□毛林昌，孫紅權*，宋街明，汪夢佳

（1.貴州省煙草公司銅仁市公司 貴州 銅仁 554300；2.貴州商學院 貴州 貴陽 550014）

2020年12 月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設領導小組會議在京召開。會議強調(diào)，2021年是“十四五”開局之年，要深入推進煙葉生產(chǎn)方式轉型升級，創(chuàng)新推動煙農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)融合向更高水平發(fā)展，著力穩(wěn)定優(yōu)質煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，加快建立現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力，進一步推動煙葉生產(chǎn)高質量發(fā)展[1]。

銅仁市種煙已有400 多年歷史，特別是1983年國家實行煙草專賣制度后，銅仁煙草業(yè)得到了迅速發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要的產(chǎn)業(yè)支柱之一[2]。在市場競爭日益激烈的情況下，為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，銅仁市穩(wěn)定煙區(qū)、煙地和煙農(nóng)隊伍至關重要。緊密結合銅仁市煙區(qū)實際，總結出當前銅仁市煙區(qū)面臨的問題以及解決措施等，為煙區(qū)建設提供參考。

1 銅仁市煙區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

銅仁市煙區(qū)分布在德江、沿河、石阡、思南、印江、松桃、江口7 個縣，“十二五”期間常年種煙面積約1.83 萬hm2，種植主體7 891 戶以上。2019年銅仁市烤煙計劃種植面積0.83 萬hm2，其中“萬擔鄉(xiāng)”5 個、“千畝村”12 個。銅仁市煙區(qū)海拔分布在600～1 300 m，其中主要煙區(qū)分布在海拔800 m 以上。當前銅仁市煙區(qū)主要表現(xiàn)出以下問題。

1.1 布局集中度逐漸降低

受多種因素影響，銅仁市烤煙計劃種植面積從“十二五”的年均1.83 萬hm2減少到2019年的0.83 萬hm2，煙葉收購量從62.5 萬擔減至30.3 萬擔，煙農(nóng)數(shù)量由11 852 戶減少到2 983 戶，種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)由106 個減少到85 個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均種煙面積從“十二五”期間的年均172.4 hm2降至2019年的98 hm2，煙葉種植區(qū)域趨于分散，種植集中度不斷下降。

1.2 煙區(qū)轉移幅度較大

“十二五”期間，銅仁市基本煙田規(guī)劃面積約為4 萬hm2，規(guī)劃區(qū)內(nèi)種煙的煙地面積約為0.61 萬hm2，僅占銅仁市實際種煙面積的57.3%。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來銅仁市累計開墾荒地0.17 萬hm2用于種植煙葉，種煙土地逐漸從基本煙田規(guī)劃區(qū)向非規(guī)劃區(qū)轉移，轉移幅度較大。

1.3 種煙土地較差

2019年銅仁市烤煙種植面積1.07 萬hm2，其中土壤肥力差的0.21 萬hm2、坡度大于25°的0.11 萬hm2、其他產(chǎn)業(yè)套種的0.05 萬hm2；田煙占比從2015年的27%下降到2019年的9.8%，下降了17.2 個百分點，種煙土地整體條件較差。

1.4 烤房設施配套有待提高

銅仁市建設密集烤房15 347 座，其中9 077 座烤房建設于2007—2010年，占比59.15%。建設年限達10年以上的烤房難以保障煙葉正常烘烤。受煙區(qū)轉移等因素影響，部分烤房存在閑置、漏水漏汽、設備損壞等問題。2019年銅仁市投入使用的烤房共7 967 座，部分烤房通過簡單維修維持烘烤。當前烤房設施難以滿足生產(chǎn)需要，烤房設施有待提高。

2 銅仁市煙區(qū)問題成因

2.1 比較效益下降，使產(chǎn)業(yè)失去煙地競爭優(yōu)勢

根據(jù)2020年煙農(nóng)成本占效益情況調(diào)研可知，煙農(nóng)實際種植面積平均收入2 678 元/667 m2，種煙成本2 250 元/667 m2，純收入428 元/667 m2。

與烤煙存在競爭關系的產(chǎn)業(yè)主要是辣椒和茶葉。辣椒產(chǎn)業(yè)成本1 800 元/667 m2，收入3 450 元/667 m2，純收入1 650 元/667 m2。茶葉產(chǎn)業(yè)成本800 元/667 m2，收入2 500 元/667 m2，純收入1 700 元/667 m2。目前，除市場穩(wěn)定、風險較小外，烤煙已不具備其他明顯競爭優(yōu)勢[3]，煙區(qū)穩(wěn)定難度增加。

2.2 烤煙產(chǎn)業(yè)土地資源緊缺

銅仁市屬典型的亞熱帶季風性濕潤氣候，農(nóng)業(yè)資源豐富，除烤煙外，當?shù)卣渲榛ㄉ?、油茶、茶葉、油菜籽以及中藥材等質優(yōu)量大[4]。

銅仁市耕地面積46.57 萬hm2，生態(tài)茶、中藥材、蔬果和油茶4 個產(chǎn)業(yè)占用耕地40.83 萬hm2，對烤煙用地形成較大影響。當前各類產(chǎn)業(yè)推進力度持續(xù)加大，造成部分種植區(qū)域轉移、煙區(qū)不穩(wěn)定。

2.3 烤房設施配套不健全

烤煙行業(yè)于2014年全面取消烤房新建，轉為以維修改造為主的政策。由于管護資金有限，傳統(tǒng)煙區(qū)烤房陳舊、年限久遠、設備損壞嚴重，致使部分煙農(nóng)放棄種煙，造成傳統(tǒng)煙區(qū)不穩(wěn)定。新煙區(qū)存在交通條件差、烤房不配套的問題，煙葉生產(chǎn)成本加大，綜合效益不高，造成新煙區(qū)不穩(wěn)定。

2.4 土壤保育不到位，造成種植風險增加

受土地資源制約，當前銅仁市部分主產(chǎn)煙區(qū)土壤結構失調(diào)，肥力下降，有益微生物種群減少，病原菌不斷累積，種植風險增加。個別區(qū)域長期連作，病害損失較重。部分煙區(qū)施用農(nóng)藥、地膜清除不徹底，造成煙地污染加劇、土壤正常功能遭到破壞[5]。部分煙農(nóng)為節(jié)約投入成本，土壤保育不到位，使用不合理耕作方式，使煙地耕作層不斷變淺，土壤的保水、保肥、抗旱澇能力下降，可持續(xù)發(fā)展能力降低。對土地掠奪式的生產(chǎn)，使部分傳統(tǒng)優(yōu)質煙區(qū)淪為不適宜種煙區(qū)域。

3 銅仁市煙區(qū)問題的優(yōu)化路徑

3.1 提高種植效益

印江縣合水鎮(zhèn)魚泉村是合水鎮(zhèn)的烤煙種植大村，自2004年以來，常年種煙農(nóng)戶約15 戶，種植面積約36.67 hm2，近3年收入穩(wěn)定在4 000 元/667 m2以上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村在煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有以下顯著特點：善于使用及改進農(nóng)機具，目前在銅仁市推廣的蝶形起壟器、填土封口器、簡易培土器等適用機具均出自該村；善于總結研究煙葉種植技術，新技術接受快，生產(chǎn)技術到位率高，尤其在解決銅仁市伏旱條件下煙葉烘烤技術難題上提供了可資借鑒的經(jīng)驗；善于經(jīng)營管理，能較好地整合勞動力資源，實現(xiàn)生產(chǎn)互助合作，降低用工成本，充分利用氣象信息，合理組織生產(chǎn)，提高勞動效率。該村通過以上措施，提高了種煙效益，有效保障了煙區(qū)穩(wěn)定。由此可見，煙農(nóng)效益是煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的根本動力。

一是專業(yè)化服務，降低生產(chǎn)成本。依托合作社，提升專業(yè)化服務能力和水平。重點提高機械化作業(yè)水平，大力引進、改進適應山區(qū)機械化作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械，尤其在用工量較大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應大力推廣機械化作業(yè)，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本。

二是加大適用技術推廣，增加收益。強化科技創(chuàng)新，進一步完善生產(chǎn)技術體系，提高科技創(chuàng)新對煙葉生產(chǎn)的支撐能力。建立健全技術推廣體系，提高技術到位率。抓好科技成果轉化園建設，加大自主創(chuàng)新，積極引進消化科技成果。抓實核心示范區(qū)建設，積極推廣新型適用技術。通過適用技術的落地落實，提高生產(chǎn)水平，增加收益。

三是增強種植管理能力，提高效益。強化基礎管理，提升服務煙農(nóng)的意識和能力，加強培訓，積極培育職業(yè)煙農(nóng)，指導煙農(nóng)搞好種植管理，提升種植收益[6]。

3.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合

煙區(qū)穩(wěn)定必須將煙葉產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機融合。江口縣閔孝鎮(zhèn)魚梁溪村耕地面積192.3 hm2，通過村集體集中流轉土地184 hm2，占全村耕地面積的95.7%。該村建立村集體“土地銀行”，實施土地整治，配套完善基礎設施，使農(nóng)戶承包土地實際變成一個“虛擬”數(shù)字。村集體統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將土地連片返租給產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，布局西瓜、水稻、烤煙等產(chǎn)業(yè)。其中，常年種植烤煙33.3 hm2，主要實施煙稻輪作，而煙稻輪作制也被認定是稻區(qū)最佳的烤煙栽培制度[7]。從這一例子可以看出，要解決煙區(qū)穩(wěn)定性問題，應從以下方面著手。

一是科學布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結合銅仁市土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“500 畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃”，積極協(xié)調(diào)各級政府，統(tǒng)籌布局各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一個區(qū)域內(nèi)有一個主導產(chǎn)業(yè)，搭配補充其他產(chǎn)業(yè)”，避免產(chǎn)業(yè)無序競爭，促進各種產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力實施煙區(qū)布局調(diào)整，圍繞“萬擔鄉(xiāng)、千畝村”建設，實施“1225”工程（12 個“萬擔鄉(xiāng)”、25 個“千畝村”），凸顯煙葉產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的主導地位。

二是探索土地長期流轉新機制。實施土地連片、長期流轉，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中返租。當前農(nóng)村土地確權登記工作已經(jīng)完成，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺搭建成功，為農(nóng)村土地集中流轉提供了支撐。在土地已集中流轉到村集體的區(qū)域，鼓勵煙農(nóng)通過村集體平臺長期租用煙地。在村集體沒有集中流轉土地的區(qū)域，探索行業(yè)或合作社長期流轉土地并返租煙農(nóng)，實現(xiàn)煙區(qū)穩(wěn)定。

三是探索煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體。在土地長期集中流轉的區(qū)域內(nèi)，建立以煙為主的耕作制度，引導煙農(nóng)種植特色煙后作物、輪作作物，幫助農(nóng)戶對接市場，簽訂訂單[8]。積極整合資源，完善煙區(qū)基礎設施，實現(xiàn)設施共建共享。充分利用煙農(nóng)專業(yè)服務合作社平臺，培育產(chǎn)業(yè)工人，共享專業(yè)化服務。建立煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體，促進產(chǎn)業(yè)融合，推進煙區(qū)持續(xù)穩(wěn)定。

3.3 完善設施配套

石阡縣石固烘烤工場共有烤房51 座，覆蓋煙區(qū)100 hm2，煙區(qū)機耕路等配套設施比較完備，烘烤條件較好，常年種煙面積約66.7 hm2。2019年，當?shù)?3 戶煙農(nóng)種煙73.3 hm2，上等煙比例達85.17%，較銅仁市平均水平高出14.38 個百分點；每667 m2種煙收入為3 760.59 元，比銅仁市平均水平高1 082.59 元，充分說明設施配套對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。要解決煙區(qū)的穩(wěn)定問題，應從以下方面著手。

一是夯實基礎設施。搶抓行業(yè)新一輪基礎設施建設的機遇，圍繞基本煙田規(guī)劃以及核心煙區(qū)、重點煙區(qū)建設，按照國家煙草專賣局“高標準基本煙田建設、煙葉生產(chǎn)全程機械化裝備建設和支撐綠色發(fā)展的配套裝備建設”的方向，著力完善煙區(qū)基礎設施。以集中連片區(qū)域為實施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、補齊短板、系統(tǒng)配置、整體推進，實現(xiàn)田水路機房綜合配套，進一步完善煙葉生產(chǎn)基礎設施。

二是強化設施管護。“重建輕管”一直是制約基礎設施發(fā)揮長效的主要問題之一，完善基礎設施管護制度勢在必行。通過制度建設，明確管護主體和職責，統(tǒng)籌資源，提足不低于煙葉稅的5%作為管護資金，大力開展設施管護，發(fā)揮設施長效。

3.4 實施土壤保育

印江縣新寨鎮(zhèn)干家村距新寨鎮(zhèn)人民政府駐地2.5 km，耕地面積31.3 hm2，主要支柱產(chǎn)業(yè)有烤煙、茶葉、生態(tài)畜牧業(yè)等。干家村煙農(nóng)李勇奎流轉撂荒土地10 hm2，常年種煙面積5.3 hm2，其余土地種植玉米、油菜，實施輪作，使用大型拖拉機進行土地深翻炕冬，開展土壤保育，有效提高土地產(chǎn)出率。2019年李勇奎種煙面積5.9 hm2，基本未出現(xiàn)病害損失，折算后收入為5 293 元/667 m2，大幅高出銅仁市平均水平。

實施土壤保育不僅是提高土地產(chǎn)出率、穩(wěn)定煙區(qū)、促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是踐行綠色發(fā)展理念和造福子孫后代的迫切需要。

一是科學耕作。大力推廣深耕機械，實施煙地深翻，增加耕作層深度，提高土壤的保水保肥能力?？茖W實施煙地輪作，降低病蟲害損失、均衡利用土壤養(yǎng)分、調(diào)節(jié)土壤肥力，破除烤煙連作障礙。

二是用養(yǎng)結合。積極推廣綠肥壓青、增施有機肥、秸稈還田等技術，改善土壤結構，提高土壤中的有機質含量，培肥地力，促進微生物代謝和繁育，提高土地產(chǎn)出率。

三是清潔生產(chǎn)。全面實施地膜清除，減少白色污染。嚴控除草劑施用，嚴禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥，大力推廣保健栽培、綠色防控技術，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.5 完善制度體系

開展保護需要制度先行，完善的制度體系可為基本煙田保護提供有力的政策保障。

一是完善保護制度。2018年，貴州省和銅仁市相繼出臺了《關于推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》，同時配套開展了基本煙田規(guī)劃保護工作。貴州省擬出臺《貴州省煙葉生產(chǎn)基礎設施保護辦法》，以此為契機，積極爭取市、縣政府支持，努力抓好新一輪基本煙田規(guī)劃，建立符合實際的基本煙田保護制度，實現(xiàn)煙區(qū)穩(wěn)定。

二是抓好制度落地。通過提高種煙效益、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展、設施配套、開展土壤保育等措施，促進煙區(qū)穩(wěn)定，推進煙田保護制度落地。主動協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級政府，明確職責，落實責任，將保護任務逐級分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人。實施基本煙田掛牌保護，簽訂基本煙田保護承諾書，嚴格實行其他產(chǎn)業(yè)占用政府審批制，有效保障基本煙田穩(wěn)定。