□劉慧敏，徐邦國，周加宜，殷建軍，鄭浩南

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

根據(jù)巢湖統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，巢湖市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值呈現(xiàn)上升趨勢，但占生產(chǎn)總值的比重逐年減少。城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，主要原因是傳統(tǒng)小農(nóng)模式已落后于時(shí)代發(fā)展，因此要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)活力。

1.2 有利條件

巢湖市位于長江中下游左岸，氣候濕潤溫和，地勢平坦，淡水資源豐富，適宜農(nóng)作物生長，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

1.3 制約因素

一是受傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式束縛。二是農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備落后。三是包產(chǎn)到戶不利于機(jī)械化耕種、收割。四是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，部分農(nóng)民放棄務(wù)農(nóng)選擇務(wù)工。五是農(nóng)資價(jià)格高，農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、種子、化肥等價(jià)格攀升，務(wù)農(nóng)成本高。

2 城市郊區(qū)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 缺乏政府相關(guān)部門的支持

雖然近年國家倡導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，資本、技術(shù)向農(nóng)村傾斜，但支持純農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金和技術(shù)較少。創(chuàng)新發(fā)展模式，需要政府加大扶持力度。

2.2 缺乏專業(yè)化農(nóng)業(yè)管理人才

勞動(dòng)力價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)管理人才欠缺及地區(qū)偏遠(yuǎn)，給新發(fā)展模式帶來困擾。人力資源成本持續(xù)上升，加大了培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才的難度。

2.3 缺乏有效的經(jīng)營模式

缺乏有效的集約化、規(guī)?；?jīng)營，例如農(nóng)莊分散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送的時(shí)間和成本過高。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

巢湖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不健全等問題制約新型農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以通過個(gè)人或企業(yè)獨(dú)立完成，政府重視不足，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展難以維系。

3 建設(shè)思路

3.1 指導(dǎo)思想

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，城郊新型農(nóng)業(yè)建設(shè)需要結(jié)合新發(fā)展階段的時(shí)代背景，堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義思想作為行為指導(dǎo)，重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)劃，積極促成鄉(xiāng)村振興的綜合戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，突出鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，開展現(xiàn)代化建設(shè)工作，順應(yīng)“保供固安全，振興暢循環(huán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。

3.2 基本原則

一是尊重農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)民聯(lián)結(jié)，構(gòu)建密切的利益相關(guān)機(jī)制。注重合作利益互惠，延長農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。二是遵循市場規(guī)律，將城市相對(duì)優(yōu)勢的技術(shù)、資金等引入農(nóng)村，以提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性。創(chuàng)造公平、良性的市場環(huán)境，降低制度性交易成本，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。三是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。在制度體系上，鼓勵(lì)社會(huì)與政府、金融機(jī)構(gòu)等合作協(xié)同治理。在技術(shù)管理上，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，將互聯(lián)網(wǎng)融入城郊發(fā)展[2]。

3.3 功能分區(qū)

巢湖市在“十三五”發(fā)展期間，已經(jīng)形成了一區(qū)、三沿和七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。一區(qū)為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三沿即沿湖休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、沿路設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、沿山特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶，七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要包括優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)、高效蔬菜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)油棉產(chǎn)業(yè)、健康畜禽產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，大致可將水果蔬菜分為農(nóng)業(yè)區(qū)位內(nèi)圈的自由農(nóng)業(yè)地帶，其次為水稻油棉產(chǎn)業(yè)，集約化程度較低，外圈可分布畜禽養(yǎng)殖業(yè)。

4 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 綠色優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)

水稻是中國最基本的糧食作物之一。隨著人們對(duì)糧食作物的品質(zhì)要求日漸提高，綠色優(yōu)質(zhì)的糧食作物需求激增。稻米是消費(fèi)者日常飲食的基礎(chǔ)，也是城郊新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。一是對(duì)稻米的生產(chǎn)現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行檢測分析，堅(jiān)持因地制宜；二是投入人力、物力進(jìn)行水稻培育工作，培育成功后可量產(chǎn)時(shí)進(jìn)行以互聯(lián)網(wǎng)渠道為主的宣傳工作；三是組織市民到種植地實(shí)地觀察，起到口碑宣傳作用。

4.2 特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)

巢湖流域位于長江中下游左岸，水產(chǎn)品占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民食品支出的較大比重。水產(chǎn)品養(yǎng)殖具有增量快、產(chǎn)量高、周期短等優(yōu)勢，但水產(chǎn)品養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)較多且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，需做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。巢湖有銀魚、白蝦等地方特產(chǎn)，應(yīng)在提高產(chǎn)量的同時(shí)保障質(zhì)量。

4.3 有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)

隨著人們對(duì)綠色食品的消費(fèi)意愿增強(qiáng)，有機(jī)蔬菜市場火熱。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃品種選擇是第一步，其種子、種苗要滿足三大要求：一是不含轉(zhuǎn)基因成分，二是不使用禁用物質(zhì)處理蔬菜，三是蔬菜要具有較強(qiáng)的抗病蟲害能力。第二步是基地選擇和栽培管理，基地需要滿足特定養(yǎng)殖條件，栽培管理需要專業(yè)人員做好施肥、防治工作。

4.4 園林瓜果產(chǎn)業(yè)

綠色健康的消費(fèi)偏好使得園林瓜果的消費(fèi)需求激增。布局瓜果產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵步驟不在于種植，而在于銷售。信息不對(duì)稱和銷售渠道單一導(dǎo)致農(nóng)戶的水果自產(chǎn)自銷，部分地區(qū)“果賤傷農(nóng)”的情況時(shí)有發(fā)生。

4.5 鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)

城郊自然生態(tài)較好是具備農(nóng)業(yè)開發(fā)條件的原因。城郊旅游方便快捷，當(dāng)前常見的短期休閑方式便是郊游，應(yīng)充分利用地理優(yōu)勢，積極建設(shè)農(nóng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)，不僅能豐富城鎮(zhèn)居民生活，還能給農(nóng)村居民帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

4.6 農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)

物流產(chǎn)業(yè)專注于流通環(huán)節(jié)。城郊物流距離短、速度快，有利于農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和防護(hù)。農(nóng)村起發(fā)點(diǎn)布局分散，可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合理規(guī)劃物流路線和配發(fā)形式。物流服務(wù)目標(biāo)在于以較小的綜合成本滿足顧客需求。物流產(chǎn)業(yè)需要就實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，不斷優(yōu)化流程，從而實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定聯(lián)結(jié)。

5 對(duì)城市郊區(qū)新型農(nóng)業(yè)的思考及建議

5.1 政府積極扶持新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

目前，我國城市郊區(qū)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段。休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如城郊農(nóng)業(yè)用地減少、務(wù)農(nóng)人員不斷流失造成人力成本上升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力弱等問題，需要政府從政策、資金和技術(shù)等多方面支持。政策上，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，如土地租金補(bǔ)貼、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼、控制商業(yè)用地的規(guī)模保護(hù)農(nóng)業(yè)用地等。資金上，設(shè)置農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。技術(shù)上，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家小組進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才培訓(xùn)。

5.2 充分應(yīng)用和整合現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)信息化

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化已取得部分成果。通過整合現(xiàn)代信息技術(shù)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程智能化。包括對(duì)農(nóng)作物生長過程檢測、畜禽水產(chǎn)品智能化養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)智能化調(diào)度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能化管控等。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)經(jīng)營。立足郊區(qū)為市民提供日常生鮮農(nóng)產(chǎn)品的電商企業(yè)突破了傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷模式，形成更具規(guī)?；⒅悄芑霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及更高效、便利、密集的城郊物流網(wǎng)絡(luò)。不僅解決了郊區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷問題，同時(shí)滿足了市民日益增長的對(duì)日常生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求。

5.3 完善保障體系建設(shè)

5.3.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系建設(shè)

2021 年中央一號(hào)文件指出，要增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備支撐。目前，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，要大力完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高物質(zhì)裝備水平，提高土地、淡水等資源的利用效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，保障糧食安全。

5.3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐體系建設(shè)具體措施如下。一是建立創(chuàng)新機(jī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新行為，充分發(fā)揮巢湖市“魚米之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，積極與周邊科研機(jī)構(gòu)、高校等科研院所合作，結(jié)合巢湖的地理優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。二是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，實(shí)現(xiàn)科技成果有效轉(zhuǎn)化。三是建立健全農(nóng)村地區(qū)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是積極培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。

5.3.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)

2021 年中央一號(hào)文件在生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分提出兩個(gè)重點(diǎn)方面。一是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施保護(hù)性耕作模式、推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、推廣生物病蟲害防控產(chǎn)品。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)行“廁所革命”和農(nóng)村生活垃圾的分類處理和資源化利用。

5.3.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)

一是拓展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要素的計(jì)量范圍，二是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，三是提高進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場的門檻，四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，五是優(yōu)化完善相關(guān)法律法規(guī)。