǔn)文件的，重點污染物排放不符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設(shè)單位不得排污。對于持有排污限期整改通知書的“兩高”企業(yè)，密切跟蹤整改落實情況，發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的，依法從嚴(yán)處罰。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)環(huán)境違法行為，存在“未批先建”、環(huán)保措施未落實、無證排污、不按證排污違法行為的，依法從嚴(yán)處罰。嚴(yán)肅查處“兩高”項目環(huán)評文件質(zhì)量問題，環(huán)評文件弄虛作假的，對負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、環(huán)評單位及有關(guān)責(zé)任人依法處罰，并向社會曝光。地方政府落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不力問題突出的，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。